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2025年03月13日
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作者簡(jiǎn)介
樊綱（1953—）：現(xiàn)任綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)深圳）院長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，北京大學(xué)、中國(guó)社科院教授，博士生導(dǎo)師。
研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)暨“過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
[摘要]深圳未來(lái)30年的路怎么走，也是全國(guó)人民十分關(guān)心的問(wèn)題。建議提高資源效率，樹(shù)立建設(shè)3000萬(wàn)人口大都市的宏大目標(biāo)；“五體并重”，發(fā)展與大都市相匹配的均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；率先推進(jìn)農(nóng)民漸進(jìn)市民化；改善城市管理系統(tǒng)，提升城市化質(zhì)量；從外向型經(jīng)濟(jì)模式向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型；積極推進(jìn)深港緊密融合，加快深圳國(guó)際化進(jìn)程；向體制改革要效率要發(fā)展要穩(wěn)定要和諧；深圳今天也要向全國(guó)各地學(xué)習(xí)。
[關(guān)鍵詞]深圳 30年 輝煌 戰(zhàn)略選擇
在過(guò)去的30年，深圳創(chuàng)造了人類城市發(fā)展史上的奇跡，從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)，迅速發(fā)展成為中國(guó)具有重要意義的特大城市，其高速成長(zhǎng)，在世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠與之比肩。但是，這種高速成長(zhǎng)在給深圳城市發(fā)展帶來(lái)巨大成功的同時(shí)，也給未來(lái)帶來(lái)了成長(zhǎng)的隱憂。深圳未來(lái)30年的路怎么走，如何破解一系發(fā)展制約和難題，實(shí)現(xiàn)第五屆黨代會(huì)提出的“加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這不僅是深圳關(guān)心的問(wèn)題，也是中央和全國(guó)人民十分關(guān)心的問(wèn)題。作為一家“立足深圳，面向全國(guó)，走向世界”的研究機(jī)構(gòu)，我們利用自己長(zhǎng)期對(duì)深圳改革與發(fā)展的關(guān)注、感知和研究積累，集全院之力，形成如下觀點(diǎn)與建議，為深圳未來(lái)30年的戰(zhàn)略選擇盡一份綿薄之力。
提高資源效率，破除“承載力”迷信，樹(shù)立3000萬(wàn)人口大都市的宏大目標(biāo)
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，由于環(huán)境惡化、城市擁擠、房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫等問(wèn)題的出現(xiàn)，土地、水源、環(huán)境、資源、人口等方面的“承載力難以為繼”，成了深圳的一個(gè)熱門(mén)話題。深圳究竟還能不能繼續(xù)發(fā)展，能不能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)，能不能承載更多的人口，建設(shè)更大的城市……，這些都是深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市必須回答的問(wèn)題。
資源永遠(yuǎn)是稀缺的。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史顯示了一種“反常”的規(guī)律，那就是資源更為稀缺的地方往往發(fā)展得更好，能養(yǎng)活的人口更多，生活質(zhì)量更高。深圳地處沿海，緊鄰香港，背靠珠江三角洲，有著全中國(guó)最為得天獨(dú)厚的地理位置和交通便利。與香港、新加坡相比，土地資源更為充裕，如果我們的土地利用效率能夠提高到相應(yīng)的水平，完全可以滿足比現(xiàn)在大幾倍的生產(chǎn)需要和居住需要。比起多數(shù)北方內(nèi)陸城市，我們的水資源也更為豐富的，環(huán)境保護(hù)也容易的多。“承載力不足”的觀點(diǎn)對(duì)于我們重視提高資源利用效率、減少資源浪費(fèi)、重視環(huán)境保護(hù)等等，有著積極的意義，但是它們不能構(gòu)成深圳不能做得更大、發(fā)展得更好的理由。深入的分析表明，深圳的發(fā)展?jié)摿€遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有用完，完全可以通過(guò)改進(jìn)管理、提高效率，突破資源的約束和增長(zhǎng)的瓶頸，大幅度提升承載力、經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量。
世界各國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展歷史都表明，現(xiàn)代化的進(jìn)程，包含著內(nèi)陸地區(qū)人口向沿海遷移的過(guò)程，因?yàn)檠睾５貐^(qū)的優(yōu)越條件使其可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)與收入。中國(guó)只有很小的一片沿海，深圳這樣一塊“黃金寶地”，如果不能容納更多的就業(yè)與人口，就是沒(méi)有為中國(guó)的現(xiàn)代化履行我們應(yīng)盡的歷史責(zé)任，中央政府也是不會(huì)滿意的。
因此，深圳人不應(yīng)小富即安、不思進(jìn)取，而是要在歷史輝煌的基礎(chǔ)上，樹(shù)立今后30年建成3000萬(wàn)人口特大都市（達(dá)到香港今天建成區(qū)承載人口水平）、GDP提高10倍（達(dá)到東京今天的水平）的宏大的目標(biāo)，并為此而腳踏實(shí)地，從現(xiàn)在開(kāi)始，就積極推進(jìn)體制改革，改革城市管理和城市規(guī)劃，改善資源配置和提高資源利用效率，為實(shí)現(xiàn)這一理想而努力奮斗。可以預(yù)見(jiàn)的是，30年后，上海，北京，天津，廣州，甚至重慶，主城區(qū)都可能是3000萬(wàn)人口的特大城市，深圳沒(méi)有理由不在此行列之內(nèi)，而只能爭(zhēng)取在這之中爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)城市！
從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，采取“五體并重”的戰(zhàn)略，發(fā)展與大都市相匹配的均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)大都市需要與之相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其功能布局。而現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，一個(gè)區(qū)域有競(jìng)爭(zhēng)力、可以持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只能是與其生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。
毫無(wú)疑問(wèn)，我們要發(fā)展高新科技和高新產(chǎn)業(yè)，為此就要發(fā)展教育、鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)展科研。但是中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情是70%以上的勞動(dòng)力只受過(guò)中學(xué)以下的教育，科技創(chuàng)新體制相對(duì)落后。深圳有較為優(yōu)越的條件吸引更多的人才，科技創(chuàng)新體制較為領(lǐng)先，今后也應(yīng)繼續(xù)在這方面努力。但是，教育的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，全國(guó)各地也都在努力吸引人才，最終我們也很難很快突破現(xiàn)有人才的瓶頸。
從市場(chǎng)需要的角度看，全球金融泡沫破裂、金融危機(jī)爆發(fā)之后，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度放慢，今后世界市場(chǎng)的新增需求，80%將主要是來(lái)自包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家的需求，來(lái)自新興中產(chǎn)階級(jí)住房、汽車等消費(fèi)需求和城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求。而這些新增需求基本上都屬于傳統(tǒng)需求，即對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求。金融危機(jī)之后，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也開(kāi)始采取回歸制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們就更要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，一方面繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)在仍有競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從中要規(guī)模、要增長(zhǎng)、要就業(yè)、要稅收，另一方面樹(shù)立遠(yuǎn)大目標(biāo)，積極發(fā)展有利于科技創(chuàng)新的市場(chǎng)體制，利用有限財(cái)力，扶持高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)相對(duì)的概念，服務(wù)業(yè)比重并非越大越好，產(chǎn)業(yè)等級(jí)并非越高越好，技術(shù)水平并非越尖端越好。因此，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向應(yīng)該是形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、相輔相承的格局，打造一個(gè) “五體并重”的超大型產(chǎn)業(yè)綜合體。基本思路應(yīng)該是多元產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，采取“五體并重”的戰(zhàn)略：新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重、研發(fā)設(shè)計(jì)與加工制造并重、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)并重、現(xiàn)代服務(wù)與先進(jìn)制造并重、都市產(chǎn)業(yè)與周邊生產(chǎn)并重。
順應(yīng)大勢(shì)，創(chuàng)新體制，率先推進(jìn)農(nóng)民漸進(jìn)市民化的進(jìn)程
城市化是未來(lái)30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ稗r(nóng)民工市民化”則是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)大趨勢(shì)。那種只利用農(nóng)民工的青壯勞動(dòng)力，而設(shè)置障礙阻止農(nóng)民進(jìn)城市民化的作法，不僅對(duì)新一代的農(nóng)民工而言難以為繼，也將與國(guó)家城市化的大趨勢(shì)與大政策背道而馳。深圳應(yīng)該率先推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，為中國(guó)城市化發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
同時(shí)，我們不能只看到農(nóng)民工市民化，會(huì)要求政府增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，會(huì)增加政府財(cái)政支出，更要看到農(nóng)民市民化對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展所帶來(lái)的各種利益。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)國(guó)情而言，農(nóng)民工這個(gè)龐大的勞動(dòng)大軍，是為一個(gè)城市創(chuàng)造產(chǎn)值、創(chuàng)造稅收的基本力量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，我們還離不開(kāi)傳統(tǒng)制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)，我們也就必須創(chuàng)造條件繼續(xù)吸引新一代的農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，否則我們的經(jīng)濟(jì)就可能萎縮，我們的稅收就難以增長(zhǎng)以支撐城市發(fā)展的需要。農(nóng)民工未能市民化，不常住下去，總處在流動(dòng)的狀態(tài)，我們就很難發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使常住勞動(dòng)力的素質(zhì)不斷提高，也就很難發(fā)展起新興科技產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。農(nóng)民工市民化，常住下來(lái)，他們就會(huì)將更多的收入用于當(dāng)?shù)叵M(fèi)，購(gòu)置資產(chǎn)，從而擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民工市民化，流動(dòng)性減小，在城市安居樂(lè)業(yè)，更有利于緩和利益沖突，有利于城市的治安與和諧。
我們當(dāng)然要考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。特別是，如果僅僅通過(guò)擴(kuò)大戶籍人口，按照目前“戶籍貴族”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為新增的戶籍人口提供公共產(chǎn)品，財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)過(guò)于沉重，每年新增的戶籍人口一定極為有限，農(nóng)民市民化的進(jìn)程也會(huì)極為緩慢，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的需要。為此，我們提出的建議是：
“農(nóng)民工市民化”，要淡化戶籍制度，強(qiáng)化常住人口概念；一方面基本穩(wěn)定（不再增加）戶籍人口的人均公共品供給的水平，另一方面將有限的資源，向非戶籍常住人口傾斜，以一種相對(duì)較低的標(biāo)準(zhǔn)（比如養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民工較低的收入相適應(yīng)），向較大量的常住非戶籍人口提供部分公共品（比如先從社保和子女教育、職業(yè)培訓(xùn)入手，逐步增加醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)保障和住房保障），積極（立即開(kāi)始）但是漸進(jìn)地推進(jìn)市民化的進(jìn)程，既從現(xiàn)實(shí)財(cái)力出發(fā)，又順應(yīng)城市化的大勢(shì)所趨。
“農(nóng)民工市民化”，也要求我們?cè)诔鞘邪l(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略上統(tǒng)籌兼顧。城市化既然是農(nóng)民進(jìn)城、低收入的農(nóng)民工進(jìn)城的過(guò)程，我們就要在城市發(fā)展規(guī)劃中充分考慮低收入階層的實(shí)際需要，比如，為了滿足低收入階層的住房需要，我們就要慢一點(diǎn)拆除舊房子，在改造城中村、城邊村、關(guān)外村的時(shí)候，就要考到那里的房子也許正是現(xiàn)階段新增人口能夠住得起的房子。低收入階層能夠安居樂(lè)業(yè)，與高收入階層在一個(gè)城市中相得益彰，我們的城市化進(jìn)程就能夠更加和諧順利。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以大都市理念改善城市管理系統(tǒng)，提升城市化質(zhì)量
建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)大都市，公共交通、供排水、供電供氣、生態(tài)綠化和環(huán)境衛(wèi)生等城市硬件的管理水平是考量政府治理能力的核心內(nèi)容。在當(dāng)前和未來(lái)，深圳面臨的重大挑戰(zhàn)是：如何迅速破解有城市化率而沒(méi)有對(duì)應(yīng)的城市化質(zhì)量的問(wèn)題，如何以現(xiàn)代化理念，實(shí)現(xiàn)城市硬件管理的完善和提升，形成城市各種功能之間的銜接與配套，保障現(xiàn)代城市的有序運(yùn)行。我們認(rèn)為，深圳應(yīng)該以真正意義上的“大城市”為發(fā)展理念，通過(guò)系統(tǒng)化規(guī)劃、多元化供給、統(tǒng)一化監(jiān)管三個(gè)方面的努力，完善和提升深圳城市硬件管理的質(zhì)量，形成一種良性的發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而發(fā)揮城市化巨大能量，為全國(guó)城市化可持續(xù)發(fā)展做出表率。
城市發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是：任何一個(gè)方面的公共品和公用品的供給，都是一個(gè)具有高度系統(tǒng)性、與其他方面高度相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，不可能“獨(dú)善其身”；任何一個(gè)子系統(tǒng)的改善，都不可能脫離其他子系統(tǒng)相應(yīng)的配合與調(diào)整。因此，城市系統(tǒng)管理的改善，要求有高度的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，不能由部門(mén)各自為政、單獨(dú)完成，而需要由城市最高管理者進(jìn)行集權(quán)式的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
為此，我們建議，由市委市政府最高領(lǐng)導(dǎo)直接統(tǒng)籌城市治理系統(tǒng)的改革與完善（可以建立類似北京“首都規(guī)劃建設(shè)委”那樣的跨部門(mén)、超部門(mén)、由中央直接抓的“城市系統(tǒng)管理委員會(huì)”），打破各子系統(tǒng)各自為政的模式，在一段時(shí)間內(nèi)（比如一年）集中治理某一方面的公共服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)各方面的協(xié)調(diào)整治，加以完善；一個(gè)方面接一個(gè)方面逐步展開(kāi)，用5年的時(shí)間初步實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)在大系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)同運(yùn)行。
進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，從外向型經(jīng)濟(jì)模式向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型
胡錦濤總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)的講話中，要求深圳全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，這對(duì)于深圳的未來(lái)發(fā)展意義十分重大。由于歷史原因，深圳在發(fā)展方式上主要采取了外向型經(jīng)濟(jì)模式，這種模式至今沒(méi)有多大的改變。金融危機(jī)給深圳上了重要的一課，斷開(kāi)了主要依靠發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大慣性。但對(duì)于深圳這樣一個(gè)靠開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的城市，只有進(jìn)一步開(kāi)放才能解決它所有的發(fā)展問(wèn)題。向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，率先探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)這種更加開(kāi)放的發(fā)展模式，在未來(lái)發(fā)展中做好開(kāi)放這篇大文章，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，以完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系來(lái)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，才能真正體現(xiàn)特區(qū)之特，才能在更大的范圍調(diào)配資源，全面解決承載力問(wèn)題。
積極推進(jìn)深港緊密融合，加快深圳國(guó)際化進(jìn)程
深港合作是深圳過(guò)去 30 年取得巨大成功的重要?jiǎng)恿Γ谖磥?lái)，深港合作仍將是推動(dòng)深圳再創(chuàng)輝煌的不竭源泉。深圳要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的遠(yuǎn)大目標(biāo)，同樣需要在新形勢(shì)下推進(jìn)深港緊密融合和一體化發(fā)展。我們判斷，未來(lái) 5～10 年深圳經(jīng)濟(jì)總量將有可能達(dá)到甚至超過(guò)香港， 從而導(dǎo)致深港合作的性質(zhì)、領(lǐng)域、方式和內(nèi)容發(fā)生根本性變化，雙方將會(huì)在更為對(duì)等雙向的基礎(chǔ)上展開(kāi)合作，深港合作將邁向更為成熟的新臺(tái)階。根據(jù)這一歷史性變化，我們認(rèn)為未來(lái)深港緊密融合重點(diǎn)在于提升合作目標(biāo)、拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作機(jī)制三大方面，既包括打造港深都會(huì)示范區(qū)、銜接城際功能、完善跨境服務(wù)體系、培育創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)深港都會(huì)區(qū)等具體措施，也包含組建深港都市規(guī)劃?rùn)C(jī)制，建立類似歐盟一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的共同市場(chǎng)，確立深港公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城際公共事務(wù)協(xié)同機(jī)制和法律保障制度等合作體制的創(chuàng)新。
高舉特區(qū)大旗，向體制改革要效率，要發(fā)展，要穩(wěn)定，要和諧
體制改革是深圳前 30 年的根本動(dòng)力和解決發(fā)展問(wèn)題的基本手段。在今天，深圳站在 GDP 即將邁上萬(wàn)億、人口已經(jīng)超過(guò)千萬(wàn)的新歷史起點(diǎn)上，面臨各種各樣的發(fā)展的難題，進(jìn)一步深化改革將顯得尤為重要。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，今后30年世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，各方面的約束條件更加嚴(yán)峻，保持增長(zhǎng)更加困難，如果不能通過(guò)體制改革，包括企業(yè)、金融、投資、地產(chǎn)、科技研發(fā)等方面繼續(xù)深入改革，提高效率，促進(jìn)創(chuàng)新，我們的增長(zhǎng)速度就會(huì)放慢，我們的企業(yè)就不能成長(zhǎng)壯大，許多發(fā)展的根本問(wèn)題就無(wú)法解決。
從社會(huì)發(fā)展方面看，今后30年，在工業(yè)化、城市化完成之前（甚至之后的一段時(shí)間）很可能是收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾變得更為復(fù)雜的階段；收入快速增長(zhǎng)的好處，被差距拉大的壓力所掩蓋，社會(huì)會(huì)變得更加焦慮、敏感、緊張。歷史上其他國(guó)家發(fā)展到這個(gè)階段也進(jìn)入了一個(gè)容易發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的時(shí)期。全國(guó)如此，深圳由于過(guò)去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化等方面先行一步，很可能會(huì)率先遇到一系列的社會(huì)問(wèn)題。正是在這個(gè)意義上，社會(huì)體制（社會(huì)保障與分享制度）、行政體制（政府執(zhí)政方式，公共服務(wù)的效率與公平等）、政治體制(社會(huì)各利益集團(tuán)之間的制衡，利益表達(dá)機(jī)制等)方面的改革，在今后就不再是可有可無(wú)，而是成為保持穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的必須。
事實(shí)上，深圳今后能否真正在體制上保持先進(jìn)性并將此先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，從根本上將取決于深圳能否在全國(guó)的體制結(jié)構(gòu)內(nèi)，發(fā)揮政治智慧和積極進(jìn)取的特區(qū)精神，在政治體制改革方面取得進(jìn)展。我們認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，深圳可以首先在以下幾個(gè)方面進(jìn)行積極的探索：
1．加強(qiáng)人民代表大會(huì)的作用，開(kāi)始在基層按一定比例試行專職代表制度，且專職代表由差額競(jìng)選制產(chǎn)生；
2． 在基層建立非專職人大代表工作站，使他們更多地為選區(qū)服務(wù)；
3．制定政治協(xié)商規(guī)程，進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派的作用；
4．將相關(guān)利益集團(tuán)參與政策制定的過(guò)程制度化，發(fā)揮民間組織的積極作用；
5．逐步拓展建立更加廣泛的但可控的利益表達(dá)與反饋機(jī)制，在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)推廣由政府參與的各種協(xié)商機(jī)制，并將其日常化；
6．在擴(kuò)大社會(huì)保障體制覆蓋面的同時(shí)，鼓勵(lì)各種民間社會(huì)扶助機(jī)制的發(fā)展。
深圳今天也要向全國(guó)各地學(xué)習(xí)
30年來(lái)，深圳為全國(guó)提供了為數(shù)眾多的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)在向深圳學(xué)習(xí)，學(xué)去了深圳許多體制與政策，促進(jìn)了全國(guó)的“體制趨同”，也學(xué)去了深圳的創(chuàng)新精神，在各地都創(chuàng)造出了許多改革與發(fā)展的新招、高招，而且許多地方都是精神振奮、干勁十足、千方百計(jì)進(jìn)行改革創(chuàng)新，也都因此在很多領(lǐng)域里有了新的發(fā)展。這種在全國(guó)范圍內(nèi)全方位改革開(kāi)放的格局和萬(wàn)馬奔騰的局面是對(duì)深圳特區(qū)作用的充分認(rèn)可，體現(xiàn)了深圳在全國(guó)的地位和貢獻(xiàn)，但也對(duì)深圳提出了挑戰(zhàn)：在特區(qū)的許多制度政策以及特區(qū)精神普及化的新形勢(shì)下，深圳如何在改革開(kāi)放方面繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)？
深圳特區(qū)除了繼續(xù)充分利用好特區(qū)自主權(quán)（包括立法權(quán)）的優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步努力在各個(gè)領(lǐng)域里先行先試之外，保持先進(jìn)的一個(gè)重要方法就是以開(kāi)放的精神、謙遜的態(tài)度向所有的人學(xué)習(xí)一切對(duì)我們有益的新體制、新政策、新方法。過(guò)去我們向國(guó)外學(xué)，向香港學(xué)，現(xiàn)在我們也要進(jìn)一步向上海學(xué)、向北京學(xué)、向?yàn)I海新區(qū)學(xué)，向重慶學(xué)，向一切地區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒一切新鮮的東西，汲取營(yíng)養(yǎng)，以此作為我們繼續(xù)進(jìn)步、保持先進(jìn)的基礎(chǔ)與起點(diǎn)。不思進(jìn)取往往來(lái)源于不知先進(jìn)。別人有一點(diǎn)做得比我們好我們也要努力向他們學(xué)習(xí)，才能使我們?cè)谡w上更加先進(jìn)。
這里一個(gè)具體的建議首先就是學(xué)習(xí)其他城市組織干部到深圳來(lái)考察與培訓(xùn)的機(jī)制，也向其他城市派出我們的干部進(jìn)行考察與培訓(xùn)。
紀(jì)念深圳特區(qū)30年的最好形式是思考下一個(gè)30年如何發(fā)展。我們真誠(chéng)地希望并祝愿深圳人能夠在今后30年里樹(shù)立宏大目標(biāo)，繼續(xù)高舉特區(qū)旗幟，發(fā)揮特區(qū)精神，用好特區(qū)優(yōu)勢(shì)，不斷保持先進(jìn)性，在中華民族的騰飛中，再創(chuàng)30年的輝煌！
