統籌城鄉發展 用四川經驗探路
時間：2011-09-01 16:30:04
來源：四川在線
今年6月2日，國家發展和改革委員會在其官方網站全文發布《成渝經濟區區域規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》提出了要讓成渝經濟區成為全國統籌城鄉的
示范區的戰略定位。因此，貫徹實施《規劃》以統籌城鄉為重點深化改革，加快構建有利于城鄉和區域一體化發展的體制機制成為建設成渝經濟區的一個重點。如何
抓住這個重點，奮發有為地推進成渝經濟區建設，是我省亟待破解的一個課題。
促進就業
“普惠”農民
在成都、德陽、綿陽、內江……記者看到這些地區的一些農村探索出一條“觀光農業＋鄉村旅游”“科學規劃＋規模農業”的模式，描繪出了一幅“新晴原野曠，
極目無氛垢”的田園牧歌式生動畫卷。辛勤勞作于田間地頭的農民既是雇主，也是業主；既是員工，也是老板，在家就能滿足就業的需求，實現了投資方和農戶雙贏
局面，改善了鄉鎮面貌。
這樣和諧相融的生活景象正是四川統籌城鄉工作走出來的一條農村舊地變新城的道路，極大改變了當地農民的生產生活方式。
省政協委員、省城鄉規劃設計研究院副總工程師陳懿告訴記者，在推進城鄉統籌發展的進程中，只有讓產業促進就業，產業帶動就業，才能真正改變農民的生產生
活方式。以統籌城鄉改革發展為突破口，推動農民收入多元化發展，是促進農民增收的重要途徑。通過土地流轉、產業結構調整等政策，農民把田地租給集體，從而
獲得租金收入、集體經濟收益分配、產業轉移工資性收入等，并且，這些可持續的增收機制在推進城鄉統籌的過程中逐步建立。在構建成渝經濟區的進程中，要把城
鄉新成長勞動力、農村富余勞動力、普通高校畢業生、返鄉農民工以及城鄉失業人員作為建立統籌城鄉就業體系重點關注的人群。
城鄉一體化
因地制宜構建新格局
據了解，德陽有一個突出問題就是工業化和城市化不太協調，這是影響城鄉統籌發展的一個重大因素。自2008年以來，德陽市大力推進12個區域重點鎮建
設，將其作為綜合配套改革的突破口。目前，德陽區域重點鎮的城鄉差距正在發生變化，3至5年內將會迸發出巨大的活力。農村的居民也能住進城市高檔社區一般
的新居，還通過土地綜合整理騰出了一批土地指標用于支持工業和城市發展。
行走在川西大地上，記者看到的是新建的集中居住區，建身廣場、衛生服務中心、農村書屋應有盡有，基礎設施的完善改變了人們居住的環境，縮小了城鄉的生活差距。
這些地區作為西部開發的重點地區，更加注重城鄉統籌發展，加速農村產權制度改革，以解決之前經濟區規劃帶來的城鄉差距等問題。
“城鄉差距的問題，城鄉二元結構的問題，城鄉一體化發展的問題是全國有待破解的難題。要根據區位、資源、現有產業結構和環境容量來找準發展位置。要變劣
勢為優勢，找到一條多元化、長效的適合自身發展的路子。”省政協經濟委員會特邀成員、省經濟發展研究院院長王小剛認為，要使我省成為成渝經濟區的制高點和
重要增長極，要用區域一體化的理念統籌謀劃，加速推進城鄉資源的有效整合，實現工業化的重大突破，從而促進農業的現代化，這是推動成渝經濟區建設、統籌城
鄉一體化發展的需要。
打破體制藩籬
實現城鄉共同發展
自2003年起，成都開全國之先河，拉
開了城鄉一體化改革的大幕。讓農村居民享有與城市居民同等的財產權利、生存權利、發展權利。探索出了開展農村土地和房屋確權登記頒證、設立耕地保護基金、
創新城鄉基本公共服務均等化和社會管理（就業、社會保障等）一體化機制、加強新型村級民主治理機制建設等六大經驗。
在此基礎上，德陽、綿陽、眉山、雅安、資陽、遂寧、樂山等與成都接壤的城市，延伸成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區的政策效應，以成都為中心，緊密抱團，簽訂了一系列深化區域合作的協議，認真總結、提升和推廣成都經驗。
“由于現行行政體制的束縛，區域整體利益與區域局部利益不均衡，推動城鄉統籌、推動成渝經濟區一體化發展，必須進一步加強統籌城鄉區域發展的體制機制創
新。”
王小剛認為，成渝經濟區的建設，必須切實地協調解決現實經濟中仍存在的行政分割、市場封鎖的體制性障礙。要加快體制機制創新，構建城鄉一體化的管理體制和
運行機制，就要進一步深化行政管理體制改革，深化戶籍制度、要素流動、社會管理創新和投融資等方面的改革。通過體制創新，突破行政區劃限制和體制障礙，共
建共享基礎設施，優化資源配置，逐步形成、完善統一的市場體系，推進城鄉產業互動、經濟相融，構建城鄉經濟社會一體化發展的新格局。
