中小城市落戶政策放寬
時間：2011-08-08 16:36:13
新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件31日由新華社授權發(fā)布。這個題為《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)新政策，強力推動資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點。
一號文件全文約12000字，提出了一系列新的重大原則和措施：
——首次提出要在3年內(nèi)消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn);拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺。
——大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價，允許各地根據(jù)實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象也擴大到國有農(nóng)林場區(qū)職工。
——增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平，這將有利于提高我國800個產(chǎn)糧大縣的種糧積極性，維護我國糧食安全。
文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關切。
另據(jù)中新網(wǎng)1月31日電 文件中還寫到，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
優(yōu)先放寬中小城鎮(zhèn)落戶 城鄉(xiāng)一體前景可期
另據(jù)人民網(wǎng)報道 題為《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》的2010年中央一號文件今日經(jīng)新華社授權播發(fā)。該文件提出，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。
文件中寫到，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。”
隨著跨城跨區(qū)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人口不斷增多，戶籍政策越來越受關注。此次戶籍制度的松動，很可能是關系中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否縮短發(fā)展時間的關鍵。
在國家大力倡導城鄉(xiāng)一體化建設的今天，存在諸多弊病的戶籍政策成了一個重要的攔路虎，其在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、福利等方面，影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構的根本原因之一。由于歷史的原因，我國一直將農(nóng)村戶口和城市戶口區(qū)分開來，并在今天成為一種社會發(fā)展的不公平，甚至是偏見和歧視。
取消農(nóng)村戶口和城市戶口真那么難嗎?更多的人擔心利益和資源的再分配容易產(chǎn)生矛盾，國人固有的城鄉(xiāng)有別概念也會阻礙戶籍改革的進程。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化擺上桌面，很多牽扯到戶籍的問題越來暴露出問題，顯得不合時宜。例如農(nóng)民工的醫(yī)療保險、農(nóng)村居民的就業(yè)養(yǎng)老、農(nóng)村最低生活保障等，都存在著與“城里人”不可調(diào)和的矛盾。中央一號文件，讓城鄉(xiāng)居民都吃了一個定心丸。
城鄉(xiāng)融合一體化、城市化，取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃一體布局、經(jīng)濟一體發(fā)展、基礎設施一體對接、社會事業(yè)一體同軌、生態(tài)環(huán)境一體改善、社會事業(yè)一體管理。發(fā)展的結(jié)果就是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。戶籍制度放寬后，可以為城市化進程提供智力支撐，促進人力人才和生產(chǎn)要素的互補。
優(yōu)先放寬中小城市和中心鎮(zhèn)落戶條件是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，實現(xiàn)率先發(fā)展、全面建設小康社會的必由之路，同時也是應對金融危機、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇，更是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構的“殺手锏”。一項據(jù)有劃時代意義的變革往往是通過某個方面的細節(jié)改革，然后慢慢擴大的。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口先在中小城鎮(zhèn)“入戶”，無疑讓城鄉(xiāng)一體化前景可期。
代表委員稱改革戶籍制度迫在眉睫 七市先行一步
核心提示：“兩會”分組審議、討論會上，省人大代表、政協(xié)委員對郭庚茂省長《政府工作報告》中提出的“要深入推進城鄉(xiāng)一體化試點，加快戶籍管理、社會保障制度的改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”展開熱議。
二元化戶籍，城鎮(zhèn)化路上的絆腳石
另據(jù)大河報報道 陳先生是商丘農(nóng)村人，七八年前來到鄭州打工。多年來積攢下一些儲蓄，眼看著房價一天天漲起來，他想在鄭州購買一套住房，但是自己的積蓄還遠遠不夠購買商品房。他想購買鄭州市的經(jīng)濟適用房，但是，因為沒有鄭州“戶口”，不能享受經(jīng)濟適用房和廉租房政策，一家人只能租房住在城中村。雖然有要求接收農(nóng)民工子女上學的政策，但是很多學校拒絕接收。費了好多周折，終于找到了一所愿意接收的學校，還交了數(shù)千元的借讀費。
像陳先生一樣，生活在城市里的“農(nóng)村人”還有很多。
針對由于“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)”戶口帶來的問題，出席省兩會的部分人大代表和政協(xié)委員提出：改革戶籍制度迫在眉睫。
戶籍改革我省已有“先行者”
為了把戶口還原成“登記管理”意義上的戶口，一些地方已經(jīng)進行了試探性改革。濟源、鶴壁等7個地方是我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點，早在兩年多前，濟源市就已經(jīng)消除了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍之分，戶籍登記一律都是濟源市“居民戶口”。2009年3月，漯河市政府公開發(fā)布《進一步改革戶籍制度的意見》，按新規(guī)定，凡在漯河市市區(qū)、城鎮(zhèn)具有合法固定住所，長期從事非農(nóng)職業(yè)，或有生活來源并在此實際居住生活的公民，均可根據(jù)本人意愿在實際居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口。
將近一年過去了，漯河的情況如何呢?
“去年我們的城鎮(zhèn)化率增速比全省平均水平高了兩個百分點，市區(qū)人口比正常年份多增加了幾千人。”漯河市長祁金立告訴記者，住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的配套政策仍然在完善中，不少具體措施已經(jīng)實行。“凡是進城落戶的農(nóng)民，其宅基地、責任田按照國家政策保留，農(nóng)村合作醫(yī)療可以轉(zhuǎn)到城市，小孩上學和原來城市居民享受同等待遇。”祁金立表示，漯河市完全可以承受外來人口的壓力，沒有出現(xiàn)大的麻煩。
“落地”之重城市能否承受?
早在2003年，鄭州曾放低戶口“門檻”。但始料不及的是，各中小學也因這次戶籍改革“人滿為患”、免費公交卡的發(fā)放數(shù)量曾嚴重超出計劃等一系列問題隨之而來。迫于城市管理的壓力，2004年8月，“新政”被迫叫停。
如果取消城鄉(xiāng)戶口界限，城市能否“承載”得起是一個特別值得考慮的問題。以教育來說，雖然農(nóng)民工子女就學難的問題一直廣被指責，但是，一旦取消目前對于農(nóng)民工子女就學的限制，為了享受更好的教育質(zhì)量，大量農(nóng)村兒童必然會進入城市就學，城市的教育設施能否承受?
“戶籍改革之前，城市基礎設施建設需要預先做好準備。”省社科院城市發(fā)展研究所所長王建國說。
進了城里門不一定是城里的人
最近網(wǎng)上有消息說，開封市的近期規(guī)劃是建成300萬人口的大都市。那么，開封會不會徹底放開戶口呢?
“我們可沒有那么大的規(guī)劃。準確的是到2020年，我們的目標是市區(qū)人口達到152萬人。”開封市委書記劉長春對記者說，“在開封，只要你有正當職業(yè)、穩(wěn)定住所和社保關系，應該可以變成城市人。”他說，打破二元化戶籍體制，城市吸納人口應該穩(wěn)步推進，目前開封正在積極探索。
省社科院城市發(fā)展研究所所長王建國說，如果戶籍改革與經(jīng)濟社會配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，就沒有實際意義。王建國說：“進了城里的門，也不一定就是城里的人。”
對此，省政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任張正林非常贊同。他說：“如果在城市里蓋一棟大樓，讓所有的農(nóng)民都搬進來住，他們是不是就變成城市人了?這顯然是不可能的!”張正林說，只有剝離附加在戶口上的各項利益差別，才能體現(xiàn)公民的社會“身份”與“待遇”的平等性。
改革切入點從管理結(jié)構“下手”
很多地方把戶籍制度稱為堅不可摧的“堡壘”。事實上，戶籍制度不是堅不可摧的“堡壘”，更不是捅不得的“馬蜂窩”。
省人大常委會委員、省科學院地理研究所總工程師蔡德龍說，戶籍改革，不是取消戶籍登記管理，而是剔除附在戶籍上的不合理的制度;既不應該讓城鎮(zhèn)人口繼續(xù)維持因為戶籍身份而享有的特殊利益，也不應該要求進入城市的農(nóng)村人口去分享舊城市人的特殊利益，而是進一步剝離與戶籍直接聯(lián)系的福利，讓戶口只具有標志居住地的意義，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的平等權利。
“但是，這種附加職能的剝離，不是一蹴而就的事情，它取決于一些前提條件的產(chǎn)生。”王建國說，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，特別是原來與戶籍管理密切相關的糧食購銷、住房、勞動用工、人事、教育、社會保障等管理制度都在加快改革步伐，從而為打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構，全面推進戶籍制度改革創(chuàng)造了客觀的有利條件。
新聞視點：農(nóng)民工為何要土地不要城市戶口
另據(jù)南方都市報報道 《南方日報》1月28日發(fā)表報道《戶籍制度限制慢慢放寬但農(nóng)民工“不愿”入城?》，惠州市勞動和社會保障局就業(yè)中心李主任介紹，廣東省人民政府下發(fā)了《關于做好優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)工作的意見》后，惠州市政府專門為優(yōu)秀農(nóng)民工準備60個入戶名額，讓他們“大跌眼鏡”的是，本省優(yōu)秀農(nóng)民工“打死”都不肯入戶。
記者問道：“在取消戶籍制度的呼聲日益高漲的情況下，農(nóng)民工為什么‘不愿’落戶城市?”“優(yōu)秀農(nóng)民工”李玉平的話發(fā)人深省：“誰不喜歡城市呀，但舍不得老家的地，沒有地，戶口有什么用?”李玉平的話證實我們的一個判斷，“取消戶籍制度”對農(nóng)民來說并不具有特別的吸引力。
在當代中國，農(nóng)民其實才是精于盤算的“經(jīng)濟人”，他們對與自己切身利益相關的事算得一清二楚：“老家還有8畝地，老人在家種地，如果戶口遷走，地就要被收回了。”李玉平算了筆賬：每畝地至少收350公斤小麥，現(xiàn)在收購價是每公斤1.6元，8畝小麥能賣4480元，莊稼一年兩熟，再加上8畝地一年的分紅1600元，種地的收益每年超過1萬元。“這筆錢足夠老人在農(nóng)村生活了。”
正因為有如此算計，才導致“本省優(yōu)秀農(nóng)民工‘打死’都不肯入戶”;而外省的農(nóng)民工，“動員來、動員去只有幾個人動了心，都是出于小孩讀書的考慮”。這說明什么呢?農(nóng)民工心里很明白，他們真正在乎的是“國民待遇”，而不是那個其實沒有什么用的“戶口”。反過來看，“出于小孩讀書的考慮”而動了心的農(nóng)民工，希冀的是享受教育方面的平等待遇。
遺憾的是，很多政府官員和專家學者都把“取消戶籍制度”作為改革的方向來推動，這絕對是一個誤區(qū)。在有些省份，還出臺了讓農(nóng)民“以土地換(城鎮(zhèn))戶口”的政策。令人懷疑的是，這樣的政策其實是用一個“戶籍”的空頭支票來謀農(nóng)民的土地。正如報道中所說，當戶口背后的福利，比如孩子入學、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，以及就業(yè)、廉價房等方面的壁壘依然森嚴時，大多數(shù)農(nóng)民工長期居住在城市也是一種奢望。因此，這樣的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”被農(nóng)民戲稱為“空轉(zhuǎn)”，而所謂“經(jīng)營城市”則被農(nóng)民看穿“就是經(jīng)營我們農(nóng)民”——如果政府官員和專家學者為此而“大跌眼鏡”，那么應該說，跌得好，跌碎了更好，因為那本來就是一副“有色眼鏡”。
我們的政策制定者必須承認一個現(xiàn)實，土地，只有土地，對于農(nóng)民才是“最后的保障”。這是因為，農(nóng)民的土地或者說土地使用權(承包權)不僅是一份財產(chǎn)，更是一個“可持續(xù)生計”。有了土地，農(nóng)民只需春種秋收，就能獲得最基本的生活保障，而且這樣的保障可以世世代代永續(xù)不斷。所以，從理論上說，要征收農(nóng)民的“可持續(xù)生計”，就得用新的可持續(xù)生計來取代。計劃經(jīng)濟時代給安排工作，是可持續(xù)的，因為一旦有了工作，就“生老病死有依靠”了。但后來，就業(yè)變得不穩(wěn)定了，動不動就要下崗失業(yè)了，農(nóng)民怎會看不明白?再后來，“貨幣安置”表面上好像很公平(“強征”的且不說)，但更加不可持續(xù)，“坐吃山空”，誰都明白這個道理。
那么，什么時候才可以將農(nóng)民的土地“置換”出來呢?用什么來“置換”農(nóng)民的土地呢?答案是：其一，農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式已經(jīng)徹底改變，其家庭的生活基礎已經(jīng)或者有可能完全轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn);其二，用于置換農(nóng)民土地的是完整的“國民待遇”，包括城鎮(zhèn)居民已經(jīng)享受的所有福利。
當然，以上所述，是一個理想化的政策原則。但是，這些問題也是當政者不得不考慮的基本原則。從當代歷史看，凡尊重和保護農(nóng)民的土地權，如土地改革、如包產(chǎn)到戶，那么我們的社會就前進，反之……
現(xiàn)在有這樣的認識可能很重要，因為我們已經(jīng)有了一個使星羅棋布的“小城鎮(zhèn)”遍及全國的“城鎮(zhèn)化”計劃，但如若不重視以上所提出的原則，那就有可能會讓數(shù)不勝數(shù)的“強征搶占”毀了我們的“全面小康”。
