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2025年03月14日
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中小城市落戶政策放寬
時間:2011-08-08 16:36:13 
      新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件31日由新華社授權發(fā)布。這個題為《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)新政策,強力推動資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點。  

  一號文件全文約12000字,提出了一系列新的重大原則和措施:  

  ——首次提出要在3年內(nèi)消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn);拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域,政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺。  

  ——大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價,允許各地根據(jù)實際增選一個品種納入補貼范圍,補貼對象也擴大到國有農(nóng)林場區(qū)職工。  

  ——增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金,提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平,這將有利于提高我國800個產(chǎn)糧大縣的種糧積極性,維護我國糧食安全。  

  文件提出,要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”,這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞,傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關切。  

  另據(jù)中新網(wǎng)1月31日電 文件中還寫到,推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量,當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件,鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。  

  優(yōu)先放寬中小城鎮(zhèn)落戶 城鄉(xiāng)一體前景可期  

  另據(jù)人民網(wǎng)報道 題為《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》的2010年中央一號文件今日經(jīng)新華社授權播發(fā)。該文件提出,深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。  

  文件中寫到,“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量,當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。”  

  隨著跨城跨區(qū)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人口不斷增多,戶籍政策越來越受關注。此次戶籍制度的松動,很可能是關系中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否縮短發(fā)展時間的關鍵。  

  在國家大力倡導城鄉(xiāng)一體化建設的今天,存在諸多弊病的戶籍政策成了一個重要的攔路虎,其在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、福利等方面,影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,也是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構的根本原因之一。由于歷史的原因,我國一直將農(nóng)村戶口和城市戶口區(qū)分開來,并在今天成為一種社會發(fā)展的不公平,甚至是偏見和歧視。  

  取消農(nóng)村戶口和城市戶口真那么難嗎?更多的人擔心利益和資源的再分配容易產(chǎn)生矛盾,國人固有的城鄉(xiāng)有別概念也會阻礙戶籍改革的進程。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,城市化擺上桌面,很多牽扯到戶籍的問題越來暴露出問題,顯得不合時宜。例如農(nóng)民工的醫(yī)療保險、農(nóng)村居民的就業(yè)養(yǎng)老、農(nóng)村最低生活保障等,都存在著與“城里人”不可調(diào)和的矛盾。中央一號文件,讓城鄉(xiāng)居民都吃了一個定心丸。  

  城鄉(xiāng)融合一體化、城市化,取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃一體布局、經(jīng)濟一體發(fā)展、基礎設施一體對接、社會事業(yè)一體同軌、生態(tài)環(huán)境一體改善、社會事業(yè)一體管理。發(fā)展的結(jié)果就是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務,逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。戶籍制度放寬后,可以為城市化進程提供智力支撐,促進人力人才和生產(chǎn)要素的互補。  

  優(yōu)先放寬中小城市和中心鎮(zhèn)落戶條件是解決“三農(nóng)”問題的關鍵,實現(xiàn)率先發(fā)展、全面建設小康社會的必由之路,同時也是應對金融危機、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇,更是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構的“殺手锏”。一項據(jù)有劃時代意義的變革往往是通過某個方面的細節(jié)改革,然后慢慢擴大的。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口先在中小城鎮(zhèn)“入戶”,無疑讓城鄉(xiāng)一體化前景可期。  

  代表委員稱改革戶籍制度迫在眉睫 七市先行一步  

  核心提示:“兩會”分組審議、討論會上,省人大代表、政協(xié)委員對郭庚茂省長《政府工作報告》中提出的“要深入推進城鄉(xiāng)一體化試點,加快戶籍管理、社會保障制度的改革,放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”展開熱議。  

  二元化戶籍,城鎮(zhèn)化路上的絆腳石  

  另據(jù)大河報報道 陳先生是商丘農(nóng)村人,七八年前來到鄭州打工。多年來積攢下一些儲蓄,眼看著房價一天天漲起來,他想在鄭州購買一套住房,但是自己的積蓄還遠遠不夠購買商品房。他想購買鄭州市的經(jīng)濟適用房,但是,因為沒有鄭州“戶口”,不能享受經(jīng)濟適用房和廉租房政策,一家人只能租房住在城中村。雖然有要求接收農(nóng)民工子女上學的政策,但是很多學校拒絕接收。費了好多周折,終于找到了一所愿意接收的學校,還交了數(shù)千元的借讀費。  

  像陳先生一樣,生活在城市里的“農(nóng)村人”還有很多。  

  針對由于“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)”戶口帶來的問題,出席省兩會的部分人大代表和政協(xié)委員提出:改革戶籍制度迫在眉睫。  

  戶籍改革我省已有“先行者”  

  為了把戶口還原成“登記管理”意義上的戶口,一些地方已經(jīng)進行了試探性改革。濟源、鶴壁等7個地方是我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點,早在兩年多前,濟源市就已經(jīng)消除了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍之分,戶籍登記一律都是濟源市“居民戶口”。2009年3月,漯河市政府公開發(fā)布《進一步改革戶籍制度的意見》,按新規(guī)定,凡在漯河市市區(qū)、城鎮(zhèn)具有合法固定住所,長期從事非農(nóng)職業(yè),或有生活來源并在此實際居住生活的公民,均可根據(jù)本人意愿在實際居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口。  

  將近一年過去了,漯河的情況如何呢?  

  “去年我們的城鎮(zhèn)化率增速比全省平均水平高了兩個百分點,市區(qū)人口比正常年份多增加了幾千人。”漯河市長祁金立告訴記者,住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的配套政策仍然在完善中,不少具體措施已經(jīng)實行。“凡是進城落戶的農(nóng)民,其宅基地、責任田按照國家政策保留,農(nóng)村合作醫(yī)療可以轉(zhuǎn)到城市,小孩上學和原來城市居民享受同等待遇。”祁金立表示,漯河市完全可以承受外來人口的壓力,沒有出現(xiàn)大的麻煩。  

  “落地”之重城市能否承受?  

  早在2003年,鄭州曾放低戶口“門檻”。但始料不及的是,各中小學也因這次戶籍改革“人滿為患”、免費公交卡的發(fā)放數(shù)量曾嚴重超出計劃等一系列問題隨之而來。迫于城市管理的壓力,2004年8月,“新政”被迫叫停。  

  如果取消城鄉(xiāng)戶口界限,城市能否“承載”得起是一個特別值得考慮的問題。以教育來說,雖然農(nóng)民工子女就學難的問題一直廣被指責,但是,一旦取消目前對于農(nóng)民工子女就學的限制,為了享受更好的教育質(zhì)量,大量農(nóng)村兒童必然會進入城市就學,城市的教育設施能否承受?  

  “戶籍改革之前,城市基礎設施建設需要預先做好準備。”省社科院城市發(fā)展研究所所長王建國說。  

  進了城里門不一定是城里的人  

  最近網(wǎng)上有消息說,開封市的近期規(guī)劃是建成300萬人口的大都市。那么,開封會不會徹底放開戶口呢?  

  “我們可沒有那么大的規(guī)劃。準確的是到2020年,我們的目標是市區(qū)人口達到152萬人。”開封市委書記劉長春對記者說,“在開封,只要你有正當職業(yè)、穩(wěn)定住所和社保關系,應該可以變成城市人。”他說,打破二元化戶籍體制,城市吸納人口應該穩(wěn)步推進,目前開封正在積極探索。  

  省社科院城市發(fā)展研究所所長王建國說,如果戶籍改革與經(jīng)濟社會配套政策未能銜接好,其他方面還是二元的,僅戶口改成一元的,就沒有實際意義。王建國說:“進了城里的門,也不一定就是城里的人。”  

  對此,省政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任張正林非常贊同。他說:“如果在城市里蓋一棟大樓,讓所有的農(nóng)民都搬進來住,他們是不是就變成城市人了?這顯然是不可能的!”張正林說,只有剝離附加在戶口上的各項利益差別,才能體現(xiàn)公民的社會“身份”與“待遇”的平等性。  

  改革切入點從管理結(jié)構“下手”  

  很多地方把戶籍制度稱為堅不可摧的“堡壘”。事實上,戶籍制度不是堅不可摧的“堡壘”,更不是捅不得的“馬蜂窩”。  

  省人大常委會委員、省科學院地理研究所總工程師蔡德龍說,戶籍改革,不是取消戶籍登記管理,而是剔除附在戶籍上的不合理的制度;既不應該讓城鎮(zhèn)人口繼續(xù)維持因為戶籍身份而享有的特殊利益,也不應該要求進入城市的農(nóng)村人口去分享舊城市人的特殊利益,而是進一步剝離與戶籍直接聯(lián)系的福利,讓戶口只具有標志居住地的意義,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的平等權利。  

  “但是,這種附加職能的剝離,不是一蹴而就的事情,它取決于一些前提條件的產(chǎn)生。”王建國說,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步,特別是原來與戶籍管理密切相關的糧食購銷、住房、勞動用工、人事、教育、社會保障等管理制度都在加快改革步伐,從而為打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構,全面推進戶籍制度改革創(chuàng)造了客觀的有利條件。  

  新聞視點:農(nóng)民工為何要土地不要城市戶口  

  另據(jù)南方都市報報道 《南方日報》1月28日發(fā)表報道《戶籍制度限制慢慢放寬但農(nóng)民工“不愿”入城?》,惠州市勞動和社會保障局就業(yè)中心李主任介紹,廣東省人民政府下發(fā)了《關于做好優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)工作的意見》后,惠州市政府專門為優(yōu)秀農(nóng)民工準備60個入戶名額,讓他們“大跌眼鏡”的是,本省優(yōu)秀農(nóng)民工“打死”都不肯入戶。  

  記者問道:“在取消戶籍制度的呼聲日益高漲的情況下,農(nóng)民工為什么‘不愿’落戶城市?”“優(yōu)秀農(nóng)民工”李玉平的話發(fā)人深省:“誰不喜歡城市呀,但舍不得老家的地,沒有地,戶口有什么用?”李玉平的話證實我們的一個判斷,“取消戶籍制度”對農(nóng)民來說并不具有特別的吸引力。  

  在當代中國,農(nóng)民其實才是精于盤算的“經(jīng)濟人”,他們對與自己切身利益相關的事算得一清二楚:“老家還有8畝地,老人在家種地,如果戶口遷走,地就要被收回了。”李玉平算了筆賬:每畝地至少收350公斤小麥,現(xiàn)在收購價是每公斤1.6元,8畝小麥能賣4480元,莊稼一年兩熟,再加上8畝地一年的分紅1600元,種地的收益每年超過1萬元。“這筆錢足夠老人在農(nóng)村生活了。”  

  正因為有如此算計,才導致“本省優(yōu)秀農(nóng)民工‘打死’都不肯入戶”;而外省的農(nóng)民工,“動員來、動員去只有幾個人動了心,都是出于小孩讀書的考慮”。這說明什么呢?農(nóng)民工心里很明白,他們真正在乎的是“國民待遇”,而不是那個其實沒有什么用的“戶口”。反過來看,“出于小孩讀書的考慮”而動了心的農(nóng)民工,希冀的是享受教育方面的平等待遇。  

  遺憾的是,很多政府官員和專家學者都把“取消戶籍制度”作為改革的方向來推動,這絕對是一個誤區(qū)。在有些省份,還出臺了讓農(nóng)民“以土地換(城鎮(zhèn))戶口”的政策。令人懷疑的是,這樣的政策其實是用一個“戶籍”的空頭支票來謀農(nóng)民的土地。正如報道中所說,當戶口背后的福利,比如孩子入學、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險,以及就業(yè)、廉價房等方面的壁壘依然森嚴時,大多數(shù)農(nóng)民工長期居住在城市也是一種奢望。因此,這樣的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”被農(nóng)民戲稱為“空轉(zhuǎn)”,而所謂“經(jīng)營城市”則被農(nóng)民看穿“就是經(jīng)營我們農(nóng)民”——如果政府官員和專家學者為此而“大跌眼鏡”,那么應該說,跌得好,跌碎了更好,因為那本來就是一副“有色眼鏡”。  

  我們的政策制定者必須承認一個現(xiàn)實,土地,只有土地,對于農(nóng)民才是“最后的保障”。這是因為,農(nóng)民的土地或者說土地使用權(承包權)不僅是一份財產(chǎn),更是一個“可持續(xù)生計”。有了土地,農(nóng)民只需春種秋收,就能獲得最基本的生活保障,而且這樣的保障可以世世代代永續(xù)不斷。所以,從理論上說,要征收農(nóng)民的“可持續(xù)生計”,就得用新的可持續(xù)生計來取代。計劃經(jīng)濟時代給安排工作,是可持續(xù)的,因為一旦有了工作,就“生老病死有依靠”了。但后來,就業(yè)變得不穩(wěn)定了,動不動就要下崗失業(yè)了,農(nóng)民怎會看不明白?再后來,“貨幣安置”表面上好像很公平(“強征”的且不說),但更加不可持續(xù),“坐吃山空”,誰都明白這個道理。  

  那么,什么時候才可以將農(nóng)民的土地“置換”出來呢?用什么來“置換”農(nóng)民的土地呢?答案是:其一,農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式已經(jīng)徹底改變,其家庭的生活基礎已經(jīng)或者有可能完全轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn);其二,用于置換農(nóng)民土地的是完整的“國民待遇”,包括城鎮(zhèn)居民已經(jīng)享受的所有福利。  

  當然,以上所述,是一個理想化的政策原則。但是,這些問題也是當政者不得不考慮的基本原則。從當代歷史看,凡尊重和保護農(nóng)民的土地權,如土地改革、如包產(chǎn)到戶,那么我們的社會就前進,反之……  

  現(xiàn)在有這樣的認識可能很重要,因為我們已經(jīng)有了一個使星羅棋布的“小城鎮(zhèn)”遍及全國的“城鎮(zhèn)化”計劃,但如若不重視以上所提出的原則,那就有可能會讓數(shù)不勝數(shù)的“強征搶占”毀了我們的“全面小康”。


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