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2025年03月14日
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北京市編制辦通報(bào)，事業(yè)單位分類改革的“第一戰(zhàn)”事業(yè)單位清理規(guī)范，已于昨日啟動(dòng)。明年2月底前，撤銷或整合機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行有問題的4類事業(yè)單位。
近期，京城萬(wàn)余家事業(yè)單位將要填的是一張北京市編制辦印發(fā)的表格，將自身業(yè)務(wù)分別歸入“需要清理規(guī)范類”、“行政管理類”、“公益類”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類”、“暫無法確定類別的混合類”。
按照全市事業(yè)單位改革的部署，本月底前，將形成清理規(guī)范方案，內(nèi)含機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀、當(dāng)前存在的主要問題，報(bào)至同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門。
“摸清底數(shù)”，北京市編制辦解釋稱，通過以上自查展開的事業(yè)單位清理規(guī)范，系事業(yè)單位分類改革的“序曲”，為下一步分類改革、職能剝離鋪路；同時(shí)打掉長(zhǎng)期存在的“空殼”單位。
到明年2月底前，設(shè)置和運(yùn)行有問題的四類事業(yè)單位將被撤銷，職責(zé)相近等三類事業(yè)單位將面臨整合。
北京全市事業(yè)單位的編制約達(dá)50萬(wàn)人，其中不乏局級(jí)、處級(jí)干部。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家認(rèn)為，行政級(jí)別的“再分配”和人員安置，系北京事業(yè)單位改革的最大難題。
改革范圍
包括各級(jí)黨委、政府直屬和部門所屬事業(yè)單位；各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其他組織所屬事業(yè)單位。共有萬(wàn)余事業(yè)單位。
改革重點(diǎn)
四類事業(yè)單位將被撤銷
未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立
承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失
名存實(shí)亡或已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為企業(yè)或社團(tuán)
批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開展工作
三類事業(yè)單位面臨整合
設(shè)置過于分散、規(guī)模過小
職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置
因行政區(qū)劃整合、主管部門撤并等原因，有所調(diào)整
難點(diǎn)1
裁撤合并是場(chǎng)“硬仗”
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，北京市政府現(xiàn)有部門，超九成直接舉辦和管理所屬事業(yè)單位，不少機(jī)構(gòu)事業(yè)單位的數(shù)量多達(dá)二三十個(gè)，比如市經(jīng)信委，事業(yè)單位多達(dá)29個(gè)。
不少事業(yè)單位職責(zé)相近，如市科委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局都設(shè)有電腦軟件產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)；市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市市政管委都設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；市農(nóng)業(yè)局自身就有5個(gè)動(dòng)植物檢疫類機(jī)構(gòu)、3個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
汪玉凱認(rèn)為，上述職能重合的機(jī)構(gòu)，必須整合，哪個(gè)留、哪個(gè)舍，誰(shuí)并入誰(shuí)，勢(shì)必引發(fā)部門之間的利益博弈。如何平衡主管部門的利益，對(duì)于政府來說無疑是一場(chǎng)硬仗，“如果明年2月底前整合完，速度已經(jīng)相當(dāng)快了”。
建議
北京市編制辦副主任王軍多年前曾提出公共服務(wù)委員會(huì)構(gòu)想，也就是組建一個(gè)專門組織事業(yè)單位提供政府公益服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，公益性事業(yè)單位，從政府分離，由公共服務(wù)委員會(huì)統(tǒng)一管理，對(duì)公益性事業(yè)單位人、財(cái)、物，擔(dān)負(fù)管理職能，但不負(fù)責(zé)公益性事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)。政府主管部門可直接與公益性事業(yè)單位簽訂購(gòu)買合同。這一設(shè)想類似2005年成立的海淀公共服務(wù)委員會(huì)。
難點(diǎn)2
行政級(jí)別再安置最難
汪玉凱說，涉及50萬(wàn)人的事業(yè)單位改革，行政級(jí)別的再“安置”是最大難點(diǎn)，“局級(jí)、副局級(jí)、處級(jí)、副處級(jí)，比比皆是。如何安置這些人，怎樣安撫失去行政級(jí)別的落差，由此會(huì)不會(huì)給事業(yè)單位改革造成阻力？
建議
市編制辦主任黃強(qiáng)在去年的一篇文章中曾建議，建立適應(yīng)不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位等級(jí)規(guī)格體系。由此可設(shè)想確定四個(gè)類型：黨委政府直屬事業(yè)單位、黨委政府所屬交由部門代管的事業(yè)單位、黨委政府工作部門直屬事業(yè)單位、黨委政府工作部門所屬交由內(nèi)設(shè)處室代管的事業(yè)單位。分別對(duì)應(yīng)事業(yè)單位目前的正局級(jí)、副局級(jí)、正處級(jí)、副處級(jí)。
