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2025年03月15日
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21世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的確立和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針指引下，支持農(nóng)村教育發(fā)展成為現(xiàn)階段我國(guó)教育改革和發(fā)展的重要政策指向，也成為城市支持農(nóng)村的重要內(nèi)容與使命。
實(shí)施支持農(nóng)村教育發(fā)展的政策
一系列支持農(nóng)村教育發(fā)展的政策正在大力實(shí)施中。從總體上看，我國(guó)支持農(nóng)村教育發(fā)展主要體現(xiàn)在三大方面：財(cái)力支持、人力支持和技術(shù)支持。財(cái)力支持的主要政策包括：加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，保障農(nóng)村義務(wù)教育的免費(fèi)實(shí)施；對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件的改善給予財(cái)力支持；對(duì)農(nóng)村職業(yè)中學(xué)學(xué)生普遍實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和對(duì)普通高中家庭困難學(xué)生實(shí)行補(bǔ)助；撥付專項(xiàng)資金支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)；撥付專項(xiàng)資金，實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，重點(diǎn)支持農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展等等。就人力支持而言，主要政策為：建立城鄉(xiāng)教師雙向交流機(jī)制，鼓勵(lì)城市教師尤其是優(yōu)秀教師定期到農(nóng)村中小學(xué)任教；鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村任教；重新試點(diǎn)免費(fèi)師范生教育政策來(lái)為農(nóng)村培養(yǎng)新型合格師資。技術(shù)支持的主要政策是支持農(nóng)村中小學(xué)配備信息技術(shù)教育設(shè)施和努力推進(jìn)農(nóng)村教育的信息化。此外，國(guó)家還通過(guò)啟動(dòng)種種專項(xiàng)工程支持農(nóng)村教育發(fā)展，如實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”、“大中城市學(xué)校對(duì)口支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程”、“中西部地區(qū)農(nóng)村特崗教師行動(dòng)計(jì)劃”等等。
農(nóng)村教育的發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)得到新的重視與加強(qiáng)，支持農(nóng)村教育發(fā)展的政策實(shí)施已產(chǎn)生積極成效。農(nóng)村九年制免費(fèi)義務(wù)教育在全面推進(jìn)，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的新農(nóng)民培訓(xùn)和服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)在大規(guī)模展開(kāi)，農(nóng)村“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合被賦予新的內(nèi)涵，有著新的發(fā)展，農(nóng)村學(xué)習(xí)型社區(qū)也在積極探索與建構(gòu)。概言之，新世紀(jì)支持性政策的實(shí)施正在有力地作用于農(nóng)村教育，促進(jìn)著城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。支持農(nóng)村教育發(fā)展已成為新世紀(jì)我國(guó)教育發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景，對(duì)于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)均具有積極的價(jià)值與重要意義。
在充分肯定農(nóng)村教育發(fā)展政策的積極作用與成效時(shí)，也應(yīng)該看到其仍存在著一定的問(wèn)題與障礙，突出表現(xiàn)是政策實(shí)施的不平衡。一是支持性政策實(shí)施的地區(qū)差異。盡管對(duì)支持農(nóng)村教育發(fā)展已達(dá)成普遍共識(shí)，但在政策實(shí)施的過(guò)程中，還較嚴(yán)重地存在著省際之間和省內(nèi)不同地區(qū)間的差異。例如，義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)以及農(nóng)村教師工資收入的地區(qū)差異明顯。二是支持性政策實(shí)施的類別差異。例如，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的支持力度普遍大于對(duì)農(nóng)村其他類別教育發(fā)展（包括學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育）的支持力度。三是專項(xiàng)支持性政策實(shí)施的不平衡與持續(xù)性問(wèn)題。如城鄉(xiāng)對(duì)口支援政策的實(shí)施，城市優(yōu)質(zhì)教育資源流向農(nóng)村的實(shí)際狀況不盡相同，政策實(shí)施效果也有堪稱優(yōu)良與不盡如人意之分。“中西部地區(qū)農(nóng)村特崗教師行動(dòng)計(jì)劃”的持續(xù)實(shí)施遇到制度性瓶頸。
“反哺”與補(bǔ)償才能真正促進(jìn)教育公平
如何更好地促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展？這是未來(lái)五至十年中國(guó)教育發(fā)展需要繼續(xù)攻克的難題。對(duì)此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）有著新的政策宣示和要求，突出體現(xiàn)在將促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策。現(xiàn)階段促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的公平發(fā)展，重心是繼續(xù)支持農(nóng)村教育的新發(fā)展。鑒于此，《規(guī)劃綱要》凸顯支持農(nóng)村教育發(fā)展的政策精神與舉措。全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》已成為當(dāng)前教育系統(tǒng)的緊迫任務(wù)，正是從貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的緊迫性出發(fā)，支持農(nóng)村教育的新發(fā)展需要有更切實(shí)、更有效的政策行動(dòng)。
為了更好地支持農(nóng)村教育的發(fā)展，還需要從思想層面上繼續(xù)深化對(duì)為何要支持農(nóng)村教育發(fā)展及如何支持農(nóng)村教育發(fā)展的認(rèn)識(shí)。首先，支持農(nóng)村教育發(fā)展是現(xiàn)階段乃至未來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)教育改革和發(fā)展需要強(qiáng)化的歷史使命。縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平，不能不加大對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的支持。這種支持，乃是基于對(duì)過(guò)去數(shù)十年間農(nóng)村優(yōu)秀教育資源相對(duì)匱缺的“反哺”與補(bǔ)償。唯有這種“反哺”與補(bǔ)償，才能真正促進(jìn)教育公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平。其次，支持農(nóng)村教育發(fā)展需要確立系統(tǒng)的支持觀和農(nóng)村教育發(fā)展觀。所謂系統(tǒng)的支持觀，是指支持農(nóng)村教育是國(guó)家戰(zhàn)略，是各級(jí)政府的責(zé)任，為此需要有一種系統(tǒng)整合的支持思路與觀念。這種支持，既需要來(lái)自城市，也需要來(lái)自農(nóng)村；既需要來(lái)自政府，也需要來(lái)自社會(huì)。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，支持農(nóng)村教育發(fā)展決非僅僅讓城市教育帶動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展，或通過(guò)“捆綁式”或“兼并式”的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的發(fā)展。就某種意義而言，支持農(nóng)村教育發(fā)展，更需要將重心放在支持農(nóng)村教育自主的、有特色的發(fā)展方面，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村人力資源的全面開(kāi)發(fā)和農(nóng)村人口素質(zhì)的全面提高。所謂系統(tǒng)的農(nóng)村教育發(fā)展觀，是指今日的農(nóng)村教育寓農(nóng)村學(xué)前、義務(wù)、高中階段教育和職業(yè)、成人教育于一體。支持農(nóng)村教育發(fā)展即支持農(nóng)村各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。歸根結(jié)底，是支持農(nóng)村終身教育體系的建立和學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。再次，支持農(nóng)村教育發(fā)展，需要建立一種促進(jìn)農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這需要在設(shè)立各種各樣的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和專項(xiàng)工程的同時(shí)，認(rèn)真思考如何以更好的制度設(shè)計(jì)，保障對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的支持能夠曠日持久、扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。
