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2025年03月14日
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資料圖：3月24日，在廣西都安瑤族自治縣三只羊鄉(xiāng)小學(xué)，小學(xué)生正在操場上吃晚飯，僅有蒸黃豆當(dāng)菜。新華社記者 黃孝邦攝
在新學(xué)期和第27個教師節(jié)即將來臨之際，我提前向各位教師致以節(jié)日祝賀，向長期從事農(nóng)村教育的廣大老師們表示崇高敬意。這里，我就農(nóng)村教育發(fā)展問題講幾點意見。
一、深刻認識辦好農(nóng)村教育的重要意義
農(nóng)村是社會的基礎(chǔ)，改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。農(nóng)村人口眾多，他們受教育的程度決定著一個國家教育的整體水平。要提高一個國家的教育水平，必須先從農(nóng)民抓起。如果不懂得這一點，就不懂得農(nóng)民的教育學(xué)，也就不可能樹立農(nóng)民的教育觀。無論是美國的“教育平權(quán)運動”，還是印度的“民眾科學(xué)運動”，以及南美、非洲、東南亞一些國家推行的“平民教育運動”，都是為了在廣大農(nóng)村和社區(qū)普及文化、衛(wèi)生、科學(xué)知識，保障社會底層民眾平等接受教育的權(quán)利。上世紀70年代韓國開展“新村運動”，首要任務(wù)也是教育農(nóng)民，即加強農(nóng)民的啟蒙教育與文化技術(shù)教育。發(fā)達國家早已普及了義務(wù)教育，但仍然十分重視在農(nóng)村進行掃盲和普及教育。美國至今還認為，鄉(xiāng)村教育對美國未來的繁榮至關(guān)重要，要加大力度促進美國鄉(xiāng)村教育發(fā)展。
中國有13億多人口，超過半數(shù)生活在農(nóng)村，一半以上的學(xué)齡兒童在農(nóng)村。農(nóng)村教育是農(nóng)村的希望。農(nóng)村教育發(fā)展了，農(nóng)民素質(zhì)提高了，就會形成巨大的人力資源優(yōu)勢；相反，如果農(nóng)村教育跟不上，眾多的人口就會成為發(fā)展的巨大壓力。今天廣大農(nóng)村的億萬在校生，正是明天國家建設(shè)的主力軍。如果不把農(nóng)村教育辦好，不努力提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“一條腿長、一條腿短”的問題，就是一句空話。從這個意義上說，農(nóng)村教育直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。
我國農(nóng)村教育源遠流長，歷來就有“耕讀傳家”的傳統(tǒng)。中華文明起源于農(nóng)耕社會，中華文化的根脈在農(nóng)村，教育是傳承文化的主要途徑。歷史上許多私塾、書院曾盛極一時，但都不是在大城市，而是在山野鄉(xiāng)村。那里不但是教育子弟、培養(yǎng)人才的學(xué)校，而且是一個地區(qū)的文化中心，甚至是學(xué)術(shù)中心，其薪火相傳、生生不息，成為中國人的精神家園。人們常說：“自古寒門出俊才。”中國歷史上的許多偉大人物都是出自農(nóng)村的寒家子弟，靠勤學(xué)苦讀奮斗成才。中國農(nóng)村的每一個家庭都懂得，物質(zhì)上的貧窮只是暫時的，只要孩子有文化、有知識，就能改變?nèi)松兔\，生活就會有奔頭。
近代以來，我國許多有識之士都認識到農(nóng)村教育對啟迪民智必不可少。民主革命先行者孫中山先生說：“吾國雖自號文物之邦，男子教育，不及十分之六，女子教育，不及十分之三，其中有志無力者，頗不乏人。其故在何？國家教育不能普及也。”著名教育家陶行知先生親自創(chuàng)辦了南京曉莊師范學(xué)校，他指出：“鄉(xiāng)村教育是立國之大本”，“人民貧，非教育莫與富之；人民愚，非教育莫與智之”。上世紀二三十年代，晏陽初、陶行知、梁漱溟等一批教育界人士在河北、江蘇、四川等地發(fā)起鄉(xiāng)村教育運動，倡導(dǎo)“教育救國”。晏陽初先生提出“除文盲，作新民”，在河北推出“定縣模式”，在四川建立鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院。這些教育先輩為我國農(nóng)村教育事業(yè)躬身實踐、終身投入、無私奉獻的精神，值得我們學(xué)習(xí)。
新中國成立以來，黨和政府大力發(fā)展各級各類教育事業(yè)，農(nóng)村教育面貌煥然一新。建國初期的全國掃盲運動，堪稱世界教育史上的奇跡。1949年全國文盲數(shù)量占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村文盲率更是高達95%。經(jīng)過幾次大規(guī)模掃盲，至1964年，先后有一億多人摘掉了文盲的帽子。到本世紀初，國家實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，我國終于基本掃除青壯年文盲。2003年以來，中央提出加強社會建設(shè)的戰(zhàn)略方針，大大加快了科技、教育等社會事業(yè)發(fā)展步伐。國務(wù)院從政策上、投入上和制度建設(shè)上，著力促進農(nóng)村教育改革和發(fā)展，實現(xiàn)了義務(wù)教育全部免費，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制日益完善，學(xué)齡兒童入學(xué)率達到99%以上，基本杜絕農(nóng)村新生文盲。特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以來，各級政府把教育事業(yè)擺在更加優(yōu)先發(fā)展的位置，包括農(nóng)村教育在內(nèi)的整個教育事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。同時我們也清醒地認識到，我國農(nóng)村教育發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，廣大農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展嚴重滯后，部分義務(wù)教育學(xué)校還未達標，學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡，高中階段教育結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，質(zhì)量有待提高，農(nóng)村勞動年齡人口受教育程度總體還很低，青壯年文盲仍然存在，農(nóng)村教育依然是我國教育的“短板”，農(nóng)村教育改革和發(fā)展任重道遠。
“求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其源。”我們必須認識到農(nóng)村教育發(fā)展是關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大問題；必須高度重視農(nóng)村教育發(fā)展中面臨的新情況、新問題，采取切實可行的措施認真加以解決；必須增強加快發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任感和使命感，搶抓機遇，克服困難，一定要把農(nóng)村教育辦得更好。
二、推進農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
我國農(nóng)村教育發(fā)展的最大問題依然是總量問題，也就是教育資源供給不足，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，與城市形成很大反差。要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
第一，深入推進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)站在新的歷史起點上，初步解決了農(nóng)村孩子“有學(xué)上”的問題，但也面臨一些新情況、新問題，比較突出的是留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育問題，以及學(xué)校撤并引起的少量孩子輟學(xué)問題等。這是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的階段性產(chǎn)物，也是今后一個較長時期我們面對的突出問題，必須引起高度重視。
一是農(nóng)村留守兒童教育問題。農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過2000萬人，他們的最大問題是親情缺失。各地搞的“寄宿制”、“代管家長制”、“親情溝通平臺”等都是有效措施。但目前以政府為主導(dǎo)的關(guān)愛服務(wù)體系尚不健全，各地工作開展也不平衡；留守兒童對老人“逆向監(jiān)護”、留守女童更需特殊關(guān)注等新問題不斷產(chǎn)生。今后的工作重點，是要以政府為主導(dǎo)，加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和服務(wù)工作力度。農(nóng)村寄宿制學(xué)校要配齊、配好生活和心理教師以及必要的管理人員，滿足農(nóng)村留守兒童的需要。鼓勵開展“代理家長”、“愛心媽媽”、“托管中心”等關(guān)愛活動。加強留守兒童心理健康教育，豐富農(nóng)村留守兒童的課外、校外生活。總之，要努力為留守兒童的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。
二是農(nóng)民工隨遷子女教育問題。為了解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)難的問題，國家出臺了一系列政策，明確提出了以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，即“兩為主”的政策，并要求在收費、受資助等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。近兩年，中央財政每年投入50億元左右專項經(jīng)費，用于補充接受農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)校公用經(jīng)費和改善辦學(xué)條件等。但應(yīng)該看到，保障農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的任務(wù)依然十分艱巨，社會各界對此高度關(guān)注。下一步工作重點，是對農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育做到“兩為主”加“全覆蓋”。要逐步健全農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育公共財政保障機制，由輸入地政府負責(zé)。規(guī)范、扶持以接收農(nóng)民工隨遷子女為主的民辦學(xué)校。抓緊研究制訂農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法。加強對農(nóng)民工隨遷子女心理、文化、習(xí)俗等方面的引導(dǎo)和教育，使他們更好地融入輸入地的學(xué)習(xí)和生活中。
三是辦好寄宿制學(xué)校和村教學(xué)點。我們抓寄宿制學(xué)校已經(jīng)有些年頭，從實踐看效果很好，有利于集中使用教育資源，也有利于保證教學(xué)質(zhì)量。這項工作既要常抓不懈，又要因地制宜。總的看，投入要逐步加大，規(guī)模要適當(dāng)擴大，水平要盡快提高。關(guān)于村教學(xué)點的問題，也要有正確的認識，我們的目標是要讓每一個孩子都有學(xué)上。如果因為學(xué)校撤并、上學(xué)路途遙遠而使孩子們輟學(xué)，那與我們的政策方針是背道而馳的。世界各國都有一些規(guī)模很小的學(xué)校，有的甚至只有幾個學(xué)生。如果廣大農(nóng)村群眾和農(nóng)村孩子確有需求，有的村教學(xué)點還是要堅持辦，而且要辦好。這件事在山區(qū)、邊遠地區(qū)、牧區(qū)尤為重要。
第二，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育。當(dāng)前，我國農(nóng)村普通高中教育與城市相比差距明顯，面臨著許多困難和問題：不少農(nóng)村高中辦學(xué)條件不足，教學(xué)資源比較匱乏，大班額、超大班額現(xiàn)象還比較普遍，實驗設(shè)備、圖書資料、信息化設(shè)施等明顯趕不上城市；辦學(xué)經(jīng)費緊張，“吃飯靠財政、運轉(zhuǎn)靠收費、建設(shè)靠舉債”的現(xiàn)象還普遍存在，尚未建立起完善的經(jīng)費投入機制；辦學(xué)模式趨同，應(yīng)試教育傾向比較嚴重，“千校一面”和片面追求升學(xué)率的問題突出，學(xué)生的負擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力大。必須大力加強農(nóng)村普通高中教育。一要支持農(nóng)村地區(qū)，特別是“普九”較晚的中西部農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)進一步擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，提高普及水平，滿足初中畢業(yè)生接受高中教育的需求。同時，全面改善農(nóng)村普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，使其全面達到國家規(guī)定的基本辦學(xué)條件標準，縮小與城市學(xué)校的差距。二要完善以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的投入機制，制定普通高中學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，逐步提高財政預(yù)算撥款占農(nóng)村普通高中教育經(jīng)費的比例。要將普通高中學(xué)校債務(wù)納入地方政府性債務(wù)范圍，統(tǒng)籌研究解決。三要推動農(nóng)村普通高中教育多樣化、特色化發(fā)展，改變以往過于注重升學(xué)的傾向，提高課程的多樣性和選擇性，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。
職業(yè)教育是面向人人、面向就業(yè)的教育。學(xué)一門技能、增加就業(yè)能力對許多農(nóng)村孩子來說，既是迫切要求，也是現(xiàn)實選擇，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育就顯得尤為重要。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件薄弱、資源不足，農(nóng)村職業(yè)教育和涉農(nóng)專業(yè)教師數(shù)量嚴重短缺，國家中等職業(yè)學(xué)校資助和免學(xué)費政策有待完善，許多民族地區(qū)學(xué)生和家庭困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育仍有困難。這方面要做好五件事：一是盡快將中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍擴大到所有農(nóng)村學(xué)生，鼓勵和引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生接受中等及以上職業(yè)教育。二是建設(shè)好一批農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)。國家將利用國債資金，支持各地根據(jù)需要改擴建符合標準的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。三是健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、課程體系、評價考核與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。四是大力推廣“工學(xué)結(jié)合”、“校企合作”辦學(xué)模式，加大政策扶持力度，吸引更多的畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。五是加大農(nóng)村職業(yè)教育和涉農(nóng)專業(yè)新教師培養(yǎng)力度，采取多種有效措施，吸引和保證更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)任教。
第三，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。學(xué)齡前階段是人生最重要的啟蒙時期。國際經(jīng)驗表明：公平的學(xué)前教育機會意味著人生起點的公平，有利于消除貧困、減少社會差距、促進社會公平。因此，大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，為每個兒童提供良好的人生開端，是關(guān)乎教育公平、社會穩(wěn)定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質(zhì)和綜合國力的重大問題。但目前我國農(nóng)村學(xué)前教育資源嚴重短缺，財政投入不足，辦園條件較差，師資隊伍不健全，農(nóng)村地區(qū)“入園難”比城市更加突出。農(nóng)村學(xué)前教育是我國整個教育發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。不久前，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，明確了支持學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策，啟動實施農(nóng)村學(xué)前教育推進工程。國家將設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項資金，“十二五”期間中央財政將大規(guī)模增加資金投入，并帶動地方加大投入，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。關(guān)鍵要堅持公益性和普惠性原則，財政增加投入、家庭合理分擔(dān)，加快構(gòu)建一個廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建設(shè)一支符合農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要的幼兒教師隊伍，使廣大農(nóng)村兒童，特別是留守兒童有機會接受良好的學(xué)前教育，健康快樂地成長。
三、著力提高農(nóng)村教育質(zhì)量
提高教育質(zhì)量是各級各類教育普遍面臨的重大課題，也是個難題。農(nóng)村教育的質(zhì)量不僅直接決定著我國基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量，也是實現(xiàn)全民教育公平的重要方面。當(dāng)前，農(nóng)村教育事業(yè)改革與發(fā)展總體滯后，教育質(zhì)量整體不高。主要表現(xiàn)在：教育觀念相對落后，以素質(zhì)教育為目標的課程改革推進困難；教育資源配置總體上短缺，難以支撐課程教學(xué)改革的需求，國家規(guī)定的課程難以全面落實；教學(xué)改革滯后，教師的教學(xué)觀念和教學(xué)方式比較陳舊，應(yīng)試教育傾向很嚴重。這些都影響了學(xué)生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提升，影響了學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。農(nóng)村教育質(zhì)量的提高尤為迫切。
提高農(nóng)村教育質(zhì)量，既要靠改善辦學(xué)條件，又要靠推進教育教學(xué)改革。相比而言，教育教學(xué)改革任務(wù)更加艱巨。我們現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)模式和學(xué)校制度等由來已久，有其復(fù)雜的主客觀原因，改變起來絕非易事，也沒有現(xiàn)成的路子可走。但要想提高教育質(zhì)量，不改革肯定是不行的。我提出三個問題與大家探討：一是大力推進學(xué)校課程教學(xué)改革。這方面，無論是在城市學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校，都大有文章可做。怎么改？要樹立“全面發(fā)展”、“人人成才”和“多樣化人才”的教育理念，堅持育人為本的根本要求，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展的基本方向，做到因材施教、有教無類，尊重并鼓勵學(xué)生的個性發(fā)展和特長培養(yǎng)，也就是要搞“素質(zhì)教育”而不是“應(yīng)試教育”，要搞“全民教育”而不是“精英教育”。在激烈的升學(xué)競爭的背景下，當(dāng)務(wù)之急是在全社會樹立多樣化人才觀。社會需要各種各樣的人才，人人都應(yīng)成為有用之才。要創(chuàng)新教學(xué)方法，注重啟發(fā)式教育，把學(xué)、思、知、行結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會做人，學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會做事。二是改革教育評價制度和考試制度。教育評價制度和考試制度的影響力無處不在，它像“指揮棒”一樣引導(dǎo)著教育的發(fā)展方向。要想有效推進素質(zhì)教育，必須建立一套與素質(zhì)教育相適應(yīng)的教育評價制度和考試制度。三是倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。中小學(xué)校的校長，是辦學(xué)的“領(lǐng)頭羊”。過去像張伯苓等都是教育家當(dāng)中小學(xué)校長。現(xiàn)在，一些人把“校長”當(dāng)作“官”來當(dāng)，講究級別待遇，這種傾向必須改變。只有把中小學(xué)校長們都培養(yǎng)成為真正的教育家，我們的教育事業(yè)才大有希望。
四、加大農(nóng)村教育投入
投入問題是制約當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。今后一個時期，國家要繼續(xù)加大社會事業(yè)投入，重點向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，而農(nóng)村教育更是重中之重。在農(nóng)村教育投入方面，需要處理好三個問題：一是較大幅度增加投入總量。要按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的要求，到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4％的目標，保證有更多的資金支持教育發(fā)展。同時，要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)村教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。要逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育學(xué)生人均經(jīng)費的差距，逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇的差距。要繼續(xù)完善國家助學(xué)制度。對于家庭困難的孩子，要通過多種途徑進行幫扶，不讓一名兒童因貧困而失學(xué)。國家將安排資金，在中西部貧困地區(qū)為農(nóng)村中小學(xué)生提供營養(yǎng)補助，讓孩子們吃飽吃好。有條件的地方，要把校車制度建立起來，配備最好的車輛和最好的司機，實施最好的管理，為孩子們建起安全的“綠色通道”。二是完善投入機制，優(yōu)化資源配置，提高投入績效。辦教育尤其是辦農(nóng)村教育，既要舍得花錢，又要想辦法把錢花好。不把投入機制問題解決好，再多的錢也是不夠的。近些年來，我們搞了不少教育方面的工程，效果是明顯的，但也出現(xiàn)了一些重復(fù)建設(shè)、資源浪費的問題。有的地方漂亮的中小學(xué)新校舍剛建成，但生源卻沒有了或不夠了。完善教育投入體制，大的方向是中央政府要逐步減少各類專項性教育轉(zhuǎn)移支付，增加一般性教育轉(zhuǎn)移支付，給地方政府特別是基層政府支配教育經(jīng)費更大的自主權(quán)。當(dāng)然，教育投入仍然放在教育的大盤子里，而不能挪作他用。對現(xiàn)有的一些專項資金要加以整合，統(tǒng)籌使用，提高資金利用效率。三是加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要充分考慮城市化快速發(fā)展和農(nóng)民工子女進城就讀等新形勢、新變化，優(yōu)化教育資源配置和學(xué)校布局，提高資源利用效率。學(xué)校的布局和班級規(guī)模要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程和地域分布等因素，因地制宜，實事求是，合理設(shè)置，不搞“一刀切”。既不能出現(xiàn)農(nóng)村孩子每天跑十幾里地上學(xué)的情況，也要防止縣城、中心鎮(zhèn)學(xué)校“生滿為患”，出現(xiàn)上百人的“大班”。總之，城鄉(xiāng)之間的教育資源要整合，學(xué)校布局要調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在資源配置上的差異，促進城鄉(xiāng)教育資源合理流動。尤其是在義務(wù)教育階段，要積極推進城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展。
五、創(chuàng)新農(nóng)村教育管理體制
農(nóng)村教育要有大的發(fā)展，首先要解決體制性、機制性的深層次問題。要以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。一是進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制。應(yīng)該看到，農(nóng)村義務(wù)教育從過去的“分級辦學(xué)、分級管理”轉(zhuǎn)向“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制，這是一個重大進步。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地方縣財政比較困難，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費不能及時撥付到位，造成農(nóng)村學(xué)校正常運轉(zhuǎn)困難。對于完善教育管理體制，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出了一個重要方向，就是加強省級政府教育統(tǒng)籌。對于義務(wù)教育達不到省級統(tǒng)一標準的財政困難縣，省級財政要負責(zé)資金補助和統(tǒng)籌平衡。中央財政對中西部欠發(fā)達地區(qū)給予適當(dāng)支持。有條件的地方，可以先行一步，加快探索建立“以省為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制。二是切實增加學(xué)校辦學(xué)活力。要逐步改變教育行政部門管理學(xué)校的單一方式，綜合運用立法、政策指導(dǎo)、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)等措施，減少不必要的直接干預(yù)。三是改進教育編制管理。教育編制管理是保證教育質(zhì)量、合理配置教師資源的基本管理制度。現(xiàn)在，一些地方農(nóng)村小學(xué)反映教師缺乏，一些文體類、科學(xué)類、信息技術(shù)類課程往往因為沒有教師而開不了，這些問題其實就是編制管理問題。長期以來，教育編制是按照“生師比”來確定的，在當(dāng)前一些地方農(nóng)村生源下降較快、成班率較低的背景下，編制管理也要解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，探索更加科學(xué)合理的編制管理辦法，可以將“生師比”與“班師比”結(jié)合起來統(tǒng)籌安排。總之，編制管理要保證農(nóng)村學(xué)校正常的教學(xué)活動，不能因缺教師而使教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)偷工減料的情況。四是支持農(nóng)村民辦教育發(fā)展。這不僅可以增加農(nóng)村教育資源供給，減輕政府壓力，也有利于引入競爭機制，促進辦學(xué)質(zhì)量提高。目前我國農(nóng)村民辦教育發(fā)展尤為滯后，存在一些體制性障礙。從世界各國實踐來看，辦教育不可能是政府大包大攬。像在農(nóng)村學(xué)前教育、高中教育、中等職業(yè)教育等領(lǐng)域，民辦教育其實是大有可為的，甚至有自身優(yōu)勢。各級政府要為城鄉(xiāng)民辦教育發(fā)展創(chuàng)造一個良好的寬松環(huán)境，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，使民辦教育在設(shè)立、招生、證書發(fā)放、財政補助、辦學(xué)自主權(quán)等方面的權(quán)益得到保障，使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在法律和政策面前一視同仁，形成公辦、民辦教育共同發(fā)展的新局面。民辦教育也應(yīng)該是教育家辦學(xué)，真正致力于教育事業(yè)，不能以營利為目的。
六、造就高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍
教師是教育之本。有好的教師，才會有好的教育。我國有900多萬農(nóng)村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。在一些較為偏僻的鄉(xiāng)村，教師不僅是教育事業(yè)的支柱，還承擔(dān)著傳播先進文化和科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)。正如陶行知先生所說，學(xué)校是鄉(xiāng)村的中心，教師是學(xué)校和鄉(xiāng)村的靈魂，小而言之，全村之興衰，大而言之，全民族的命運都掌握在小學(xué)教員的手里。
黨中央、國務(wù)院始終高度關(guān)注農(nóng)村教師的成長。近年來，我們以推進教育公平為重點，在加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面辦了幾件大事：一是在6所教育部直屬師范大學(xué)推出了師范生免費教育政策，4年累計招收免費師范生4.6萬人，首屆1萬余名畢業(yè)生全部落實到中小學(xué)任教，90%以上到中西部中小學(xué)任教。二是啟動實施了“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，2010年中央財政安排專項資金5.5億元，培訓(xùn)中小學(xué)教師115萬人，其中農(nóng)村教師占95.6%。三是實施鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教的“特崗計劃”，2006年以來招聘近30萬名特崗教師，赴中西部22個省區(qū)3萬多所農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期滿特崗教師的留任比例連續(xù)兩年達到87%。四是在義務(wù)教育學(xué)校率先實施績效工資制度。據(jù)調(diào)查，績效工資實施后，農(nóng)村教師工資增長34%，明顯高于城鎮(zhèn)教師工資增速。五是實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。2010年以來，中央投入20億元，建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍4萬套。通過實施這些重大舉措，農(nóng)村教師隊伍狀況有了較大改善。
我們也要看到，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)依然是影響農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題，教師的整體素質(zhì)仍然有待提高，教師的收入和待遇還有待改善，教師管理機制還有待完善。為此，需要進一步研究和完善相關(guān)政策措施：一要完善師范生免費教育，進一步明確政策導(dǎo)向，重點為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)大批骨干教師，支持到農(nóng)村學(xué)校任教免費師范畢業(yè)生的專業(yè)成長和長遠發(fā)展。二要加大農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)力度，“國培計劃”經(jīng)費主要用于農(nóng)村教師培訓(xùn)，特別要加強音樂、體育、美術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科教師的培訓(xùn)。三要健全農(nóng)村教師正常補充機制，在完善“特崗計劃”的同時，采取多種措施，為農(nóng)村學(xué)校補充大批高校畢業(yè)生。四要建立教師定期輪崗交流制度，推動縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長定期輪崗交流。五要鼓勵各地建立健全城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，并將其作為職稱、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，抓好師范生到農(nóng)村學(xué)校實習(xí)支教和農(nóng)村教師置換脫產(chǎn)培訓(xùn)。六要完善教師準入退出制度，嚴格按照編制正常補充合格的新教師，在試點基礎(chǔ)上逐步推進教師資格考試改革和定期注冊制度，健全農(nóng)村教師正常退出機制，解決既超編又缺人的突出矛盾。七要完善激勵機制。國務(wù)院很快將作出部署，在全國部分地區(qū)開展中小學(xué)教師職稱改革試點，將中小學(xué)教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級。這是對廣大中小學(xué)教師價值的承認，是鼓勵更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事中小學(xué)教育的重要舉措。
建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍，關(guān)鍵在各級黨委和政府。各級政府務(wù)必把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)當(dāng)作一件緊迫的大事來抓，千方百計改善農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，讓廣大農(nóng)村教師留得住、有發(fā)展、受尊重。必須依法保障教師平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。要關(guān)心農(nóng)村教師身心健康，落實和完善農(nóng)村教師的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開發(fā)專門面向農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟適用房。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，要在工資、職稱等方面實行必要的傾斜，完善津補貼標準。要大力宣傳教育戰(zhàn)線的先進事跡，讓尊師重教蔚然成風(fēng)。
農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，歸根結(jié)底還要依靠廣大農(nóng)村教師的工作熱情和奉獻精神。鄉(xiāng)村教師的工作崗位既平凡又崇高，獻身這種事業(yè)的人是具有高尚道德情操的人，是有益于社會的人。我希望各位老師一定要珍惜這個太陽底下最光輝的職業(yè)。這里我想給大家提幾點希望：
第一，要無私奉獻。農(nóng)村教育事業(yè)是為農(nóng)民群眾謀利益的善舉，不僅神圣而光榮，而且是大有可為的。人民教師應(yīng)該把塑造人的靈魂、獻身教育事業(yè)作為自己的終身信仰，作為終生奮斗的事業(yè)，干一輩子而不是干一陣子。每一位農(nóng)村教師都應(yīng)發(fā)揚“捧著一顆心來，不帶半根草去”的精神，把自己看成是一盞明燈，心甘情愿將知識的種子播撒在不為人知的角落里，在平凡的崗位上成就一番不平凡的事業(yè)。
第二，要滿懷愛心。教育是愛的共鳴，是心與心的呼應(yīng)。“愛為師之魂”，教師只有熱愛學(xué)生，才能教育好學(xué)生。在教育這片沃野上，是老師的愛點燃了前行的燈盞，照亮了學(xué)生的心。當(dāng)好一名農(nóng)村教師，首先要熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)村教育事業(yè)、熱愛農(nóng)村孩子。要“以愛育愛”，從小培養(yǎng)孩子有一顆純潔、正直、善良的心，這比灌輸具體的知識更重要。每一位教師都應(yīng)把學(xué)生當(dāng)朋友、當(dāng)親人，一切為了學(xué)生，關(guān)注每一個學(xué)生的成長，把博大無私的愛與寬容獻給學(xué)生。農(nóng)村教師要特別注意關(guān)心、愛護、幫助家庭有困難、學(xué)習(xí)有困難、身體有疾病的學(xué)生，不放棄每一個學(xué)生，不讓農(nóng)村的孩子輸在人生的起跑線上。
第三，要提高素質(zhì)。“師者，人之模范也。”教師的一言一行，都是學(xué)生學(xué)習(xí)的模范。教師的素質(zhì)直接決定了教育的最終效果。特別是在農(nóng)村地區(qū)，孩子們的教育資源相對有限，知識和信息來源不如城里那么豐富多樣，教師更是“孩子心中最完美的偶像”，對年輕心靈的影響是任何教科書、任何道德箴言、任何獎勵和處罰制度都不能替代的。這就要求各位農(nóng)村教師堅持終身學(xué)習(xí)，不斷更新自己的知識，從書本中、群眾中、生活中吸收一切優(yōu)良的東西，貢獻給祖國的花朵。不僅要注重言教，還要注重身教，做到德藝雙馨，為人師表，“既美其道，又慎其行”，以自己的模范品行來教育影響學(xué)生的品行，熏陶凈化學(xué)生的心靈，贏得全社會的尊重。
第四，要教書育人。教師任何時候都不能忘記，自己是人類靈魂的工程師。教師既要教會學(xué)生求知，又要教會學(xué)生做人。對于農(nóng)村孩子而言，考上大學(xué)、跳出農(nóng)門往往是自己的夢想和全家的期望，但不應(yīng)該是教育的唯一目的。教育的目的是要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人、對社會有用的人。農(nóng)村教育中尤其應(yīng)該鼓勵學(xué)生貼近自然、貼近群眾、貼近生活，激勵學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛農(nóng)民、熱愛親人，有志于承擔(dān)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。
辦好農(nóng)村教育事業(yè)是一項民生工程和民心工程，是農(nóng)村的希望之路和光明之路。我們一定要肩負起這項重大而光榮的歷史責(zé)任，通過堅持不懈的努力，讓農(nóng)村所有孩子都能夠有學(xué)上、上好學(xué)，都能接受現(xiàn)代文明的洗禮，為中華民族偉大復(fù)興做出新的貢獻！
