周光耀：高校黨內民主的推進機制
時間：2011-09-06 10:46:48
來源：光明日報
黨內民主的實現程度往往取決于黨員與組織及其互動過程中表現出來的民主意識、科學意識、規范意識。相對于其他領域，高校黨員隊伍具有知識層次高、自主能力強、思想觀念活躍等特點，尤其是近年來高校黨員隊伍結構年輕化、知識化的特征更加明顯，具備較強的參與黨內事務的民主意愿、科學素質和約束能力。
高校黨組織需要以改革創新精神探索黨內民主建設的有效措施，從而促進發展，更好地培育人才。
高校黨內民主的突破口
一般而言，民主在其實施過程上大致劃分為選舉民主、決策民主、監督民主。結合高校不同層級黨組織的功能及其相互聯系，探討高校黨內民主的推進路徑及其突破口，有利于理清思路，指導工作。
選舉民主應按“自下而上”的路徑推進，突破口在“公推直選”。在新的時代條件下，黨內選舉工作的公開透明度、選舉程序的民主科學性備受關注，候選人推薦提名的方式和范圍，采取直接還是間接的選舉方法，由差額還是等額選舉產生的方式，都是衡量民主選舉工作水平的重要方面。所以高校推進黨內民主建設應當首先在選舉民主上下工夫。
從理論上講，選舉民主在高校黨委、黨總支、黨支部三個層面同樣重要，但從黨內選舉民主的實踐探索來看，高校三級黨組織不可能同步推進，而應該結合實際情況，以“公推直選”為突破口“自下而上”有步驟地穩步推進。從十七屆四中全會關于加強基層組織的要求來說，高校黨支部最具備公推直選的條件，需要提高認識，重點關注公推直選過程的規范性；高校二級黨組織處于承上啟下的位置，二級院系黨組織換屆選舉備受關注。
決策民主應按“上下同步”的路徑推進，突破口在“黨務公開”。學校黨委的決策一般是重要議題和重大事項，關系學校改革發展全局，影響深遠，全員關注；院系黨總支（或黨委）決策事項一般不直接涉及師生最關切的利益問題，卻與組織和黨員隊伍建設密切相關，而且有些決策與黨政聯席會議的決策相互關聯；黨支部層面的決策，一般圍繞組織發展、思想理論學習、黨性實踐鍛煉等議題展開，其決議與黨員直接相關，影響著組織和黨員先進性建設的源頭。因此，高校各級黨組織的民主決策不能上下脫節，應該按照“上下同步”的路徑，以“黨務公開”為突破口，不斷擴大黨員的知情和參與權，分層次、整體推進民主決策。
強化高校黨委的決策民主，擴大黨務信息公開，核心是健全黨委會（常委會）科學民主決策和依法治校的機制，探索黨代會常任制、黨代表任期制的實現載體，著力在學校黨委與黨代表、黨員之間建立起經常且穩定的聯系，克服“少數人作出大決定”的局限，保障黨代表、黨員在黨委重大決策中的知情權、參與權、建議權，從而健全黨委集體領導與黨政班子成員個人分工負責相結合制度。
民主監督應按“自上而下”的路徑推進，突破口在“干部民主”。上海電力學院黨委2002年首次將民主評議校級黨政領導干部作為學校教代會的重要議題，此后8年來始終堅持兩年一次的評議制度，2008年起還將參與評議校級領導干部的范圍從教代會代表擴大到黨代表，在2009年、2010年學校黨代會年會上，全體黨代表審議黨委年度工作報告，還書面評議學校黨委領導班子，對學校黨委學習實踐科學發展觀整改落實情況進行滿意度測評，這些都是黨委自覺主動搭建平臺接受民主監督的新舉措，體現了從上至下推動民主監督的決心。
高校黨內民主的著力點
上海電力學院課題組借鑒西安工程大學、武漢科技大學、浙江大學、華東政法大學等高校黨內民主探索經驗，參考基層黨內民主建設理論研究的成果，分析高校黨組織之間、組織與黨員之間、黨員與師生群眾之間的關系及其互動規律，提出以黨代會常任制、黨務公開、公推直選與報告評議工作為著力點，來構建參與、共享、聯動的黨內民主實踐機制。
以黨代會常任制為主導，構建黨員及其代表的主體參與機制。中共中央于2008年5月頒發的《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，作為我黨歷史上第一部黨代表任期制規章，對于高校黨內民主建設具有原則性、參考性價值。試點高校的經驗表明，黨代會常任制的工作機制不能追求“大而全”，要針對高校黨的組織層級、黨員隊伍集中的特點以及黨建育人的工作目標，建立簡便易行的工作規范，諸如黨委工作報告制度、黨內情況通報和情況反映制度、重大決策征詢意見制度、代表提案制度等，要注重實效。
高校的黨內民主以及在黨領導下的校內民主已經具有一定基礎，黨內民主建設不是封閉在黨組織體系內部，也不是廢止已有的教代會（職代會）、學術委員會、教授委員會等民主渠道，相反，要充分運用和完善已有的制度體系和組織體系，形成黨內民主與校內其他民主渠道的合理對接，以黨內民主示范和完善學校民主。
以公推直選和報告評議為載體，構建各級領導干部與黨員群眾的聯動機制。黨組織領導班子成員由黨員群眾“公推”并由黨員大會“直選”產生，這是基層黨內民主政治生活的創新實踐。基層黨組織每年至少一次向全體黨員報告工作，并接受黨員群眾的評議，這也是黨內民主生活的重大進步。
（作者為上海電力學院黨委書記）
