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2025年03月14日
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收緊地根再度加碼
昨日，中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局集體學習時強調，要進一步完善符合中國國情的最嚴格的土地管理制度，堅持各類建設少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。
同日，經濟觀察網消息稱，除原定的84個城市外，國務院新上收了22個城市的建設用地審批權。
“這可能是中央釋放地根緊縮的一個信號。”多位專家對《國際金融報》記者表達了一致觀點。
土地腐敗亟需整治
據報道，這新增的22個城市包括秦皇島、鎮江、南通、揚州、泰州、嘉興、紹興、臺州、溫州、馬鞍山、德州、東營、威海、南陽、江門、惠州、珠海、佛山、中山、東莞、桂林以及三亞。
《國際金融報》記者查閱國土資源部網站發現，選擇這22個城市的依據可能來自近期的違規占地數據。
國土資源部8月2日數據顯示，僅今年上半年，全國發現違法用地行為3萬件，涉及的土地面積高達1.85萬公頃，同比分別上升8.05%和14.76%。7月29日數據則顯示，上半年國土資資源部12336違法舉報中心接聽的土地資源舉報電話大幅上升。在接聽的10058個舉報電話中，屬于舉報土地領域違法違規的3624個，比去年同期上升51%，其中，反映違法占地的2465個，約占68%。
記者比對發現，上述土地違規現象多集中于河北、山東、河南、江蘇、浙江、安徽、四川、遼寧、廣東等省，與新增的22個城市分布省份大致吻合。
國土資源部執法監察局局長李建勤在上個月曾表示，違法違規反彈受到區域發展規劃實施、城市新區建設熱、基礎設施建設加快、地方換屆、執法手段有限和違法成本低等諸多因素影響。
地根緊縮顯露“雙刃”
國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春曾指出，土地政策參與宏觀調控，是中國的特有現象，因為在地方強勢主導經濟的現狀下，僅靠貨幣、財政政策，難以完全發揮宏觀調控作用。
因此，中國在土地管理上實行了一套嚴格的行政計劃體制，使得國務院可以通過增加或者減少土地供應，來調控宏觀經濟。
“但改革開放30多年以來，中國城市規模擴張太快，土地供需矛盾很大，于是不斷擴大對土地的占用，尤其是對耕地的侵占。當地政府為了吸引投資推進發展，往往在土地審批上打擦邊球，違規用地現象層出不窮。”南京大學商學院教授宋頌興對《國際金融報》記者分析。
而自2008年國務院下放土地審批權后，違規用地問題更日益嚴重。
“中央地方財政分權，地方政府收益和權力不對等，收入渠道狹窄是地方違規審批土地的重要原因。”復旦大學經濟學院副院長孫立堅向《國際金融報》記者進一步分析，為了有充足資金推動當地建設，出讓土地籌措資金是一個方便的選擇，但這種做法往往是侵占農民土地，政府必須整治。
孫立堅對國務院新收回22個城市土地審批權的舉措表示贊同：“這次中央收回土地權力是在做試點。地方因為搞經濟建設‘囊中羞澀’而發生很多土地違規審批問題，現在中央收回權力，地方項目由中央出資，所需土地由中央統一規劃，這樣可以較好地解決土地違規問題。”
孫立堅也表示，中央收回土地權力后雖能通盤規劃，但在實際操作上還是與情況各不相同的地方隔了一層“皮”，在利用效率上可能不夠好。當地政府雖然了解自己的實際情況，但為了追求最大利益往往不會去做一些“比較吃力”的事。因此，“如何強化管理與效率的關系，考驗著中央政府的智慧”。
