全力打造河海之都中國營口臥龍灣
時間：2011-08-25 10:33:17
來源：城市化網 作者：尹成福
西市區作為遼寧省營口市的老城區，是百年港城和中國東北最早對外開放的海濱城市的發祥地，既見證了營口因港而興的百年歷史，也累積了基礎設施老化、歷史包袱沉重、服務功能短缺、經濟總量偏小、行政職能不全、產業布局不均、弱勢群體較多等諸多制約發展的不利因素。近兩年來，西市區依據其位處的“中國河海第一灣——遼河灣”的龍形地貌和1934年8月8日蛟龍翔臨的歷史記述，創造了“臥龍灣”這一地標品牌，充分發揮河海、濕地、路橋、港灣和歷史文化、商貿、廟宇、炮臺等資源，將其發展定位為“河海生態宜居區、文化商貿休閑區”，并以“河海興區、文化立區、產業強區”為總體戰略，吹響了營口西部崛起的號角，加快解放思想，科學轉變觀念，主動搶抓機遇，推動后發趕超，集聚成強大的磁場效應，促成了“小城區大作為，老城區新作為”的發展態勢，踐行著企業國際化、城市人性化、人才多樣化和生活現代化的城市化建設目標。
西市區在城市化與經濟發展中的理念和定位
推進城市化必須依托產業化
城市是載體，居民是主體，產業是根基。
產業聚人，城市留人。城市這一載體要承接不斷增大的人群并日益完善與提升，實現可持續發展，需要不斷拓展空間，加大投資，增強載體的聚納能力，而這一切均離不開產業的帶動和支撐。沒有充分產業——包括都市工業或者是傳統與現代服務業的城市，充其量是一座“居民區”——活力不在、潛能無存、后路將斷。在城市化進程中，人是承載主體，必須解決市民的安居樂業問題，必須解決沒有市民化的人口，如農民工的問題等。解決這些問題的關鍵是以產業化來實現充分就業、安居樂業、拉動消費、促進發展，其結果將事半功倍地推進市民化，孕生城市化。
西市區產業化與城市化發展方向：加快信息化與工業化融合，按照“產業集群化、企業集團化、技術高端化”的理念，推進制造業向價值鏈高端延伸、向園區集聚、向品牌化轉變、向規?；卣?，實現現代制造業等產業高端化生產、集群化發展，實現規模擴張和機制創新的聯動發展，高標準推進集科研開發、產業服務、技術推廣和成果轉化為一體的“環渤海高新產業集聚區”建設。充分發揮好中央進一步實施東北振興戰略、遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略、沈陽經濟區被確定為綜合配套改革試驗區等三大政策的疊加效應，緊緊抓住“中國營口——臥龍灣文化商貿休閑區”被列入省十二五規劃重點區域的發展契機，圍繞“拓寬領域、壯大規模，優化結構、完善功能，高端定位、錯位發展”的思路，以大橋兩翼、南北兩岸、縱橫兩軸為框架，以向河向海、拓展空間為手段，科學布局以“中國營口—臥龍灣”為主導的文化旅游產業區、文化休閑中心區、商貿休閑度假區、商業服務中心區和河海生態宜居區等“五大城市板塊”，形成多點開花的大城建發展格局，在推動規劃協調的基礎上，挖掘后發潛力，激發城市活力，增強持久能力，打造大容量承接載體、大產業空間布局的城市化體系，使西市成為現代產業之都、優質生活之城。
推進城市化必須面向國際化
推進城市化，離不開國際化，因為城市化是世界城市發展的潮流。城市實施國際化的過程，實際就是開放、包容、提升、發展的過程。西市區在面向國際化的進程中，以高遠立意為根本，注重在學習中實踐，在實踐中學習，力求形成良性循環，推動螺旋上升。
一是國際化思想理念的對接。大遼河是我們的根，它孕育了百年港城和遼河兒女，西市因它而生；渤海灣是我們的魂，它使我們的思想和天地走向廣闊，西市也將因它而更加繁盛。我們要立足“根”和“魂”，按照“現代、生態、繁榮”的追求，堅持面向河海、親近河海、融入河海，突出思想理念的對接，積極運用新都市主義理念規劃城市發展，完善城市體系。尤其是把握遼河特大橋開通和區域立體交通網絡形成帶來的便利條件，把發展思路創新定位在打造輻射力強的“河海都市區”上，充分發揮其在遼寧沿海經濟帶“五點一線”規劃建設中黃金海岸線的重要節點地位，加快從遼河時代向環渤海時代的跨越，加快與世界城市化潮流的融合，實現在遼寧沿海經濟帶整體對外開放中脫穎而出，并強化西市在輻射東北亞大戰略構想中的影響力。
二是國際化發展模式的借鑒。城市化不一定都是大都市、大規模，必須要立足自身獨特優勢，消化吸收先進的發展模式，不搞千篇一律，杜絕急功近利。我們要突出打造特色文化，完善城市構架，拓展人文內涵，緊扣“承南接北之要沖，擁河向海之鎖鑰”的發展定位，圍繞遼河兩岸、大橋兩翼、河海交融、三面環水的獨特區位優勢謀劃擁河向海的發展思路，推廣“城市因水而靈動”的發展藍圖，堅持向河向海、向外拓展和面向國際發展的前沿模式，著力在轉變政府職能、健全社會功能、強化全面服務等方面求創新、求提升，實現國際城市化建設經驗和西市區實際的有機結合，穩步提高西市的國際化水平。
三是國際化產業轉移的融合。在避免諸多弊端導致“水土不服”的前提下，積極吸納國際資本與先進產業、技術、人才和理念，實現內外產業的融合，實現在轉型中轉身。把發展目光由背靠河海轉到走出河海，進而跨越河海，既注重揚長避短，更強調揚長補短、錯位發展的良性互動，推動產業升級，以高端理念和規劃實施來吸引高端產業入駐，匯聚高端人才，用新產業聚集新人群，形成內生能動與外力驅動協調并進的發展局面。
四是國際化市場分工的推進。實施以質取勝和科技興貿戰略，推動外貿發展從數量規模擴張向質量效能提升轉變。提高優勢出口產品科技含量和附加值，擴大高端制造工業研發和高新技術產品出口比重，提升一般貿易層級。建立健全出口品牌培育機制，提高在世界市場的份額與占有l率。十二五期間，重點扶植和推動一批國際化的企業上市，實現出口創效和外向擴展取得重大突破。
推進城市化必須走向現代化
城市現代化目標的實施，無疑將標志著城市走向高端化。城市化的實質是公共經濟的改革和再分配，要求政府超越自我，率先轉型變身，由市場競爭者轉為市場管理者、社會服務者，強化為企業、為社會和為市民服務職能，尤其是要站在發展的前列，積極主動地開發和投入政府資源，打造城市環境。
一是彰顯時代氣息，強化都市規劃與建設開發的現代感。為了凸顯都市規劃與建筑形態的現代感，西市區聘請同濟大學、清華大學等一批知名規劃設計機構，編制完成了“一園、兩軸、四帶、五區”的總體規劃和一系列修建性詳規。秉承“高端、創新、集群”的發展理念，以現代制造業為根基，大力拓展創新產業，傾力打造高新產業發展園；加速城市東西發展軸的改造升級，使東連高速公路、高鐵車站和機場，西接濱海大道和沿海各地的渤海大街與新建的城市南北發展軸——得勝景觀大道，成為最靚麗的對外開放大通道；加速構建三面臨河臨海景觀帶和城中水系景觀帶等四條最具生態特色的景觀體系，塑造水在城中，城在水上，人與自然和諧相處的濱城景象；將河海資源和文化元素與城市建設相融并蓄，傾力打造“中國營口——臥龍灣文化商貿休閑區”這一主題概念和地標品牌，推進實施旗下的“五大城市板塊”，培育充滿生機與活力的新都市區。2010年12月，西市區榮獲“聯合國宜居生態城區獎”。
二是突出現代理念，確保城市生態體系的立體完備。著眼實現生產、生活、生態三位一體的相互影響與和諧共生，努力構建生產發展、人群穩定，社區舒適、生活幸福，生態優良、環境美好和文化融合、積極向上的城市生態體系。以集群化、品質化、便利化、網絡化為導向，以完善城市功能為目的，發展文化旅游、休閑娛樂、商貿流通、房地產、社區服務、產業服務、體育健身等消費性生活與生產服務業。深入挖掘西市區的文化底蘊和作為“營口發祥地”蘊藏的發展商機，投資修繕被譽為中國北方“露天的百年商埠博物館”的遼河老街，以及漁人碼頭休閑街區、西大廟文化休閑廣場公園、西炮臺海防工程公園等遺址、遺跡、遺存，追溯歷史記憶，實現歷史文化重裝上陣，使其串聯成10公里依河沿海的帶狀旅游商貿集聚區，補足城市功能建設的短板。
三是運用前沿科技，集成城市基本管理的現代手段。創新城市管理理念，探索實行高效能的常態化管理和網絡化管理。結合城區管理權限下放，推進管理體制改革，在環境衛生、小區物業管理等行業推行專業化和市場化運作。圍繞實現城市基本管理的現代化，以物聯網為產業鏈，以一條景觀大道為引線，以兩條商街為主體，以新建的三大城市綜合體為支撐，以推進的四大五星級酒店為要素，以實施的五大城市公園為節點，以開發六大商廈為補充，推動城區建設與服務業的網絡化聯結。今年起，陸續啟動100個重點項目，并在眾多服務業項目建設中嵌入全智能化手段，彰顯現代城管的人性化。2011年5月，西市區榮獲“中國最佳投資價值（環境）區”獎。
四是探索轉型途徑，構建社會管理服務的成熟體系。社會管理實現由防范、控制型管理向突出服務型綜合管理轉變，改進社會服務方式，增強社會自治功能。在政府的主導作為下，鼓勵和支持各類社會組織依法參與社會管理，推進社會管理中心向基層組織轉移。加強民主法制建設，搞好社會治安綜合治理和保穩定、促和諧工作，營造良好的社會氛圍。堅持抓基層、打基礎、聚合力、促發展，深入推行黨員掛牌亮身份、黨員志愿者、樓棟黨員中心戶、黨員服務中心、社區新聞發布會、黨員提案、黨建論壇和黨建聯席會等8個黨建品牌項目，并以此為牽引，實現市區、街道、社區的縱向一體，達成機關、企業、居民的橫向默契，促進建設、管理、服務的綜合協調，逐步完善成熟的社會管理體系。
五是完善整體結構，推動社會事業與保障制度的建立。在推進公共服務均等化的基礎上實現服務保障的現代化。不斷加大教育投入和發展力度，完成布局合理的學校和一批公立與私立幼兒園建設；加強公共衛生和醫療服務體系投入，推進實施4所高標準的綜合性和?？菩葬t院建設；加強人才引進、技能培訓、職業聯結等體制建設，不斷推動就業、創業、興業互動體系的完善；加強弱勢群體的幫扶救助，進一步增大“社區救助幫扶站”的作用，深化黨政機關干部與困難群眾結對幫扶，機關單位、企業與基層街道、社區結對幫扶等“雙結雙幫”活動，形成網格化幫扶機制；繼續推行我區首創的“新聞發布會”制度，搭建黨政組織與群眾溝通互動的平臺，進一步促進和諧局面；加大社區建設力度，試行并推廣“社區規范化工作模式”，全面提高服務居民的能力和質量，切實提升人民群眾的幸福感和安全感。
關于對房地產業的基本把握
房地產業不僅是城市產業化的重要組成部分，更是推動城市化發展的重要“引擎”，是城市經濟的實體構成。實現房地產業的健康有序發展，是推動城市可持續發展和城市化進程的充分條件。
注重合理布局。西市區按照“拓寬領域、現代高端，形成規模、增大覆蓋，突出特色、錯位發展”的理念，加快吸納力與輻射力強的大服務業集聚區建設，打造新的中央商務區。以點帶面，逐步鋪開，明確區域分工、產業布局、功能定位，把房地產的發展置于城市化與產業化的大格局中進行，科學謀劃，統籌推動，形成既協調又錯位的發展態勢。以集約促節約，提高土地利用率，盤活現有資源，推動土地增值，并預留發展空間，促進持續發展。
注重資源效率。以建設“現代河海新西市”為總目標，調整確立了“河海興區、文化立區、產業強區”發展戰略，堅持新區適度與舊區側重、拓展開發與老城改造有機銜接、有保有控的建設戰略。實施新區開發與產業開發、核心區域與邊緣區域、建新與修舊統籌規劃，整體互動。一年多來，已對15個區片、涉及15000戶居民和120余戶企事業單位實施了封區拆遷，總占地面積達4.5平方公里，為“五大城市板塊”功能區建設提供充裕的發展空間，由此，將推進新開發河海生態宜居新區和文化商貿休閑區1500余萬平方米的建設。
注重質量提升。立足城市化、面向國際化、著眼現代化，統籌好人居與環境、形象與功能、管理與服務等關系，讓城市在發展中增值、在增值中惠及百姓。2010年以來，集中實施了投資3億元的得勝景觀大道、投資2億元的西大廟文化公園、投資1.5億元的城中水系景觀帶以及投資15億元的主題公園等10個方面重點工程。圍繞“高端、生態、現代、繁榮”建設目標，今年要完成總投資100億元的城市化發展項目，包括抓好公共資源整合，推進社會事業發展，合理布局學校、醫院、影院、市民服務中心和社區服務中心等公共服務體系，實現城區基礎設施與公共服務設施建設一體化發展，切實減少市民生活成本，扎實提高生活質量。
注重底線保障。在推進房地產總體發展中，強化政府職能，既要眼睛向上，搞好提升；又要眼睛向下，關注基層群眾特別是弱勢群體的安居問題，切實保障人有所居。除政府統建廉租房外，特別注重在老舊小區、棚戶區改造中讓利于民，讓群眾以較小的投資獲取最大的效益，改善其居所條件。啟動安居工程，今明兩年計劃完成總投資30億元、總建筑面積102萬平方米的安居新區，高標準建設動遷居民新區，使之成為最大的民生工程，讓老百姓安居，提高其幸福指數。
立足城市化、面向國際化、著眼現代化的高端定位，總投資達370億元的“營口臥龍灣—華強城、東部城、金泰城”三個城市綜合體項目已全面啟動，涵蓋了文化科技體驗、總部基地、總裁俱樂部、創新與創意基地、動漫等在內的高新產業基地，大型生態公園、大型主題游樂公園、玉石文化博覽園、西大廟文化廣場公園、文體公園等在內的休閑娛樂區，包括四個五星級酒店與高端會所等在內的會議中心、商務中心、三個游艇碼頭、幸福劇院，以及綜合購物、美食等為主題的CBD，加之其它板塊內的各類服務業項目，已確定的總投資額達700億元。由此構筑20平方公里的現代高端、功能齊全的河海都市區，成為“中國營口臥龍灣——文化商貿休閑區”和現代河海新西市的重要支撐。今年前六個月，西市區各項經濟指標大幅攀升，經濟增幅普遍躍升，交了一份令人矚目的“中考”答卷，為“兩年倍增”計劃圓滿收官和實現十二五規劃高起點開局奠定了堅實基礎。
