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2025年03月14日
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寄望于城市化來解決的諸多經(jīng)濟(jì)、社會的矛盾和問題，為何卻在近年的加速城市化過程中集中發(fā)生——
建設(shè)社會主義新城市應(yīng)該成為十二五期間的戰(zhàn)略重點(diǎn)
得過諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的美國教授斯蒂格利茨說過：21世紀(jì)人類最大的兩件事情，一是高科技帶來的產(chǎn)業(yè)革命，另一個就是中國的城市化。確實(shí)，實(shí)現(xiàn)城市化，這是中國的大事，也是世界的大事。縱觀六十年來的十一個五年計劃或規(guī)劃可以看出，其中絕大多數(shù)的五年計劃（規(guī)劃）都有一個戰(zhàn)略重點(diǎn)。這些戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)的完成，使我國的國民經(jīng)濟(jì)登上了一個又一個新臺階，比如：一五計劃戰(zhàn)略重點(diǎn)是“一化三改”，八五計劃戰(zhàn)略重點(diǎn)是“建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，十一五規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。我認(rèn)為，建設(shè)社會主義新城市應(yīng)該成為十二五期間的戰(zhàn)略重點(diǎn)。十二五規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確指出：要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們下一步的工作指出了方向。
城市化長期滯后于工業(yè)化，產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)、社會矛盾和問題
經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了，我國的城市化卻長期滯后于工業(yè)化，這就產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)、社會矛盾和問題。用10-20年時間，著力解決好城市化滯后的問題，是推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重要關(guān)鍵。其理由是：
第一，“三農(nóng)”問題的根本解決，要靠城市化。農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，農(nóng)民要富起來，城鄉(xiāng)要一體化，必須解決人往哪里去，錢從哪里來的問題。只有靠工業(yè)化、城市化吸納眾多農(nóng)民，工業(yè)真正反哺農(nóng)業(yè)，城市真正帶動農(nóng)村，才能解決好“三農(nóng)”問題。
第二，擴(kuò)大內(nèi)需，使我國從投資出口主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需主導(dǎo)型國家，要靠城市化。城市是消費(fèi)工業(yè)品、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的載體。中國已經(jīng)是制造業(yè)大國，必定要構(gòu)建成消費(fèi)大國，才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。20世紀(jì)90年代中期就提出要擴(kuò)大內(nèi)需，內(nèi)需之所以擴(kuò)不上去，主要是因為城市化沒有發(fā)展起來。
第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要靠城市化。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，效益不太好。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，是制造業(yè)太重，服務(wù)業(yè)太輕。2008年的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是11.3：48.6：40.1。城市是第三產(chǎn)業(yè)的助產(chǎn)婆。第三產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展不起來，主要是因為城市化滯后。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須加快城市化。
第四，社會要更加和諧，社會要穩(wěn)定有序，就要改變目前“半城市化”的狀況，建設(shè)社會主義新城市，加快城市化步伐。
中國人口，按居住地和身份劃分，大致是非農(nóng)戶籍并住在城鎮(zhèn)的人口占1/3，進(jìn)城的農(nóng)民工和離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工及其家屬占1/3，住在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民占1/3。但從產(chǎn)生社會矛盾和問題的原因及其當(dāng)事人分析，2/3的矛盾產(chǎn)生在上述第二個1/3的人群里。2008年公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件488.5萬起，其中盜竊、詐騙、搶劫三項侵財案占80.85%。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，這些侵財案件，70%以上發(fā)生在城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些案件中抓獲的犯罪人，70%以上是流動人員，在這些抓獲的犯罪流動人員中70%以上是農(nóng)民工。再有，這些被盜竊、被詐騙、被搶劫的受害人，70%以上也是農(nóng)民工。
從這四個70%以上的事實(shí)可以看到當(dāng)今中國，有很大部分的社會矛盾和問題，產(chǎn)生于不合理的城鄉(xiāng)體制、不合理的戶籍體制和不合理的農(nóng)民工體制。在各現(xiàn)代化國家工業(yè)化、城市化過程中，都有大批農(nóng)民進(jìn)城，成為工人，成為市民，他們的經(jīng)濟(jì)、社會地位都是提高的，他們并不是產(chǎn)生社會矛盾的主要群體。所以，從維護(hù)社會穩(wěn)定有序，促進(jìn)社會更加和諧的角度，也要加快城市化的步伐。改革目前的戶口體制，改革農(nóng)民工體制，使農(nóng)民工脫帽成為工人，使農(nóng)民成為市民，這既是加快城市化的需要，也是從源頭上化解社會矛盾治本的重大措施。
城市化速度似乎已經(jīng)很快了，為什么還會產(chǎn)生如此繁多的社會矛盾呢
城市是現(xiàn)代文明的中心，是工業(yè)化發(fā)展的條件和必然結(jié)果。城市能夠聚集和配置好各種資源，最大限度地降低成本和提高效率。從上世紀(jì)末，國家提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以后，城市化的步伐已經(jīng)加快了。1998年的城市化率33.4%，2008年達(dá)到45.7%。提高12.3個百分點(diǎn)，平均每年提高1.23個百分點(diǎn)，每年增加城鎮(zhèn)常住人口1906萬，城市化已經(jīng)很快了。但為什么還會產(chǎn)生如此繁多的社會矛盾呢？問題主要出在建設(shè)什么樣的城市和實(shí)現(xiàn)城市化的道路問題上。
第一，因為歷史原因，我國形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會格局，長期實(shí)行限制城市化的發(fā)展。1998年提出建設(shè)小城鎮(zhèn)，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，設(shè)想把農(nóng)民引導(dǎo)到小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。但一經(jīng)開放，蓬勃發(fā)展起來的是大城市和特大城市，后來又提出“以大帶小，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路”。近幾年，有180多個城市提出要建立國際化都市，也有人提出中國要建20個大都市圈的設(shè)想。中國特色的城市化道路怎么走？未來14億多人口在空間上如何分布？要實(shí)現(xiàn)什么樣的城鎮(zhèn)化格局？這些大事都要及早有個明確的說法，不能再這樣各自為政地走下去。
第二，我們是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家。我們實(shí)行城市化，當(dāng)然要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要按公平交易，等價交換的法則辦事。但是，這次城鎮(zhèn)化浪潮的開局，不少地方就從低償乃至無償圈占農(nóng)村的土地開始。名曰：經(jīng)營城市。有些城市，成片、成區(qū)地被拆，有些縣成村、成鄉(xiāng)、成縣地被拆。美其名曰：改造危舊房，建設(shè)新民居，實(shí)質(zhì)是賤買城鄉(xiāng)居民的土地，牟取暴利。當(dāng)下城鄉(xiāng)的這股拆遷風(fēng)，仍然存在。有的村民居民，平頭百姓，上訪上告，投訴至上級政府，這是這些年信訪總量和群體事件居高不下的主要原因。現(xiàn)在是到了立即叫停這種不按社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，野蠻拆遷的時候了。
第三，十六大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，十六屆三中全會提出要“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”，十七大提出要“建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，這本是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中之義。十六大以來，黨和國家也投入了很大的力量，做了很多工作，力求加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是，由于對“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的社會體制和社會政策還沒有進(jìn)行必要的改革（如戶籍制度等）和調(diào)整，所以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)基本上還沒有破解。表現(xiàn)之一是，雖然我們破天荒地免除了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，采取了多項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但是城鄉(xiāng)差距還是在擴(kuò)大。1998年城鄉(xiāng)居民的收入差距是2.51：1，到2008年擴(kuò)大為3.31：1。表現(xiàn)之二是，雖然在1996年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，各地政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，解決了農(nóng)民工的很多問題，農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位有了很大的提高。但是，農(nóng)民工的問題仍然存在著與正式工人兩種身份，兩種待遇，兩種期待，兩種心理等問題，這些問題還沒有得到根本的解決。嚴(yán)重的問題還在于，現(xiàn)在，新一代的農(nóng)民工每年還以近千萬人的規(guī)模向城市涌來，滲透到城市的工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體等各個角落。上海市長感言，現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)到城市里來了。億萬農(nóng)民工的到來，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，城市實(shí)際上已“少不了”、“離不開”農(nóng)民工了。毋庸諱言的是，由此也產(chǎn)生了前面講過的諸多社會矛盾和問題，顯然，農(nóng)民工體制必須改革，因為這是不可持續(xù)的。我們要建設(shè)城鄉(xiāng)一體化格局背景下的社會主義新城市，要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。
第四，馬克思主義認(rèn)為：“社會是一個活的有機(jī)體”，城市的發(fā)展是一個自然歷史過程。城市發(fā)展有其自身生長、發(fā)育、發(fā)展的自身規(guī)律。城市有機(jī)體的諸要素必須協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)和社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展。可是，我們有相當(dāng)多的城市，長期以來，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心強(qiáng)調(diào)得過了頭。沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，進(jìn)行必要的社會體制改革，沒有進(jìn)行相應(yīng)的社會建設(shè)，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條腿長，社會建設(shè)這條腿短的不協(xié)調(diào)狀況。就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難的呼聲多年不絕。這樣的城市怎么能平安？怎么能宜居？怎么能和諧？我們要建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展協(xié)調(diào)的城市，真正能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)有所就、勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的理想，這是我們要建設(shè)的社會主義新城市。
中國“要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的長過程”
早在65年前，毛澤東同志預(yù)言：“農(nóng)民——這是中國工人的前身，將來還要有幾千萬農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠。中國需要有強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的長過程”。
用了60年，歷盡艱難險阻，我們終于把強(qiáng)大的民族工業(yè)建立起來了，工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了。600多個城市也建設(shè)起來了，但還不夠現(xiàn)代（1945年時叫近代），2億多農(nóng)民進(jìn)來了，還沒有變?yōu)槌鞘腥丝冢且粋€二元結(jié)構(gòu)城市。只能說實(shí)現(xiàn)了半城市化。切實(shí)走出一條符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)中國的城市化，這既有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，也有極其深遠(yuǎn)的歷史意義。
（陸學(xué)藝 作者為北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長、中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員）
