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2025年03月15日
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9月5日，《土地管理法》修改調(diào)研組在貴州召開座談會。 本報記者獲悉，《土地管理法》調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國務(wù)院法制辦公...
9月5日，《土地管理法》修改調(diào)研組在貴州召開座談會。
本報記者獲悉，《土地管理法》調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國務(wù)院法制辦公室主任宋大涵，副組長國家土地副總督察甘藏春等率領(lǐng)的調(diào)研組，6月開始就率調(diào)研組赴浙江、安徽、黑龍江、吉林等地專題調(diào)研修訂工作。
而甘藏春此前亦透露，土地征收的問題是這次《土地管理法》修改的重點(diǎn)問題。
全國政協(xié)委員，清華大學(xué)教授蔡繼明表示，關(guān)于土地征收與補(bǔ)償之間產(chǎn)生的矛盾問題，產(chǎn)生了許多社會不穩(wěn)定現(xiàn)象，現(xiàn)在黨中央國務(wù)院正著力解決土地征收補(bǔ)償之間產(chǎn)生的矛盾，《土地管理法》修改被寄望于一勞永逸的解決之策。
補(bǔ)償方式改革
一位接近國土部的專家告訴本報記者，《土地管理法》調(diào)整，一個理論基礎(chǔ)需要被突破：如何解決城市的發(fā)展與農(nóng)民利益之間的矛盾。
“此前利益由國家所有者主要獲取后，國家可以反哺到地方的建設(shè)之中，推動城市化，這樣顯然對農(nóng)民等的利益造成損害，但是這個理論在當(dāng)下的發(fā)展基調(diào)中，很難調(diào)轉(zhuǎn)過來。”上述專家如是說。
“政府征收土地，由于目前采用的是一次性的買斷補(bǔ)償，很多時候不符合農(nóng)民的長期利益，現(xiàn)在地方也有試點(diǎn)在一次性補(bǔ)償后，留有一部分資產(chǎn)份額收益，作為長效補(bǔ)償，這是目前征地補(bǔ)償機(jī)制法制細(xì)化中，各界力爭推動的內(nèi)容，期待在接下來的條例中有所呈現(xiàn)。”上述接近國土部的專家如是說。
北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，將一次性補(bǔ)償改為持續(xù)的補(bǔ)償，有利于按照物價水平給予農(nóng)民補(bǔ)償，也有利于農(nóng)民合理安排補(bǔ)償收入，此前有少數(shù)農(nóng)民將一次性獲得的巨額補(bǔ)償揮霍掉。
本報記者獲悉，7月，國務(wù)院各督察組已經(jīng)在全國開展過征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專項檢查，此為決策層推進(jìn)土地征收補(bǔ)償機(jī)制決定提供支持。
這其中，上海、甘肅、江蘇、山東、廣西、四川等省份的城市，接受了國務(wù)院各督察組的調(diào)查，內(nèi)容主要為今年1月國務(wù)院公布施行的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等征地拆遷制度規(guī)定實(shí)行情況。
督察的方式主要通過具體項目的實(shí)地調(diào)查，與相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)座談、調(diào)閱政府各部門相關(guān)資料等方式，據(jù)本報記者了解，每一個督察組的組長均為各部委的主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，例如前往山東的督察組由住建部副部長齊驥帶領(lǐng)，前往上海的督察組為公安部紀(jì)委副書記王沁林牽頭。
土地管理法擬改
8月底國土部傳出消息，國土部對需報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市范圍重新進(jìn)行了調(diào)整，國務(wù)院上收22城市建設(shè)用地審批權(quán)。
“這只能說地根調(diào)控將會越來越嚴(yán)，”江蘇國土廳一位相關(guān)人士說：“江蘇有四座城市被上收審批權(quán)，國土部里頭現(xiàn)在對于地方用地的審核及管控越來越嚴(yán)格，這也是一個趨勢。”
據(jù)悉，土地管理法修改領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國務(wù)院法制辦公室主任宋大涵，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家土地副總督察甘藏春在7、8月則持續(xù)在一些省份進(jìn)行調(diào)研。記者獲悉，征地制度改革是此次土地管理法修改的重點(diǎn)。
圍繞土地管理法修訂重點(diǎn)，調(diào)研組重點(diǎn)對地方的征地制度改革和低丘緩坡地的開發(fā)利用政策進(jìn)行了調(diào)研。重點(diǎn)圍繞征地范圍、補(bǔ)償、安置、程序、審批、城中村改造，進(jìn)一步理清法律修改重點(diǎn)、明確具體政策措施等方面提出了很多有價值的意見。
在一次調(diào)研中，甘藏春表示，公共利益的范圍究竟怎么確定，才能符合中國國情，有利于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于保護(hù)耕地，這是一個很復(fù)雜的問題，在他看來，中國目前完善征地制度的重點(diǎn)，主要應(yīng)該放在對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置上。
