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2025年03月14日
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“以大為美”的理念導致城市建設盲目追求速度、規模，忽視質量、功能
建設速度過快、規模過大、密度過高；管理重經濟效益輕社會效益；規劃受利益團體的影響，缺乏時序性
問：改革開放以來尤其是近10年來，我國的城市化快速推進，城市人口大幅度增加。隨著城市化的突飛猛進，城市規劃、建設、管理中重面子輕里子、重速度輕質量、重形象工程輕民生工程等問題也日益凸顯。在您看來，近些年中國城市發展中的問題主要有哪些？
吳唯佳：從建設方面來講，一是城鎮化建設速度過快。改革開放初期，我國城鎮化率約為18%，城市約為235個；到2010年，我國城鎮化率已達到49.68%，城市已有657個，30年增長30%多。百萬人口以上的城市已有八九十個。二是城鎮化規模過大。比如，我國每年城鄉建設竣工量（面積）約為20億平方米，其中城鎮約占2/3，即13億平方米。我國每年新增城鎮人口約1000萬，每個人所需建筑面積應為60平方米，但目前城鎮建設的竣工面積攤到每個新增人口上，達到130平方米，超出一倍。可見，我國每年城鎮新增建設面積遠遠超過新增人口的需要。三是城市建筑密度過高。一般來說，城市建筑容積率在1.6左右比較合理，但我們有的城市已達到3至4。容積率過高會帶來安全隱患（如發生地震、火災時人群難以疏散）、局部地區的資源供應壓力增大、能耗高等問題。
從管理方面來講，目前的問題主要表現為，重眼前效益、經濟效益，重投資回報、規模等，而對社會效益重視不夠。如在城市建設中，應先建地下工程再建地上工程。把基礎工作做扎實了，雖然建設的速度會慢一些，但會少走很多彎路，也會減少很多花在事后補救措施上的時間與資源。
從規劃方面來講，目前許多規范是全國性的，地方性的比較少；城市規劃經常會受到各種利益團體的影響（如開發商意圖等）；目前的規劃缺乏時序性，沒有研究什么先建、什么后建，而且不能保證規劃的延續性和穩定性。
“以大為美”的理念導致城市建設不顧條件地追求速度、規模，忽視質量、功能，缺乏協調、和諧，公共工程建設滯后，城市的承受力不足
問：在當前快速發展的城市化進程中，樓越蓋越高，路越修越寬，廣場越建越大，但下水道等基礎設施的建設腳步卻慢了許多。造成這一現象的主要原因是什么？
朱鐵臻：我認為主要原因有兩個：一是我國城市化注重速度而忽視質量。一些城市地域擴張很快。小城市希望很快變成中等城市，中等城市希望很快變成大城市，大城市希望很快變成特大城市，甚至成為“世界城市”，在指導思想上“以大為美”，不顧條件地追求速度、規模。城市規模結構具有等級、共生、互補、高效和嚴格的“生態位”要求，是個有機整體，要合理布局、發展。我國需要建設一批具有國際競爭力的大城市、特大城市，并創造條件建設一兩個具有全球影響力的世界級城市，但同時更需要建設一大批富有特色、人居環境良好的中小城市、小城鎮和合理的組團式的城市群、城市帶。我認為城市化應當是大中小城市和小城鎮協調發展，城鄉統籌兼顧。二是城市建設不注重協調、和諧。近些年來，一些城市在建設中互相攀比，急功近利，注重表面，而周密的規劃、地上地下結合不夠。城市的“硬件”，不僅是表面的高樓大廈，更重要的是基礎工程。有的城市一場暴雨就能引來較大的災難，造成交通癱瘓。關系民生的工程往往擺不到重要位置，城市的公共工程建設更是跟不上城市發展和城市人口的增加，城市的承受力不足。
問：重形象工程輕民生工程是不少城市發展的通病。為什么一些城市管理者總熱衷于形象工程？
吳唯佳：關于形象工程，不能簡單地評價好還是不好。一方面，對地方政府來說，確實需要一些工程來凝聚民眾參與建設的熱情，提高城市活力，建設和諧社會，如一些綠地廣場百姓也能夠享受到，修建的賓館等在招商引資方面確實能夠發揮其功效。另一方面主要涉及城市管理者追求政績問題。有些形象工程投資大而效益基本沒有，有的工程建得太早，建成以后發現每年只辦一次活動，甚至建成后就完全閑置。一個領導執政一方，總希望在其任期內政績轉化為可操作性的項目。而練“內功”不太容易被看見，練“外功”則很明顯，做形象工程是練“外功”，易操作顯政績。如一些老舊居民區住宅問題，雖然是民生工程，但操作起來很麻煩、難度大，而大廣場、大劇院、大酒店等工程容易操作，見效快。
許多形象工程在決策過程中缺乏科學依據，尤其是涉及旅游類的項目，拆舊建新，抄襲模仿，大干快上，以致出現千篇一律、千城一面的問題。有些地區的開發區、新城區規模越來越大，如原來縣市級的開發區才幾平方公里，而在攀比之風影響下，現在動輒幾十平方公里，效益不高，土地浪費卻非常嚴重。
城市發展應以人為本，但很多年來，我們都是就建設論建設、就發展論發展，忘了發展的目的是為了提高百姓生活水平，為了宜居。
問：輿論對當今管理者的城市發展理念有不少指責和質疑。那么，健康的城市發展理念應該是什么樣的？
吳唯佳：一要正確處理發展的速度與質量、規模的關系。我國城市發展的速度很快，許多問題的出現也是速度過快造成的，并且速度越快，帶來的問題越多，矛盾也就越尖銳，解決的難度也越大，對于城市長遠的經濟與環境效益其實是一種傷害。二要轉變發展方式。實現由粗放型向集約型方面轉變。三要重視城市整體的正常運作。四要處理好發展與保護的問題。五要處理好開發與維護的關系。我們在這方面就存在問題，如負責建設的是一個部門，負責維護的又是另一個部門，長期以來對城市的維護不夠重視。
總之，城市的發展是為了人民群眾的宜居。很多年來，我們的城市發展都是就建設論建設、就發展論發展，而忘了發展的目的是為了百姓生活水平的提高。
問：城市的發展不僅要有良好的“硬件”，更要有與之配套的諸如公共服務、城市文化等“軟件”，目前“軟件”仍是我國城市發展的“軟肋”。政府應該在哪些方面加強與完善？
朱鐵臻：城市是文化的產物、文明的生成地。文化的力量熔鑄在城市的創造力和凝聚力之中。重視“軟件”建設，最重要的是尊重人、關懷人，以人為本，把人的價值放在重要的地位，促進人的全面發展，提高市民的開放意識、法治意識、創新意識、生態意識。
政府的一切權力來自人民，政府的主要職能是公共服務，就是保障公民的權利，它既包括經濟服務，為企業創造良好的經濟環境、法治環境等，又包括社會服務，為群眾提供多方面的公共服務、生活服務，維護社會公正，保障社會安全。
城市發展不在于規模大小，而在于質量和功能。功能完善、居民生活舒適，才是城市的最高理想
問：在未來城市建設和發展中，如何避免城市面子與里子差距過大的問題？如何做到讓城市健康、可持續發展？
朱鐵臻：城市持續發展由自然持續發展和社會全面發展兩方面組成，核心是要處理好兩個方面的基本關系：一是人與自然之間的關系，包括發展與資源的關系；二是人與人之間的關系，包括當代人與后代人的關系。前者是人類文明發展的必要條件，后者是人類文明延續的充分條件。只有必要條件和充分條件完美結合，才能讓城市可持續發展。
從城市化角度看，城市可持續發展，是指在一定的時空的尺度上，保持經濟持續發展，社會不斷進步，城市功能正常發揮，城市居民的生活質量不斷優化，資源永續利用，城市生態、社會環境和諧統一，并為未來城市的發展留有充分的條件與空間。
無論大城市還是中小城市，要想保持久興不衰的發展，必須堅持可持續發展理論，重視適度合理的發展規模，重視量的節制性。要大力提倡節約型的生活消費，包括個人消費和公共消費，合理利用、開發和保護資源，尤其是土地、水、能源等，應著眼于長遠和未來。
城市發展不在于規模大小，而在于質量和功能。功能完善，居民生活舒適，是城市的最高理想。
吳唯佳：關鍵是要重視城市建設過程中發展方式的轉變，正確處理發展與保護的關系、城市內部與外部的關系、近期和遠期的關系，注重城市建設中的制度安排與改革的問題，同時應注意科學決策與國際國內經驗的總結。可以考慮讓一些城市先行先試，探索適合自身建設與發展的道路。
問：在城市發展與管理中，應如何發揮社會力量的作用？
朱鐵臻：政府是城市管理的有效主體，重要的是要使“有形的手”同“無形的手”聯手，不但兩只手聯手，還要重視“第三只手”。所謂“第三只手”，就是群眾參與、社會輿論、社會監督機制。只有三只手聯手才有可能把城市管理搞好。
發揮“第三只手”的作用，就是要創新社會管理體制，在法律、法規、政策的框架內，各種社會組織通過各種方式對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務和監督，尤其是要實行群眾監督。要重視社會及新聞輿論的監督作用，這是一股強大的力量，可以將城市管理中踐踏與破壞民主和法治的行為公之于眾，引起黨和政府的高度重視，有利于伸張社會正義。
