以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
“巢湖分拆”之后，應(yīng)盡快從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟主導(dǎo)，形成實質(zhì)上資源配置一體化格局。按市場規(guī)律配置資源，才是打造“大城市”的更優(yōu)選擇。
據(jù)新華社報道，安徽22日宣布，撤銷地級巢湖市，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。合肥分得其中最大的板塊。對合肥來說，建設(shè)“區(qū)域性特大城市”邁出重要一步。這也是我國近幾年來動作最大的一次行政區(qū)劃調(diào)整。
應(yīng)當(dāng)說，從我國城市化進程的推進步伐看，這一行政區(qū)劃調(diào)整有其合理性。
從地方政府角度看，一方面有利于做大合肥，提升其作為省會城市的首位度；另一方面也有利于整合兩市分割的行政資源，最直接的是可以實現(xiàn)對巢湖這個淡水湖的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管護；從區(qū)域發(fā)展角度看，有利于拉動皖江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中部重要的城市群。
但在看到利好消息的同時，也要清醒地看到，行政區(qū)劃調(diào)整并不是打造大城市的首要因素，甚至不是最重要的因素之一。合肥還面臨著行政區(qū)劃調(diào)整后資源消化、整合的嚴峻挑戰(zhàn)。
一般來說，如果大城市或者城市群發(fā)展是基于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，走經(jīng)濟主導(dǎo)的道路的話，資源整合將先于行政整合。在漸進的推進方式下，逐步在管理體制、交通體制、公共服務(wù)等方面實現(xiàn)兩市同城化管理，最后實現(xiàn)兩市的完全融合。這種漸進式的典型是“廣佛同城化”，其實質(zhì)上是一種經(jīng)濟主導(dǎo)型的城市化進程。
而在行政主導(dǎo)的城市化和大城市化道路下，行政整合卻先于資源整合。通過行政上直接宣布兩市合并成一個大城市，可以較快地分拆資源，重新配置于不同的行政區(qū)劃中。應(yīng)當(dāng)說，在實踐中這種激進式的推進方式，主要目的在于獲得新的資源存量，尤其是土地資源。過去相當(dāng)多的城市把縣級區(qū)劃并入市級區(qū)，通過這種方式獲得大量增量土地，依托增量土地上大項目，做大GDP。
從獲得增量土地這個目的來看，這次調(diào)整無疑達到了目標，而且巢湖的土地價格有被拉動起來的跡象。8月5日，巢湖市居巢區(qū)（這次被并入合肥）的兩宗優(yōu)質(zhì)小地塊在合肥土地市場順利成交，其中一塊地以589萬元/畝成為巢湖單價“地王”。因此，行政區(qū)劃調(diào)整的最直接結(jié)果是，合肥的存量土地明顯增加，政府擁有更多的土地儲備，做大GDP更有底氣。
行政區(qū)劃既然走在前面，那么勢必遺留資源整合的嚴峻挑戰(zhàn)。即便在經(jīng)濟主導(dǎo)的城市群發(fā)展進程中，資源整合也是一件異常復(fù)雜的事情。廣佛同城化進程中經(jīng)歷的磨合、陣痛、矛盾等，在做大合肥的過程中，將不可避免地出現(xiàn)。
因此，巢湖分拆與做大合肥，只是在行政區(qū)劃上走了第一步。如何盡快從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟主導(dǎo)，形成實質(zhì)上資源配置一體化格局，才是安徽能否在中部競爭上搶得先機的關(guān)鍵。而這迫切需要地方政府反思GDP趕超的心態(tài)，放棄政府主導(dǎo)的發(fā)展方式，按照市場規(guī)律來配置資源。
