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2025年03月14日
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國務(wù)院關(guān)于促進牧區(qū)
又好又快發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2011〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
牧區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視牧區(qū)工作，在不同歷史時期都對牧區(qū)工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。在各族干部群眾的共同努力下，牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。但是，由于自然、地理、歷史等原因，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發(fā)達地區(qū)的狀況仍然沒有根本改變，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為促進牧區(qū)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、重要意義與基本方針
?。ㄒ唬┏浞终J識促進牧區(qū)發(fā)展的重要意義。目前，我國牧區(qū)主要包括13個?。▍^(qū)）的268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市），牧區(qū)面積占全國國土面積的40%以上。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位十分重要。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業(yè)的重要組成部分。牧區(qū)礦藏、水能、風(fēng)能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，是我國戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地。牧區(qū)多分布在邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，承擔(dān)著維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重要任務(wù)。促進牧區(qū)又好又快發(fā)展，是加強草原生態(tài)保護與建設(shè)，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的迫切需要；是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，增加牧民收入的現(xiàn)實選擇；是縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的必然要求；是讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措。
?。ǘ┘涌炷羺^(qū)又好又快發(fā)展是一項重大而緊迫的任務(wù)。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，牧區(qū)生態(tài)建設(shè)大規(guī)模展開，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，牧民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，牧區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。同時必須清醒地看到，草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原畜牧業(yè)粗放型增長方式難以為繼，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，牧民生活水平的提高普遍滯后于農(nóng)區(qū)，牧區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點。必須進一步增強責(zé)任感和緊迫感，站在全局和戰(zhàn)略的高度，采取更加有力的政策措施，支持牧區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
?。ㄈ┻M一步明確牧區(qū)發(fā)展的基本方針。草原既是牧業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料，又承載著重要的生態(tài)功能。長期以來，受農(nóng)畜產(chǎn)品絕對短缺時期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)的影響，強調(diào)草原的生產(chǎn)功能，忽視草原的生態(tài)功能，由此造成草原長期超載過牧和人畜草關(guān)系持續(xù)失衡，這是導(dǎo)致草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因。必須認識到，只有實現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)，才能為草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，也才能滿足建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。隨著我國綜合國力日益增強，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，已經(jīng)有條件更好地處理草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的關(guān)系。在新的歷史條件下，牧區(qū)發(fā)展必須樹立生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，走出一條經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新路子。
二、總體要求
（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、銳意創(chuàng)新，進一步加大投入、強化支持，著力加強草原生態(tài)保護建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；著力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)；著力促進牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，開辟牧民增收和就業(yè)新途徑；著力增強基本公共服務(wù)能力，不斷提高廣大牧民物質(zhì)文化生活水平，努力把牧區(qū)建設(shè)成為生態(tài)良好、生活寬裕、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的新牧區(qū)。
（五）基本原則。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。把草原生態(tài)保護建設(shè)作為牧區(qū)發(fā)展的切入點，加大生態(tài)工程建設(shè)力度，建立草原生態(tài)保護長效機制，積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進牧區(qū)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持以人為本，改善民生。把提高廣大牧民的物質(zhì)文化生活水平擺在更加突出的重要位置，著力解決人民群眾最現(xiàn)實、最直接、最緊迫的民生問題，大力改善牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快推進基本公共服務(wù)均等化，讓廣大牧民共享改革發(fā)展的成果。
——堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。遵循自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)各類牧區(qū)不同的資源環(huán)境條件，科學(xué)確定各自的生態(tài)保護模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。針對全國牧區(qū)發(fā)展不平衡的特點，分別采取有針對性的政策措施，重點加強對困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)工作的指導(dǎo)。
——堅持深化改革，擴大開放。以穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度為重點，落實基本草原保護制度，健全草原畜牧業(yè)市場化、專業(yè)化發(fā)展和生態(tài)補償機制，深化牧區(qū)農(nóng)村綜合改革，逐步建立有利于牧區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機制。統(tǒng)籌牧區(qū)與農(nóng)區(qū)發(fā)展，加強與其他地區(qū)的良性互動，努力擴大對外開放，為牧區(qū)發(fā)展注入新的活力。
——堅持中央支持，地方負責(zé)。根據(jù)牧區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位和特殊困難，中央加大支持力度，實施特殊的強牧惠牧政策。促進牧區(qū)發(fā)展的主要責(zé)任在地方，地方各級政府要切實負起責(zé)任，調(diào)動廣大牧民和各方面的積極性，促進牧區(qū)又好又快發(fā)展。
?。┌l(fā)展目標(biāo)。
——到2015年，基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化勢頭得到遏制；草原畜牧業(yè)良種覆蓋率、牲畜出欄率和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，牧區(qū)自我發(fā)展能力增強；基本實現(xiàn)游牧民定居，生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)供給能力和可及性明顯提高，人畜共患病得到基本控制；貧困人口數(shù)量顯著減少，牧民收入增幅不低于本省（區(qū)）農(nóng)民收入增幅，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)發(fā)展差距明顯縮小。
——到2020年，全面實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道；草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；牧民生產(chǎn)生活條件全面改善，基本公共服務(wù)能力達到本省（區(qū)）平均水平；基本消除絕對貧困現(xiàn)象，牧民收入與全國農(nóng)民收入的差距明顯縮小，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。
三、加強草原生態(tài)保護建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力
?。ㄆ撸┳龊没静菰瓌澏ê筒菰δ軈^(qū)劃工作。把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置。加快制定基本草原保護條例，依法推進基本草原劃定，落實基本草原保護制度，到2015年基本草原劃定面積達到本地草原面積的80%。根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，加快草原功能區(qū)劃工作。青藏高原中西部（含三江源、青海湖流域）、新疆帕米爾高原和準(zhǔn)噶爾盆地、河西走廊、內(nèi)蒙古西部等地區(qū)，堅持生態(tài)保護為主，以禁牧為主要措施，促進草原休養(yǎng)生息；青藏高原東部、內(nèi)蒙古中部、新疆天山南北坡、黃土高原等地區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護和利用并重，嚴(yán)格以水定草、以草定畜，適度發(fā)展草原畜牧業(yè)；內(nèi)蒙古東部、東北三省西部、河北壩上、新疆伊犁和阿勒泰山地等地區(qū)，堅持保護、建設(shè)和利用并重，加大建設(shè)力度，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧，實現(xiàn)草畜平衡。
?。ò耍┘哟蟛菰鷳B(tài)保護工程建設(shè)力度。堅持重點突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，全面加強草原生態(tài)建設(shè)。加大天然草原退牧還草工程實施力度，完善建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補播改良，提高中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)，取消縣及縣以下資金配套。加強內(nèi)蒙古中東部、河北壩上等京津風(fēng)沙源區(qū)的草地治理，加大投入力度。啟動草原自然保護區(qū)建設(shè)工程，對具有代表性的草原類型、珍稀瀕危野生動植物以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟科研價值的草原進行重點保護。繼續(xù)加強三江源、青海湖流域、甘南黃河水源補給區(qū)等地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)。加快編制實施科爾沁退化草地治理、甘孜高寒草地生態(tài)修復(fù)、伊犁河谷草地保護等重點草原生態(tài)保護建設(shè)工程規(guī)劃，恢復(fù)和提高水源涵養(yǎng)、水土保持和防風(fēng)固沙能力。
?。ň牛┙⒉菰鷳B(tài)保護補助獎勵機制。堅持保護草原生態(tài)和促進牧民增收相結(jié)合，實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，保障牧民減畜不減收，充分調(diào)動牧民保護草原的積極性。從2011年起，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)省（區(qū)），全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。對生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對牧民給予禁牧補助，5年為一個補助周期；對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，根據(jù)草原載畜能力，確定草畜平衡點，核定合理的載畜量，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎勵。補助獎勵政策實行目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金“四到省”機制，由各?。▍^(qū)）組織實施，補助獎勵資金要與草原生態(tài)改善目標(biāo)掛鉤，地方可按照便民、高效的原則探索具體發(fā)放方式。建立績效考核和獎勵制度，落實地方政府責(zé)任。
（十）強化草原監(jiān)督管理。按照機構(gòu)設(shè)置合理、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力的要求，進一步加強草原監(jiān)管工作。落實草原動態(tài)監(jiān)測和資源調(diào)查制度，每年進行動態(tài)監(jiān)測，每5年開展一次草原資源全面調(diào)查。加強草原基礎(chǔ)設(shè)施管護，保護草原生態(tài)建設(shè)成果。嚴(yán)格草原執(zhí)法監(jiān)督，加強草原征占用管理，依法查處非法征占用、亂開濫墾、亂采濫挖及其他侵占破壞草原的案件，及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為。嚴(yán)格草原植被恢復(fù)費征收和管理。在牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）健全草原監(jiān)理機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費，改善工作條件。
四、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)
?。ㄊ唬┐龠M草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。有步驟地推行草原禁牧休牧輪牧制度，減少天然草原超載牲畜數(shù)量，實現(xiàn)草畜平衡。加強草原圍欄和棚圈建設(shè)，在具備條件的地區(qū)穩(wěn)步開展牧區(qū)水利建設(shè)、發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地，促進草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)。優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營水平，加快牲畜周轉(zhuǎn)出欄，增加生產(chǎn)效益。加強農(nóng)牧結(jié)合，形成牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的生產(chǎn)格局。啟動實施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程，支持肉牛（羊）標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等建設(shè)，提高生產(chǎn)能力和水平。落實稅收優(yōu)惠和財政補貼等扶持政策，支持發(fā)展牧民專業(yè)合作組織，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高草原畜牧業(yè)組織化程度。
?。ㄊ┘訌娀A(chǔ)能力和服務(wù)體系建設(shè)。強化科技支撐，完善服務(wù)體系，提高草原畜牧業(yè)發(fā)展水平。加大相關(guān)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費對牧區(qū)的支持力度，進一步加強優(yōu)良畜種和草種選育、草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。加強草原畜牧業(yè)、草原生態(tài)等學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。支持種畜繁育場、牧草良種繁育基地建設(shè)，提高優(yōu)良種畜和牧草供種能力。加強動物疫病防控，落實動物防疫和疫畜撲殺補貼政策，有效控制布病、包蟲病、結(jié)核病等人畜共患病和口蹄疫等重大傳染性疾病。嚴(yán)格全程監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站續(xù)建，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善牧區(qū)基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)條件。開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。選擇當(dāng)?shù)胤蠗l件的人員定向培養(yǎng)，充實基層農(nóng)技推廣隊伍。開展牧民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，加快推廣優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、牲畜舍飼半舍飼、品種改良、疫病防控等先進適用技術(shù)。
?。ㄊ┨岣叻罏?zāi)減災(zāi)能力。抓緊編制牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程規(guī)劃，盡快啟動實施。支持雪災(zāi)易災(zāi)縣（旗、市）建設(shè)飼草料儲備庫，建立飼草料儲備制度。建設(shè)草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)、防火物資儲備庫、防火站和邊境防火隔離帶，建立專業(yè)半專業(yè)防撲火隊伍，開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高草原防撲火能力。加強草原鼠蟲害和毒害草防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大防治面積，增加生物防治比例，加強草原外來物種入侵防控工作。完善草原防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全工作機制，保障工作經(jīng)費。
?。ㄊ模┘哟笊a(chǎn)補貼力度。針對牧區(qū)特點，完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼政策。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策，在對牧區(qū)肉牛和綿羊進行良種補貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補貼范圍。在實行草原生態(tài)保護補助獎勵機制的8個省（區(qū)），實施人工種植牧草良種補貼，中央財政每畝補貼10元；對牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料給予補貼，中央財政每戶補貼500元。加大牧區(qū)牧業(yè)機械購置補貼支持力度。發(fā)展多種形式的草原畜牧業(yè)保險，對符合條件的畜牧業(yè)保險給予保費補貼。
（十五）穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，積極穩(wěn)妥地推進草原確權(quán)和承包工作。依法明確草原權(quán)屬，實現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，保持草原承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。建立地方政府草原承包工作目標(biāo)責(zé)任制，落實工作經(jīng)費，力爭用5年的時間基本完成草原確權(quán)和承包工作。強化草原承包合同管理，健全草原承包檔案。在依法自愿有償和加強服務(wù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，防止以流轉(zhuǎn)為名改變草原用途。因建設(shè)需要征占用草原的，應(yīng)當(dāng)依法進行征地或用地補償，并做好被征占用地牧民的安置工作。草原上特殊物種資源管理和經(jīng)營由當(dāng)?shù)卣贫▽ｉT管理辦法。
五、促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，拓寬牧民增收和就業(yè)渠道
（十六）積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。在保護草原生態(tài)的前提下，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，整頓開發(fā)秩序，提高開發(fā)水平。積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源，有序開發(fā)建設(shè)水電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平。完善民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，合理開發(fā)利用藥用動植物資源，扶持民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，加強牧區(qū)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場和商業(yè)零售網(wǎng)點建設(shè)。進一步發(fā)掘民族文化、民俗文化、草原文化和民族民間傳統(tǒng)體育，發(fā)展以草原風(fēng)光、民族風(fēng)情為特色的草原文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。加強重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批精品旅游線路，形成一批國內(nèi)外知名的旅游目的地。
?。ㄊ撸┎粩嗵岣吣羺^(qū)對內(nèi)對外開放水平。抓住區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，依托牧區(qū)資源優(yōu)勢，積極吸引發(fā)達地區(qū)企業(yè)到牧區(qū)投資興業(yè)，促進和提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強牧區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，實現(xiàn)互利共贏。利用上海合作組織等區(qū)域合作平臺，促進與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作。鼓勵和支持牧區(qū)企業(yè)參與對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作。加強重點邊境城鎮(zhèn)、口岸基礎(chǔ)設(shè)施和物流中心建設(shè)，規(guī)范并促進邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）的發(fā)展，落實邊民互市優(yōu)惠政策，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展。
（十八）加大對牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。支持有條件在牧區(qū)發(fā)展的清潔能源和不破壞生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)利用項目優(yōu)先布局建設(shè)并審批核準(zhǔn)?，F(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、企業(yè)技改貼息資金和生產(chǎn)補助資金等對牧區(qū)符合條件的項目給予適當(dāng)傾斜。對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)牧區(qū)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在安排土地利用年度計劃指標(biāo)時適當(dāng)向牧區(qū)傾斜。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項目。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對牧區(qū)金融服務(wù)力度，探索利用政策性金融手段支持牧區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等優(yōu)惠政策，進一步落實和完善縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂玫恼摺Ｒ龑?dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)增加牧區(qū)特別是邊遠牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，消除牧區(qū)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持融資性擔(dān)保公司發(fā)展牧區(qū)業(yè)務(wù)。
?。ㄊ牛┐龠M牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，按規(guī)定為符合條件的轉(zhuǎn)移就業(yè)牧民提供免費就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務(wù)，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、牧區(qū)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)補貼等政策，提高牧民素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力，減輕草原人口承載壓力。加強勞務(wù)品牌培育和推介，有序組織牧民勞務(wù)輸出，加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強市場監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)，為牧民提供高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。鼓勵牧區(qū)企業(yè)積極吸納牧民就業(yè)。做好外出務(wù)工牧民社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。設(shè)立毒草治理、圍欄管護、減畜監(jiān)督、防火、鼠蟲害測報等草原管護公益崗位，組織牧民開展草原管護。
六、大力發(fā)展公共事業(yè)，切實保障和改善民生
（二十）加強牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施牧區(qū)飲水安全工程，盡快解決牧民飲水安全問題，優(yōu)先解決游牧民定居點供水，進一步提高供水保證率和水質(zhì)合格率，同步解決牲畜飲水困難問題。加大牧區(qū)農(nóng)村公路和口岸公路建設(shè)投入力度，加快實施建制村通油路工程，支持主要轉(zhuǎn)場牧道建設(shè)，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。支持牧區(qū)適度建設(shè)支線機場和通勤機場。加強牧區(qū)鐵路建設(shè)。進一步推進牧區(qū)電網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)電力建設(shè)，因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源，結(jié)合實施“金太陽”示范工程支持牧民建設(shè)戶用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。加強牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步消除電信服務(wù)空白點。對中央安排的西部牧區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，取消縣及縣以下配套資金。
（二十一）加快實施游牧民定居工程。加大游牧民定居工程建設(shè)投入力度，將牧民基本生產(chǎn)生活設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容，在高寒高海拔邊境地區(qū)根據(jù)水資源條件，因地制宜建設(shè)小型水利設(shè)施和飼草基地，在藏區(qū)建設(shè)青稞基地，力爭到2015年基本完成游牧民定居任務(wù)。牧區(qū)地方政府要積極整合農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設(shè)等項目資金，確保定居點的水電路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套；要落實配套資金，加大對困難游牧民和邊境線地區(qū)游牧民的補助力度。加快實施牧區(qū)危房改造和抗震安居工程，統(tǒng)籌推進新牧區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
（二十二）大力發(fā)展牧區(qū)社會事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，推進寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提高牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展符合牧區(qū)發(fā)展需要的中等職業(yè)教育，逐步免除中等職業(yè)學(xué)校牧區(qū)學(xué)生學(xué)費。因地制宜開展雙語教育，加強雙語師資隊伍建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，加快牧區(qū)幼兒園建設(shè)。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強牧區(qū)急救體系和婦幼保健能力建設(shè)，加大地方病和重大傳染病防治力度。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，逐步提高政府補助標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，提高統(tǒng)籌層次。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強以全科醫(yī)生為重點的衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，開展流動巡回醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展遠程醫(yī)療。繼續(xù)推進基層人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，積極實施少生快富工程，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特別扶助政策?！笆濉逼陂g實現(xiàn)牧區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。進一步完善牧區(qū)社會救助和社會福利體系。繼續(xù)實施重點文化和體育惠民工程，廣泛開展公共文化體育服務(wù)和群眾體育健身活動。加強少數(shù)民族語言文字廣播影視節(jié)目譯制制作播映，增加適合牧民的少數(shù)民族文字出版物。加大文化遺產(chǎn)保護力度。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目保護和推廣。
?。ǘ┘哟竽羺^(qū)扶貧開發(fā)力度。加大中央及省級財政對牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口。加大財政扶貧資金、以工代賑資金投入，加強項目資金整合。加大牧區(qū)信貸扶貧資金投入，大力發(fā)展扶貧小額信貸。對牧區(qū)貧困鄉(xiāng)村實行整村（鄉(xiāng)）推進扶貧，對集中連片特殊困難地區(qū)實行連片開發(fā)、綜合治理，重點支持改善基本生產(chǎn)生活條件，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備生活條件的地區(qū)，積極穩(wěn)妥推進異地扶貧搬遷工程建設(shè)。完善扶貧開發(fā)工作機制，把政府支持與社會廣泛參與更好地結(jié)合起來，引導(dǎo)社會資源投入扶貧開發(fā)事業(yè)。加大興邊富民行動規(guī)劃實施力度。加大邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付力度，支持邊境?。▍^(qū)）建立邊民補助機制。
?。ǘ模┐龠M民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，深入開展民族團結(jié)宣傳教育工作，大力推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建和表彰活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強對宗教組織和信教群眾的服務(wù)，提高依法管理宗教事務(wù)的水平，維護宗教和睦和社會和諧。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，構(gòu)建具有牧區(qū)特色的社會管理體系。鞏固和加強黨的基層組織，加強基層黨組織帶頭人隊伍和基層政權(quán)建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層干部隊伍建設(shè)，穩(wěn)定和充實鄉(xiāng)村干部隊伍，落實基層干部待遇政策。繼續(xù)加強社會組織建設(shè)和管理，培育各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用。加強基層民主管理，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補力度，全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，積極穩(wěn)妥開展其他公益性債務(wù)清理化解試點工作。
七、切實加強對牧區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十五）落實地方政府責(zé)任。地方各級政府要充分認識牧區(qū)發(fā)展的緊迫性、艱巨性和長期性，切實把促進牧區(qū)又好又快發(fā)展工作擺上重要位置，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，全面部署，狠抓落實，確保牧區(qū)工作不斷取得新進展。要根據(jù)中央要求，從實際出發(fā)，明確發(fā)展目標(biāo)，研究制定本地區(qū)促進牧區(qū)發(fā)展的實施方案和政策措施。省級政府對牧區(qū)工作負總責(zé)，一級抓一級，逐級落實責(zé)任制。要建立工作協(xié)調(diào)機制，明確各部門工作職責(zé)，強化政策實施監(jiān)督檢查。要深入實際調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)，及時研究解決牧區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
?。ǘ┘訌娭笇?dǎo)和支持。各有關(guān)部門要充分認識促進牧區(qū)發(fā)展的重要意義，認真履行職責(zé)，加強工作指導(dǎo)，加大工作力度，積極落實各項政策措施，支持地方政府做好工作，為促進牧區(qū)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。國家民委要加強對牧區(qū)發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。農(nóng)業(yè)部要認真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好草原生態(tài)保護建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展工作。發(fā)展改革委、財政部要落實支持牧區(qū)發(fā)展的資金。其他有關(guān)部門也要根據(jù)促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的總體要求，結(jié)合各自職能，明確職責(zé)和任務(wù)，強化工作措施。各部門要加強銜接，細化方案，密切配合，形成合力，把各項政策措施落到實處。承擔(dān)對口援藏、援疆、援青工作的?。ㄊ校┘爸醒肫髽I(yè)，在開展對口支援工作中要重點向牧區(qū)傾斜。
國務(wù)院
二○一一年六月一日
