瀘溪：實行“六基”工程 建設和諧新農村
時間：2011-08-19 09:41:37
來源：理論網
近年來，湖南省瀘溪縣圍繞“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的總體目標和要求，實行“基本班子、基本產業、基礎設施、基本環境、基本民風、基本發展”“六基”工程，在“強、優、全、美、淳、富”六字上做文章，夯實農村基層基礎，建設和諧新農村。
一、背景與起因
社會主義新農村建設是一項長期戰略任務，需要總體規劃、分步實施、常抓不懈，扎實有序地推進。“六基”工程以貼近實際、貼近農村、貼近農民的方式推進和諧新農村建設，并按照“盼什么干什么、缺什么建什么”的原則，分層分類分批推進，不斷增強建設實效性、群眾幸福感。
二、做法與經過
基本班子建設在“強”字上做文章。“農村要進步，核心在支部”。首先，創新黨組織的設置形式。按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，探索創新農村黨組織的設置形式，如“村村聯建”、“村企聯建”黨組織，以及把黨組織建立在農業產業鏈、專業協會和各種聯合體上等，不斷調整和優化黨組織設置。其次，選好配強村黨組織領導班子。采取“兩推一選”、村民直選、組織整頓等辦法，配齊配強村黨組織領導班子。注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中選拔村干部。再次，加強農村黨員隊伍建設。做好農村黨員發展工作，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強生機與活力。重點推行“三制一卡”管理，著力建設“五好”村支部；推行“四聯”責任崗，著力構建先進性長效機制。為此，全縣共充實調整35個領導班子不健全和軟弱渙散的村級黨支部，選派了11名縣直和鄉鎮機關黨員干部擔任移民村黨組織書記；全縣農村基層黨組織為發展農村公益事業籌措資金332萬元，縣直機關黨員聯系農村黨員3072名，解決了108名特困黨員生產生活難題；農村黨員聯系貧困戶3200戶，幫助群眾調解矛盾糾紛800多起。
基本產業建設在“優”字上做文章。百姓要致富，關鍵靠產業。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，大力調整農業產業結構，推進農業產業化經營，著力提高農業現代化水平，增加農民收入。重點是推進“產業富民”方略，立足“一主導兩支柱”，加快發展優勢綠色產業。堅持“市場引導、政府扶持、群眾自愿”的原則，按照“基地規模化、生產標準化、營銷市場化、加工精深化、投入多元化”的要求，政府捆綁資金850萬元，做大做優做強以椪柑為主的柑橘主導產業，提升瀘溪“中國椪柑之鄉”品牌。全縣15個鄉鎮134個村5000多名黨員本著因地制宜的原則，按照“一村一品、一鄉一業”的發展模式，發展以油菜、辣椒和烤煙為主的高效經作業，發展以生豬為主的養殖業。全縣農村黨員干部帶動新開臍橙1805畝、椪柑5萬畝、煙葉3000畝、辣椒10萬畝，新發展養殖專業村20個，僅養豬收入人均增多500多元。
基礎設施建設在“全”字上做文章。建設社會主義新農村，全體黨員干部從農民最關心、要求最迫切、受益最直接的基礎設施建設抓起，重點抓好水利設施建設、鄉村道路建設。全縣150個村(社區)實施以道路硬化促進清垃圾、清污泥、清路障為主要內容的“百村硬化工程”，2007年已完成67個村村間道路硬化，2008年又捆綁資金680萬元啟動了余下的83個村的村間道路硬化工程。2010年整合資金100萬元完善15個新農村建設示范村村間道路硬化工程。全縣“百村硬化工程”扮靚了新農村，昔日“晴天一腳土、雨天一身泥”的凹凸土路和村道兩旁雜草叢生、臭氣熏天的場景正在成為歷史，取而代之是筆直寬闊、明亮整潔的水泥硬化村道，綠樹花草落庭院、鳥語花香飄四方的新農村。目前，全縣各級黨員干部帶頭整修病險水庫（山塘）120座，硬化村間道路209.7公里，總面積28.5萬平方米，為25個貧困村187個村民小組新修通村公路85公里，為30個扶貧村新修沼氣池150個、節柴灶800個，新建人飲工程示范村25個。
基本環境建設在“美”字上做文章。生態環境良好、生活環境整潔是新農村建設的基本要求，瀘溪一是抓好生態家園富民工程建設。以整村推進方式，加快農村沼氣池建設。新建沼氣池2．5萬個，農村“改廚、改廁、改灶、改圈、改欄”五改入戶率達95％以上。將生態農業與效益農業有機結合起來，實施“沼—豬—菜、豬—沼—魚、豬—沼—果”生產模式示范，提高農民生活質量，實現村容整潔；加快以扶貧建房的主要內容的“安居工程”，讓困難群眾做到居有家室，消除危房。二是突出抓好改善生活環境。開展以“道路硬化、清垃圾、清污泥、清路障”為主要內容的“一化三清”工作；以“沼氣池建設，農村改廁、改廚、改欄”為主要內容的“一池三改”工作；以“每個村建設一個村部、一個文化活動室、一個圖書室和一個衛生室、遠程教育室、科技室”為主要內容的“一部五室”工作；以“生態環境優良，高公路通暢率、高自來水入戶率、高電視入戶率、高固定電話入戶率、高移動電話擁有率、高有效灌溉面積”為主要內容的“一優六高”工作。相繼完成了交通投資1.5億元，實施重大交通項目16個；完成縣鄉公路改造85.6公里，通村公路141公里，新增15個行政村通公路；完成各類水利投資1.3億元，開工水利工程2600多處，治理重點病險水庫26座，新增和改善灌溉面積5.6萬畝；完成退耕還林43.4萬畝，惠及2.4萬多農戶；完成能源建設投資近1億元，完成能源建設重點項目10個，新解決4.3萬人的安全飲水問題；完成48個村的村部樓建設；鄉鎮全部實現了“村村通”工程，有線電視通鄉率達到了100％，信號入戶率達到了45％，20萬農民受益。三是突出抓好民族特色文化村建設。積極開展民族特色文化村創建活動，不斷豐富群眾文化生活。目前，全縣15個鄉鎮都建設了極具地方特色的“民族特色文化示范村”。梁家潭鄉和潭溪鎮村村建有文藝隊，每年都利用民族傳統節日“三月三”、“六月六”開展大型群眾性文化活動，不但豐富了廣大群眾的文化生活，還促進了少數民族地區和諧。同時，抓民族特色民居村建設，全縣15個鄉鎮都建設了極具民族特的“民居示范村”。“民居示范村”住房建筑統一規劃，彰顯民族風格，房屋依山而建、傍水而立，與周圍景致融為一體，讓人一進入村里便能欣賞到群山環繞、綠樹成蔭、鳥語花香的美景。
基本民風建設在“淳”字上做文章。全面提高農村群眾的綜合素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民，既是建設社會主義新農村的基礎工程，又是形成淳樸民風的根本保證。因此，全縣村級黨組織認真組織對農村黨員干部和農民群眾的教育培訓。在培訓內容上，廣泛開展社會主義、愛國主義、集體主義教育；廣泛開展普法教育；廣泛開展思想道德教育特別是社會主義榮辱觀教育，引導農村黨員和農民群眾自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響；廣泛開展科技文化教育，加強農業實用技術和職業技能培訓。在培訓方式上，堅持實際、實用、實效的原則，采取內培與外培相結合，長培與短培相結合，集中培訓與經常性培訓相結合等多種培訓方式，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。充分發揮村級黨校、農村職業學校、成人文化技術學校、農村現代遠程教育網絡、黨員電化教育和各種農業技術推廣培訓機構的作用。突出抓好農村實用人才的培訓，著力培養一大批“土專家”、“田秀才”。通過切實有效地教育培訓，不斷提高農村黨員干部的政策理論水平和執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事等能力以及自己帶頭致富、帶領群眾致富的本領，提高農民群眾的務農興業的技能，增強他們就業、創業的能力，從而為社會主義新農村建設提供強有力的人才支撐。重點推進農村教育、文化、衛生事業發展，提高農民整體素質，培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。全縣現已培養鄉土人才1000多名，新改擴建農村中小學118所、農村衛生院15個，新建縣文化中心一個，完善鄉鎮文化站所15個，新建大型體育中心一個，新建椪柑協會、養殖協會等社會中間組織48個。大力倡導文明新風，每年以民主準薦、綜合考評的方式，評選表彰和獎勵“五好文明戶”。
基本發展建設在“富”字上做文章。為村集體富，瀘溪堅持創新發展農村集體經濟的思路，堅持從實際出發，因地制宜，探建新路，特別是對那些集體經濟“空殼村”，結合自身實際，選擇那些投入少、見效快、受益長的經濟項目，走可持續發展的路子。堅持把發展集體經濟與推進農業產業化結合起來，努力打造專業村、特色鎮，走貿工農一體化、產加銷一條龍的路子。對發展起來的經濟項目，引進科學的管理方法，完善企業內部管理，確保經濟效益穩步提高。對困難村，黨委、政府加大扶持力度，集中人力、財力和物力進行幫扶。相繼建成柑橘專業鄉鎮5個、柑橘專業村40個，無公害蔬菜基地3個，煙葉基地3個，全縣150個村（社區）中90個擁有村級集體經濟。為黨員干部富，發展“黨員示范經濟”，提高黨員干部“雙帶”能力，一方面建立黨員科技示范園，以縣農口技術部門扶持為依托，以鄉鎮黨委或村支部牽頭，以黨員骨干具體負責，高質量辦好黨員科技示范基地和示范園；另一方面樹立黨員致富標桿，通過對黨員在項目資金政策上進行幫扶，讓黨員家庭首先實現增收，樹立一批致富典型，充分體現黨員在經濟上的先進性；再一方面發展黨員新興產業，重點推行“一個支柱產業，一個牽頭基層黨組織，一個責任黨員，一個規模基地，一定規模群眾積極參與”的領辦產業模式，以支柱產業帶動農民增收；此外，抓好黨員聯戶幫扶，42名縣級領導、300多名副科級以上實職領導干部每人聯系一名黨員示范戶，黨員致富大戶每人聯系2—3個貧困黨員戶，實施“1+1”對口幫扶。目前，全縣70%以上農村黨員有了經濟發展目標，30%以上黨員開發了致富產業，已建黨員科技示范園15個，黨員示范大戶300戶，黨員示范基地120個，黨員領辦支柱產業670多個，組織鄉鎮、村專業協會26個。在“黨員示范經濟”的帶動下，全縣已形成11萬畝優質稻、18萬畝以椪柑為主的優質水果、5萬畝以反季節辣椒為主的生態菜、10萬畝油菜、4000畝烤煙藥材等精品規模生產基地。
三、探討與啟示
堅持黨的群眾觀點和群眾路線，確保新農村建設工作以人為本、促進人的全面發展。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。新農村建設工作堅持人民群眾的主體地位，充分調動人民群眾中蘊藏的巨大熱情和創造活力，切實發展人民群眾的民生福祉和現實利益。新農村建設工作，確保了同人民群眾的血肉相連、休戚與共的親密關系，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。新農村建設工作堅持體現黨的意志與反映群眾心聲相結合，堅持尊重人理解人關心人與教育人引導人鼓舞人相統一，加強人文關懷，不斷滿足人民群眾多方面多層次多樣性的物質與精神需求。實踐證明，只有堅持以人為本，真正解決為了誰、依靠誰這一根本問題，才能使新農村建設工作發揮強大的凝聚力和感召力，獲得廣泛的群眾基礎和社會基礎。新形勢下，面對人們利益訴求、精神需求的日益多樣，自主意識、參與意識的日益增強，新農村建設工作必須進一步貫徹以人為本的理念，堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性，豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量，更好地促進人的全面發展。
堅持解放思想、實事求是、與時俱進，確保新農村建設工作充滿生機和活力。長期以來，農村工作認真貫徹黨的路線方針，大力弘揚求真務實精神，注重繼承優良傳統，注重總結新鮮經驗，注重適應實踐發展，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。實踐表明，農村工作在理論上的每一個重大突破、實踐上的每一個重大發展，都是堅持解放思想、實事求是、與時俱進的結果。新形勢下，面對經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，新農村建設工作必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，高揚改革旗幟、增強創新意識，在繼承發揚優良傳統基礎上，打開新視野、拓展新思路、研究新舉措，確保圍繞黨委和政府的中心任務始終蓬勃發展。
堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，確保新農村建設工作落到實處、收到實效。在實踐中，新農村建設工作始終把著眼點放在與人民群眾利益密切相關的事情上，認真解決群眾生產生活和學習工作中的實際困難與具體問題，認真解決農村精神生活領域存在的不良傾向，在辦實事辦好事中貫穿新農村建設工作，在解決實際問題過程中解決思想問題。實踐表明，為群眾排憂解難、多辦實事好事，是最直接最生動最有說服力的新農村建設工作。新形勢下，面對利益主體的分化多樣、利益訴求的日益強烈，新農村建設工作必須把解決實際問題作為解決思想問題的重要環節和突破口，做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事，讓群眾在獲得實實在在的利益中樹立正確的世界觀人生觀價值觀，讓群眾在感受黨和政府的關懷溫暖中增強對中國特色社會主義和諧新農村事業的信念信心。
堅持新農村建設與解決貧困問題相結合，確保新農村建設工作全覆蓋、群眾受益。進一步瞄準對象和范圍。要把重點放在連片特困地區，加大在教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變這些地區的落后面貌。同時，繼續把扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口作為工作重點瞄準對象，做好連片特困地區以外重點貧困村的工作。進一步明確戰略支點。專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧是當前扶貧工作的三個戰略支點。專項扶貧的重點是實施整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進，尤其對貧困地區的革命老區縣，要給予重點扶持。行業扶貧要明確部門職責，幫助貧困地區發展特色產業，加快基礎設施建設，重視能源和生態環境建設，為扶貧對象創造更好的發展條件。社會扶貧要加強定點扶貧工作，推進東西扶貧協作，動員企業和社會各界參與扶貧，并積極開展減貧領域的國際合作。進一步完善政策體系。要繼續強化財稅支持、金融服務、產業扶持、土地使用、生態建設等扶貧優惠政策，并將少數民族、婦女兒童、殘疾人的扶貧開發納入總體規劃，同等條件下優先安排，加大支持力度。還要重視采取特殊措施幫助貧困殘疾人，讓他們共享改革發展成果。進一步強化開發責任。要加強資金使用管理，創新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。要全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監督，拓寬監管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金等違規行為。
