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2025年03月14日
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我們可以通過(guò)碳產(chǎn)權(quán)來(lái)認(rèn)識(shí)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的真諦。環(huán)境中排放的碳雖然作為一種氣體也是一種物質(zhì)存在，但這種物質(zhì)在世界上原本并無(wú)產(chǎn)權(quán)屬性，既沒(méi)有產(chǎn)權(quán)界定，也沒(méi)有產(chǎn)權(quán)交易，因?yàn)樗炔皇巧唐罚膊皇琴Y產(chǎn)。然而，聯(lián)合國(guó)氣候框架公約以及京都議定書的簽訂，使碳排放具有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因?yàn)橐罁?jù)這兩份文件的規(guī)定，為了應(yīng)對(duì)人類共同面臨的氣候危機(jī)，碳排放被限制，碳減排被強(qiáng)制，碳排放權(quán)成為稀缺資源。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的稀缺資源理論，碳自然就有了內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，碳排放指標(biāo)就變成了稀缺的“經(jīng)濟(jì)資源”。于是，人類創(chuàng)造出一種新商品——排放權(quán)，也可稱為碳資產(chǎn)或碳產(chǎn)權(quán)。以碳產(chǎn)權(quán)為軸心，一種新的經(jīng)濟(jì)模式——低碳發(fā)展開始出現(xiàn)。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要提出了“低碳發(fā)展”的課題。由此我們可以明確回答一個(gè)“天問(wèn)”：天上有環(huán)境產(chǎn)權(quán)嗎？答曰：有。而且，這種產(chǎn)權(quán)制度并非某一國(guó)家所獨(dú)有，而是人類共同擁有的制度文明。
美國(guó)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德·德姆塞茨認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，其重要性就在于能夠幫助一個(gè)人形成與其他人交易時(shí)的合理預(yù)期，規(guī)定其“受益或受損的權(quán)利”。從這個(gè)定義可以看出，產(chǎn)權(quán)是使自己或他人受益或受損的權(quán)利。如果用直白的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，就是哪里有利益哪里就有產(chǎn)權(quán)。依此產(chǎn)權(quán)定義來(lái)衡量，環(huán)境領(lǐng)域也有使自己或他人受益或受損的權(quán)利，也存在產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題。因而，環(huán)境產(chǎn)權(quán)在理論上是能夠成立的。
從實(shí)踐來(lái)看，很多國(guó)家已嘗試運(yùn)用環(huán)境產(chǎn)權(quán)來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)。對(duì)于環(huán)境污染等外部性問(wèn)題的處理，過(guò)去人們比較重視由政府進(jìn)行干預(yù)。這是必要的，特別是我國(guó)仍需推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。同時(shí)，近年來(lái)人們?cè)絹?lái)越重視通過(guò)產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題。我國(guó)一些地方已出現(xiàn)一定范圍的環(huán)境補(bǔ)償，而一些國(guó)家則采取了直接市場(chǎng)交易方式，比如碳產(chǎn)權(quán)交易（排污權(quán)交易）制度。這一制度首先被美國(guó)環(huán)保署付諸實(shí)施，而后德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)也相繼進(jìn)行了排污權(quán)交易實(shí)踐。
創(chuàng)建環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，需要以環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度、交易制度、保護(hù)制度為基本架構(gòu)，其中環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度是前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)界定制度對(duì)產(chǎn)權(quán)體系中的諸種權(quán)利歸屬作出明確的界定和制度安排，包括歸屬的主體、份額以及各種權(quán)利的分割或分配。具體來(lái)說(shuō)，凡是為創(chuàng)造良好環(huán)境作出貢獻(xiàn)的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)對(duì)其貢獻(xiàn)作出界定，以便使其獲得環(huán)境產(chǎn)權(quán)收益；凡是享受了環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)效用的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)對(duì)其受益作出界定，以便使其向環(huán)境產(chǎn)權(quán)占有者支付相應(yīng)的“回饋”；凡是對(duì)環(huán)境造成侵害的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)對(duì)其侵害作出界定，以便使其支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償；凡是遭受環(huán)境損害的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)對(duì)其受損作出界定，以便使其向環(huán)境產(chǎn)權(quán)侵害者索取相應(yīng)補(bǔ)償。簡(jiǎn)言之，貢獻(xiàn)者獲益，侵害者受損；無(wú)貢獻(xiàn)而搭便車獲益者應(yīng)付費(fèi)用，無(wú)侵害而無(wú)辜受損者應(yīng)獲補(bǔ)償。
一位產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾講過(guò)一段意味深長(zhǎng)的話：產(chǎn)權(quán)界定越明確，財(cái)富被無(wú)償占有的可能性就越小，因此產(chǎn)權(quán)的價(jià)值就越大。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)有16個(gè)，其中資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)就有11個(gè)。這充分顯示了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的決心。把綱要的要求落到實(shí)處，需要建立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，將這些指標(biāo)逐級(jí)分解到地方，有的分解到企業(yè)，從而為考核、評(píng)估地方與企業(yè)的貢獻(xiàn)提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，做好環(huán)境產(chǎn)權(quán)的貢獻(xiàn)界定和損害界定工作，以更有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，為實(shí)施環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易提供前提。
