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2025年03月14日
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在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，大批農(nóng)村居民將由農(nóng)村進(jìn)入城市，在城市中追求并實(shí)現(xiàn)自己的小康夢(mèng)想。促進(jìn)農(nóng)民平等地融入城市，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，必須順應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的要求，實(shí)行主動(dòng)接納農(nóng)民融入城市社會(huì)的方針和政策，允許符合條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快形成農(nóng)民與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利統(tǒng)一、地位平等的公共服務(wù)體系。
“十一五”期間，寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化，全區(qū)每年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移75萬人左右，其中，向區(qū)外輸出40萬人左右，主要分布在北京、上海、新疆以及廣東、福建等沿海地區(qū)。區(qū)內(nèi)農(nóng)民工近50萬人，其中來自我區(qū)農(nóng)村的有35.4萬人，來自陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等周邊地區(qū)及河南、四川等地的有14.6萬人，主要分布在建筑、餐飲服務(wù)、采煤等行業(yè)。“十二五”期間，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，仍將是解決寧夏“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從寧夏農(nóng)民工流動(dòng)的一些主要特征來看，農(nóng)民市民化進(jìn)程已具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性得到顯著提升，流動(dòng)的“家庭化”趨勢(shì)明顯，常年外出打工農(nóng)民占農(nóng)民工總數(shù)的80%以上，舉家外出農(nóng)民占外出務(wù)工農(nóng)民的20%左右。二是新生代農(nóng)民工成為主體，融入城市的意愿強(qiáng)烈。目前，上世紀(jì)80年代后出生、年滿16周歲以上的青年農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的45%左右，成為農(nóng)民工的主流，正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“融入城市”轉(zhuǎn)變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉(zhuǎn)變。
農(nóng)民變市民，不是簡(jiǎn)單地改寫戶口本，而是要確保進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、教育等方面與城市居民享有同等待遇。要促進(jìn)寧夏農(nóng)民市民化，加快城市化進(jìn)程，就必須在解放思想、更新觀念的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神研究新政策、新舉措。一是深化戶籍制度改革，提升農(nóng)民工社會(huì)地位。打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和取消農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口計(jì)劃管理，允許城鄉(xiāng)居民以平等自由的身份自由遷徙與擇業(yè)，要逐步剝離依附于戶籍制度的其他權(quán)利和限制，以具有合法固定的住所，穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，使符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，并享有市民待遇。二是深化勞動(dòng)就業(yè)制度，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。徹底打破城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)機(jī)制。用人單位要以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)從城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)聘者中錄用員工，真正將“同工同酬同社保”落到實(shí)處。要合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，完善維權(quán)法規(guī)，健全維權(quán)機(jī)制。同時(shí)，要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序，城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)和配套完善的培訓(xùn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)資源，提高勞動(dòng)力要素的產(chǎn)出貢獻(xiàn)率。三是加強(qiáng)民主政治培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工政治參與權(quán)利。應(yīng)建立和完善有關(guān)農(nóng)民工的民主培訓(xùn)機(jī)制，讓農(nóng)民工親自參加民主實(shí)踐，接受民主政治等法律法規(guī)的民主培訓(xùn)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)，擴(kuò)大政治參與權(quán)利。要以用人單位為載體，大力加強(qiáng)農(nóng)民工加入單位工會(huì)組織的工作，使農(nóng)民工通過單位工會(huì)組織進(jìn)行自己的利益表達(dá)，維護(hù)農(nóng)民工平等參加職工代表大會(huì)和參與企業(yè)民主管理的權(quán)益。四是逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，使農(nóng)民工擁有安身之所。在城市為農(nóng)民工提供穩(wěn)定的住所，與城市戶籍緊密掛鉤的低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，要逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工。特別是，要逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。五是完善社會(huì)保障制度，落實(shí)農(nóng)民工的市民待遇。可以嘗試先行建立農(nóng)民工專項(xiàng)社會(huì)保障制度，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系中，積極探索通過“土地?fù)Q社會(huì)保障”的方式來解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。對(duì)于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對(duì)待。六是推進(jìn)農(nóng)民工子女教育，解決農(nóng)民工的后顧之憂。不僅要解決好以公辦學(xué)校為主接受農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的問題，而且要積極探索“融合教育”，打開城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村開放的大門，讓農(nóng)民工子女盡快融入城市學(xué)校。當(dāng)前，農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后棄讀高中的現(xiàn)象比較普遍，解決好這個(gè)問題，不僅要在義務(wù)教育階段努力體現(xiàn)起點(diǎn)公平和過程公平，而且要加快義務(wù)教育與高中教育的對(duì)接，通過減免學(xué)費(fèi)和提供補(bǔ)助，讓農(nóng)民工子女暢通進(jìn)入高中階段接受教育，增強(qiáng)就業(yè)能力。（作者單位：自治區(qū)政府研究室）
