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2025年03月14日
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一是人口無序集聚。作為一個系統的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對人口總量和人口結構都有一定的限制。合理的人口數量和人口結構是推動城市發展的第一動力。伴隨著中國快速的城市化，我國城市人口正在以每年1800萬的速度增長，預計從2005年到2030年，中國的城市人口預計將從5.6億增加到9.1億。中國城市人口迅速增加，呈現出內地流向沿海、農村流向城市、中小城市流向大城市是人口集聚的基本特征，特別是向北京、上海、深圳等大都市聚集。人口的無序膨脹，一方面對城市承載力提出了挑戰，另一方面也給城市就業帶來很大壓力。據國家人力資源和社會保障部的數據，我國在“十二五”規劃期間，每年城鎮就業人口供給將達2500萬，但有1300萬人難以就業，高校畢業生、農民工和就業困難人員在內的三大群體的就業供求矛盾今后將更加突出。
二是能源資源緊張。能源緊缺已成為中國城鎮化進程中的緊約束。中國的石油、天然氣等重要資源人均儲量分別為世界人均水平的11%和4.5%。特別是近兩年，由于經濟的快速發展，一些地區、城市和高耗能行業盲目發展、低水平擴張，能源緊缺狀況進一步加劇。同時，城鎮居民日益升級的消費方式，如城市建筑耗能、家用汽車普及、家用電器多樣化等，也對能源消耗提出了更多要求。城鎮發展在能源消耗強度大的同時，又存在能源利用效率低下的問題，二次能源回收利用率低。能源資源緊張已經成為中國城市發展的重要制約因素之一。
三是生態環境惡化。中國城市在開發建設過程中片面追求城市規模和發展速度，走的是資源高消耗、污染高排放、土地高擴張的發展之路，加劇了水土矛盾和環境惡化，使生態環境受到威脅。目前，中國城市在生態環境方面呈現以下幾個特點：一是主要污染物排放總量仍處于較高水平，遠超出城市環境承載能力；二是主要流域和水系污染嚴重，城市河段污染突出，淡水湖泊呈富營養化，經濟發達地區的不少城市已經面臨嚴重的水質型缺水。有關數據顯示，全國90%以上城市水域嚴重污染，流經城市的河段普遍受到污染；三是城市空氣質量處于較重的污染水平；四是城市固體廢物排放量巨大，符合環保要求的城市生活垃圾無害化處理率較低，二次污染嚴重。目前，我國城市生活垃圾以每年8%～10%的速度增長，在50%的垃圾處理率中只有10%達到無害化處理，大多數垃圾只能簡易填埋，使一些城市陷于“垃圾圍城”的境地；五是有毒有害的有機物污染、電磁輻射污染、危險廢物污染等問題日漸突出，各類污染已經由城市蔓延至小城鎮和鄉村。
四是交通擁堵嚴重。交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征是：一是潛伏期長，一般在20-30年；二是一旦爆發，就迅速轉移并形成“城市管理綜合癥”。交通擁堵的病因源于城市功能紊亂。城市功能紊亂必然引發城市管理混亂，導致城市決策的隨意性和隨機性。這種隨意性和隨機性決策反映在城市規劃上，必然導致城市規劃的現實利益和短期行為。這種現實利益和短期行為的城市規劃必然造成城市結構的不合理和城市功能紊亂。以北京為例，2009年末，北京全市實際常住人口1972萬，流動人口超過千萬，這意味著2020年北京常住人口總量控制在1800萬的目標提前10年被突破；北京市每增加1個人，每日交通出行量增加2.64次，新增交通供給能力將很快被人口增量所抵消，六環路以內地區日行總量已達3500萬人次。人口快速增長，交通超負荷運行、城市急速擴張，削弱了北京的生態功能，污染控制難度加大。這是北京在城市發展過程中必須面對和解決的問題。
五是房價居高不下。中國城鎮化已進入快速發展階段，大量人口向東部地區和大中城市集中，城鎮住房需求持續增加，高房價問題日益突出，特別是在一些大中城市高房價日益蔓延。2009年，全國住宅平均價格漲幅達25.1%。特別是北京、上海、深圳、廣州等大城市和一線城市更為明顯。央行公布調查顯示，超過70%的居民認為房價“過高，難以接受”。高房價將拉低城鎮居民生活幸福感、城市生活功能逐漸被弱化，城市經濟持續發展埋下潛在危機、抑制社會中間階層擴大、加劇城市社會矛盾。房價過高問題已引起國家的高度重視、社會的普遍關切、百姓的高度關注。遏制房價過快上漲，滿足保障住房需求，成為城市保障和改善民生、促進經濟健康發展和社會和諧穩定的重大任務。
六是安全形勢嚴峻?！笆晃濉币詠恚S著中國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，中國城鄉結構、就業結構、社會階層結構和社會組織形態發生了新變化，各種影響城市和諧的不穩定、不安全、高風險因素的新矛盾新問題不斷涌現，城市可以預見和難以預見的風險和多種安全威脅增多，城市完成多樣化應急任務和城市治理任務繁重而艱巨。當前特別是有五種不穩定因素正在演變成為城市的潛在風險：一是貧富差距進一步擴大，并出現了穩定化和代際化趨向，即：貧者愈貧，富者恒富，社會階層流動通道被嚴重堵塞；二是社會深層次矛盾日益凸現并有激化趨勢，人們精神需求沒有得到充分尊重，社會公平正義出現“洼地效應”；三是社會治安形勢嚴峻，各類刑事犯罪危害公共安全，破壞經濟社會秩序；四是官民沖突加劇，比如，各地頻發的因為拆遷引發的官民沖突事件；五是非傳統危機和人為制造的危機正成為城市安全的主要危險。
