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2025年03月14日
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三分巢湖市，做強合肥都市圈，安徽省在下一盤很大的棋。這可能是全省區(qū)劃調(diào)整的開端。如此大膽的區(qū)劃調(diào)整，孰是孰非，靜待檢驗。而巢湖成合肥內(nèi)湖，治污可盼破局。
12年前一紙公文令巢湖變身地級市，2011年8月22日，同樣是一紙通告，巢湖市被分拆，回到原點。
這應(yīng)該是全國第一個被撤銷的省轄市，區(qū)劃調(diào)整之猛烈和大膽，全國罕見。
這可能只是安徽區(qū)劃調(diào)整的第一步。按照當?shù)貙W(xué)者描繪的藍圖，到2020年，安徽將逐步實施從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省轄市的一攬子調(diào)整規(guī)劃，將省轄市由目前的17個減至14個，縣級市由5個增到22個，56個縣減到31個。
盡管該說法被安徽省人民政府參事孫自鐸認為是“部分學(xué)者的觀點，不代表官方”，但拆分巢湖已彰顯安徽的勃勃雄心。
當巢湖人還沉浸在撤市的悲傷中時，做大的新合肥已決定設(shè)立巢湖管理局，盡快統(tǒng)籌濱湖綜合開發(fā)。而中輕度富營養(yǎng)化的第五大淡水湖——巢湖能否經(jīng)受得住即將掀起的新一輪環(huán)湖城市大開發(fā)，難免不令學(xué)界擔(dān)憂。
2011年8月21日，市民在市府門口拍照留念，一日之后，這塊牌子不復(fù)存在。
拍照留念
“剛聽到消息，感情上還一下子轉(zhuǎn)不過彎來。”生于巢湖的安徽省政府參事蘇更生告訴南方周末記者，一個多月以前，他還對拆分巢湖市的消息心存疑慮。
然而，巢湖市“消失”得比想象的要快。
8月22日，安徽省正式宣布撤銷地級巢湖市。原地級巢湖市居巢區(qū)改為縣級巢湖市，由安徽省直轄，合肥市代管。廬江縣劃歸合肥市管轄，無為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄，含山縣、和縣(不含沈巷鎮(zhèn))劃歸馬鞍山市管轄。
加上居巢和廬江兩區(qū)縣后，合肥以708萬戶籍人口一躍成為長江邊又一座超大城市，以11408平方公里的國土面積，超越2011年初被境內(nèi)外媒體爭相報道的“中國最大城市”武漢，成為中國面積最大城市。
距離安徽宣布撤銷地級巢湖市不過24小時，巢湖市委、市政府多塊牌匾已被撤下，其政府官方網(wǎng)站也無法打開。
此前，已有坊間傳言。早在8月18日，巢湖市政府就下發(fā)通知，要求各單位停止財務(wù)活動。此舉在巢湖學(xué)院一財務(wù)人員看來，也就是自即日起凍結(jié)賬戶，各單位財務(wù)公章作廢。
從21日一大早開始，就有不少市民趕到市委市政府辦公區(qū)大門前拍照留影。面對一撥又一撥前來與“巢湖市人民政府”合影揮別的市民，政府大院門前的女保安一臉茫然。據(jù)了解，這里辦公區(qū)很快將以不菲價格整體變賣。
合肥之南的巢湖市，因湖得名。未撤銷之前，也是全國惟一以湖命名的地級市。1984年，仍屬巢湖地區(qū)行政公署管轄的巢縣撤縣改稱巢湖市(縣級)。15年后，巢湖地區(qū)及縣級巢湖市被撤銷，設(shè)立地級市。
12年輪回，巢湖市似乎從起點回到原點。
恨鐵不成鋼
距省會合肥不過六十余公里的巢湖市，因交通便利，臨湖瀕江，曾一度被喻為合肥的后花園，但命運多舛。
巢湖市地處皖中，與合肥、南京、安慶、滁州接壤，與銅陵、蕪湖、馬鞍山三市隔長江相望，全市182公里江岸線是1995年安徽出臺的皖江經(jīng)濟帶開發(fā)規(guī)劃綱要的重要組成部分，安徽對巢湖發(fā)展寄予厚望。
然而，“恨鐵不成鋼”，多位受訪人士如此評價巢湖。在皖江經(jīng)濟帶規(guī)劃出臺當年，時限為1995－2000年的巢湖城市總體規(guī)劃卻因多種原因未正式上報審批。此后，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院巢湖規(guī)劃組在編制巢湖總體規(guī)劃(2000－2020)時發(fā)現(xiàn)，在沒有獲批的幾年里，“城市未能形成整體、有序、合理的建設(shè)框架，建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)。城市建設(shè)的現(xiàn)狀與規(guī)劃總圖差別較大，……城市‘文脈’出現(xiàn)斷層。”
經(jīng)濟數(shù)據(jù)同樣難堪，巢湖市1999年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為4714元，低于全國平均水平，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例與全國也有較大差距。即便是在市區(qū)國民生產(chǎn)總值不及全市三成的窘境之下，巢湖市依然被升格成地級市。
“這是典型的小馬拉大車。”長期關(guān)注皖江經(jīng)濟發(fā)展的中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會資深顧問、安徽省政府參事程必定說，巢湖縣改市，完全是行政命令，不符合經(jīng)濟規(guī)律，難以形成帶動整個市域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟極核，競爭力弱，與省內(nèi)其他中小城市差距也就愈來愈大。
與巢湖毗鄰的蕪湖，早已成為安徽省的經(jīng)濟、文化、交通次中心。同比之下，巢湖經(jīng)濟份額并不顯著，全市大中型企業(yè)的絕大部分散布于市域各縣。早先設(shè)計的經(jīng)濟帶動作用，在巢湖市難以發(fā)揮起色。
在當?shù)亻_了多年出租的合肥人劉龍兵對巢湖愛恨交加。他喜歡巢湖小而宜居，恨地方領(lǐng)導(dǎo)讓巢湖錯失發(fā)展良機。據(jù)報道，巢湖市原市委書記周光全因涉嫌受賄被查，被拉下馬的還有多位巢湖官員。
合肥不肥
合肥并不“肥”，這也是安徽焦慮之處。
在中部崛起國家戰(zhàn)略頒布之前，武漢和鄭州是多位國內(nèi)著名區(qū)域經(jīng)濟研究學(xué)者幾乎一致首肯的“雙龍頭”，同處中部的合肥卻無法享受這一優(yōu)待。
早在1992年，合肥因擁有大多數(shù)省會城市遠無法媲美的城市綠地率等高指標數(shù)，率先入選中國首批“全國園林城市”。不過，“綠色之城”不如經(jīng)濟強市看好，沿海城市不斷攀升的GDP讓本身體量弱小的合肥遙不可及。直到2006年才歷史性突破千億元大關(guān)，而武漢，GDP超過千億元已是五年前。2005年武漢中心城區(qū)人口就已超500萬，是合肥中心城區(qū)人口總數(shù)的兩倍還多。
在省內(nèi)，合肥也不免尷尬。
2010年1月國務(wù)院批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，以沿長江一線為發(fā)展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州和宣城為兩翼，構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布格局。而蕪湖、馬鞍山在爭奪長三角資源上并不會因為合肥是省會城市而謙讓，甚至力推“蕪馬同城化”，密切與南京都市圈合作。
“蕪馬同城化”和周邊城市如南京一直在刺激著合肥。“十一五”期間，合肥城建(8.00,-0.22,-2.68%)投資僅是前十年的四倍多，而GDP翻番至兩千億也只用了三年。巢湖市地處合肥、蕪湖和馬鞍山三市包圍的經(jīng)濟洼地，無法形成城市輻射效應(yīng)，另外，合肥中心城市規(guī)模小，劃江而治等問題突出，水系特別是巢湖的管理體制不順，也制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，因此，撤并巢湖的設(shè)想逐漸浮出水面。
早在2005年，近十萬字的《安徽省行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃(2005－2020)》上報民政部時，該規(guī)劃中就已提出適時撤銷巢湖市的設(shè)想。2010年全國兩會期間，安徽省人大代表團再次以1號集體議案方式，提出區(qū)劃調(diào)整建議，被列入全國人大重點議案。
計劃在不斷加速。2010年7月，全國人大、民政部組織聯(lián)合調(diào)研。2011年4月，安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會舉辦“安徽十二五開局的戰(zhàn)略問題研討會”，八十多位與會專家、學(xué)者一致認為，如今，“撤銷省轄巢湖市已到時候了”。
7月，撤銷巢湖市的請示正式獲批，新的行政區(qū)劃勘界、制圖等工作隨即將展開。
憂巢湖污染
這次行政區(qū)劃調(diào)整最直接的結(jié)果是，合肥擁有更多的土地儲備，做大GDP更有底氣。8月5日，居巢區(qū)兩宗優(yōu)質(zhì)小地塊在合肥土地市場順利成交，其中一塊地以589萬元／畝成為巢湖單價“地王”。土地價格拉動明顯。
不過，以GDP為目標的區(qū)劃調(diào)整在業(yè)界頗受詬病。南京大學(xué)教授鄭弘毅對此態(tài)度激烈：“單靠擴大行政區(qū)劃來提高城市化是自欺欺人，雖然外延擴大，但質(zhì)量都很低。”
巢湖成為合肥內(nèi)湖，水環(huán)境是大合肥經(jīng)濟圈成功的關(guān)鍵要素。被多個城市割據(jù)多年的巢湖水污染問題，或因城市擴容而破題。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長兼省政府參事張自立說，現(xiàn)在整個巢湖劃歸合肥來管，實際上就是明確了責(zé)任主體，對巢湖治理無疑是好事。據(jù)張實地分析發(fā)現(xiàn)，巢湖里城市生活污水比例遠大于農(nóng)業(yè)面源污染，由此，即將掀起的新一輪環(huán)湖城市發(fā)展令他不安。
8月22日消息公布當天，由多位安徽省政府參事共同參與，中國科技大學(xué)教授孫立廣領(lǐng)銜主持的《環(huán)巢湖經(jīng)濟圈的礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護建議》完成最后一次修改。在孫立廣看來，此次對環(huán)巢湖經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善無疑是歷史性機遇，但一旦規(guī)劃不周，實施不力，對巢湖的影響將不可想象。
建議中，課題組提出設(shè)立至少是合肥市長任一把手的環(huán)巢湖管理機構(gòu)，而不是目前為治水剛剛成立的巢湖管理局。
讓同樣是安徽省政府參事孫立廣最放心不下的，是已造成濕地破壞的環(huán)巢湖公路居巢段。“我們前期在考察中發(fā)現(xiàn)，居巢區(qū)的部分沿湖公路切斷了水體與濕地的自然聯(lián)系，濕地變成了宅基地。”在沿湖公路建設(shè)中，“不能求平直高速，要特別注重濕地的保護和濕地復(fù)生”。
舊合肥因綠而美。一位要求匿名的參事告訴南方周末記者，若不高規(guī)格重視巢湖生態(tài)環(huán)境保護問題，只一味瘋狂開發(fā)，將重蹈滇池之轍，合肥大城市夢到頭來只是一場噩夢。
