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2025年03月14日
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環(huán)保部副部長張力軍今天宣布，鑒于曲靖非法傾倒鉻渣事件的惡劣影響，從今天起，對曲靖市實行區(qū)域限批。各級環(huán)保部門暫停受理、審批曲靖市建設項目的環(huán)境影響評價，直至該市完成處置非法傾倒的鉻渣和被污染土壤。
一個星期前，環(huán)保部、監(jiān)察部聯(lián)合對曲靖非法傾倒鉻渣事件進行了全面調(diào)查，并提出要徹查原因，嚴肅追責。
在張力軍看來，曲靖鉻渣非法轉(zhuǎn)移傾倒并不是偶然事件，暴露出我國危險廢物監(jiān)管的若干突出問題。
鉻渣已在全國造成100余處污染場地
幾個月來，云南省陸良化工實業(yè)有限公司（以下簡稱“陸良化工”）逃過層層監(jiān)管，將5000噸危險廢物鉻渣傾倒在河道邊，而這里正是我國第三大河流珠江的上游。從有關部門公布的數(shù)據(jù)來看，目前這些鉻渣并未引發(fā)珠江水質(zhì)發(fā)生明顯變化，但陸良化工卻早已是當?shù)乩习傩盏男念^之患。
民間環(huán)保組織自然之友總干事李波最近專門去陸良化工附近的村莊進行了調(diào)查。據(jù)他介紹說，自從陸良化工開始生產(chǎn)以來，村里得癌癥的人多了；地里的莊稼早已被污染，經(jīng)濟條件不錯的人家不再喝泛黃的井水，而是從縣城買水喝。另外，除了此次被發(fā)現(xiàn)的傾倒事件，陸良化工多年來還積累了一座未經(jīng)任何處理的鉻渣山，離珠江的主要支流南盤江僅有三五米。
據(jù)環(huán)保部的調(diào)查，在全國，危險廢物不規(guī)范堆存、填埋、隨意傾倒已經(jīng)成為導致土壤和水體污染的重要原因。以鉻渣為例，全國因鉻渣已造成100余處的污染場地。
鉻渣等重金屬廢渣，因其毒性大、污染重，而被叫做危險廢物。現(xiàn)有的法規(guī)對危險廢物的處置和監(jiān)管有一整套嚴格規(guī)定。但現(xiàn)實中，危險廢物反而成了最薄弱的環(huán)節(jié)。
根據(jù)我國污染源普查結果，2007年全國共產(chǎn)生4573萬噸危險廢物。據(jù)測算，“十二五”期間，還將年均增長5%~7%，但實際處理能力遠遠不能滿足要求。
張力軍介紹說，全國持危險廢物經(jīng)營許可證的單位每年只能處置800萬噸，不足普查數(shù)據(jù)的20%。還有一些產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)雖說也有處置能力，但處理的底數(shù)不清，情況不明。
按照法律的規(guī)定，只有取得專業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的處理企業(yè)才能處置危險廢物，但根據(jù)環(huán)保部掌握的情況，目前全國有大量無經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)在非法經(jīng)營。以再生鉛為例，目前全國有再生鉛企業(yè)300多家，但領取了危險廢物經(jīng)營許可證的不足50家，其余的均在非法經(jīng)營生產(chǎn)。
這50家有危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)中，還發(fā)生過從事倒賣危險廢物、出租經(jīng)營資質(zhì)的行為。
在環(huán)保部的記錄中，陸良化工非法傾倒事件并不是個案。今年上半年，江蘇一家企業(yè)就向山東非法傾倒四氯化硅廢液1000多噸，河南兩家企業(yè)向山東傾倒四氯化硅200噸。2010年，浙江還將1000多桶危險廢物轉(zhuǎn)移至安徽傾倒。
當初監(jiān)管松懈 現(xiàn)在問題成山
自然之友總干事李波說，該組織已經(jīng)聯(lián)合幾名律師成立了公益訴訟團，要替受陸良化工污染最嚴重的小百戶鄉(xiāng)興隆村和油蝦洞村的居民打官司，尋求污染損害賠償。曾祥斌律師是公益律師團的成員，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2003年陸良縣環(huán)保局批復的陸良化工的擴建環(huán)評中提到，該企業(yè)將不產(chǎn)生任何廢渣。
在請教了專家并和訴訟團的其他律師討論后，曾祥斌認為，環(huán)評中不產(chǎn)生任何廢渣的說法其實是很難站得住的，也為陸良化工日后的非法傾倒埋下了伏筆。企業(yè)說自己不產(chǎn)生廢渣，也就意味著監(jiān)管部門可以理所當然地不去理會陸良化工的廢渣問題。其實，要是在環(huán)評審批中，環(huán)保部門多問問，為什么不產(chǎn)生廢渣，如何實現(xiàn)，或許就能堵住漏洞。
事實上，今年環(huán)保部門曾對陸良化工進行了兩次檢查，一次是云南省環(huán)保局聯(lián)合曲靖市環(huán)保局進行檢查，一次是曲靖市環(huán)保局聯(lián)合陸良環(huán)保局進行的，但兩次檢查都沒有涉及鉻渣的問題。
今天，張力軍特別強調(diào)，造成我國目前危險廢物污染嚴重的重要原因是，很多地方政府和環(huán)保部門對危險廢物監(jiān)管和處置極少過問，執(zhí)法不到位。有的地方環(huán)保部門根本沒有把危險廢物的污染防治列為對企業(yè)的日常檢查。
此前，陸良縣環(huán)保局負責人在接受本報記者采訪時也多次表示，對陸良化工非法轉(zhuǎn)移鉻渣的事情不知情，對企業(yè)向貴州轉(zhuǎn)移不知情，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移也不知道。
還有比較突出的問題是，在環(huán)評審批的環(huán)節(jié)中，一些環(huán)保部門根本不認真核實危險廢物的產(chǎn)生種類和數(shù)量，不仔細評估危險廢物利用處置措施的可行性和合法性，造成項目投產(chǎn)后，危險廢物實際產(chǎn)量、處置和去向與原審批要求嚴重不符。
在環(huán)保部看來，現(xiàn)有法規(guī)對危險廢物的生產(chǎn)、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置都有一套嚴格的管理制度。比如，危險廢物轉(zhuǎn)移的五聯(lián)單制度就要求只有流出地和流入地的環(huán)保部門蓋章，危險廢物才能被轉(zhuǎn)移。但現(xiàn)實中，對一些企業(yè)和監(jiān)管部門來說，這些制度形同虛設。
2010年，環(huán)保部曾對30個省區(qū)市1394家危險廢物生產(chǎn)單位和經(jīng)營單位落實五聯(lián)單制度的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)合格率只有66%。一些危險廢物的生產(chǎn)大省如廣東、山東、江蘇合格率只有60%，安徽只有29%。
造成合格率低的原因是，很多環(huán)保部門根本不把五聯(lián)單制度等危險廢物的管理機制當回事，即便檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在類似問題，也當做小問題“視而不見，查而不處”的情況十分普遍。
張力軍說，除了執(zhí)法不力外，基層環(huán)保隊伍專業(yè)技術水平不高也降低了監(jiān)管能力。很多省的縣一級環(huán)保部門沒有專門管理固體廢物的機構，其鑒別危險廢物的能力嚴重不足，以致將危險廢物作為一般固體廢物、逃避環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)象大量存在。
企業(yè)非法傾倒 區(qū)域被限批
2010年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，截至2010年年底，全國仍有100萬噸鉻渣堆存在12個省份。幾天前，一家環(huán)保組織呼吁，環(huán)保部門應立即對全國現(xiàn)存所有鉻渣堆周邊環(huán)境進行全面評估。也有環(huán)保組織說，他們準備去有關部門申請信息公開，希望了解全國鉻渣處置的情況。
對此，張力軍今天說，今年年底之前，環(huán)保部將在全國展開一次危險廢物的專項檢查。要對所有危險廢物的產(chǎn)生經(jīng)營企業(yè)逐一核查，全面掌握危險廢物的生產(chǎn)、貯存、流向和利用處置情況。
對今后的監(jiān)管，環(huán)保部的態(tài)度是“用重典”。環(huán)保部表示，今后凡是發(fā)生危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件，以及未規(guī)劃處置完歷史遺留鉻渣任務的地級市，環(huán)保部將實施區(qū)域限批，停止受理、審批新建項目。
就在幾個星期前，陸良化工的負責人在接受媒體采訪時還表示，此次傾倒事件并不影響其在創(chuàng)業(yè)板上市的進程。實際上，凡是發(fā)生過重大環(huán)境污染事件的企業(yè)，基本上在當年都不能通過環(huán)保部門的上市環(huán)保審核。而在今天，環(huán)保部對上市環(huán)保核查又提出了更嚴格的要求。
環(huán)保部要求，今年年底之前，各省市區(qū)環(huán)保廳要在網(wǎng)站上公布轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生、運輸和經(jīng)營企業(yè)的名單和地址，還要公布危險廢物的去向、利用和處置情況。此后，危險廢物的重點企業(yè)每年都要向社會發(fā)布年度環(huán)境報告，公布危險廢物的去向和處置情況。
如何約束企業(yè)自主公開這些相關信息？環(huán)保部說，如果未按要求公布相關信息，環(huán)保部門有幾套殺手锏：暫緩企業(yè)新改擴建的環(huán)評，不受理其上市環(huán)保核查，不為其出具信貸的環(huán)保合格證明。
