試論我國大城市與中小城市發(fā)展走勢
時(shí)間：2011-08-08 15:34:41
來源：城市發(fā)展研究
自2001年我國提出“要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，走符合我國國情的大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針和道路以來，城市發(fā)展，如虎添翼，如日中天，呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展態(tài)勢。全國城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口由2001年的3.3億發(fā)展到2009年底的6.22億人，城鎮(zhèn)化率由26%發(fā)展到46.6%，短短10年增長了20個(gè)百分點(diǎn)，可見其發(fā)展速度是驚人的。這其中，大城市和特大城市發(fā)展迅猛，明顯膨脹，而中等城市、小城市及建制鎮(zhèn)發(fā)展平緩。瞻望未來，我國城市發(fā)展將會是一個(gè)什么趨向走勢呢?本文想就大城市（包括特大城市）與中小城市（包括建制鎮(zhèn)）的發(fā)展現(xiàn)況特征和走勢進(jìn)行一下粗略分析與論述，理當(dāng)是必要的，也是有益的。
一、現(xiàn)況解析
（一）大城市發(fā)展迅速膨脹
2001年我國大城市與特大城市為103座，2008年底發(fā)展到142座，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口由1.3億發(fā)展到2.1億人，幾乎翻了一番，城市建設(shè)用地明顯擴(kuò)張，呈現(xiàn)出一個(gè)大城市發(fā)展銳不可當(dāng)，迅速膨脹的態(tài)勢和大規(guī)模投資建設(shè)的景象。這已經(jīng)成為這一時(shí)期大城市發(fā)展的顯著特征。
2001－2008年大城市發(fā)展情況簡表
1.數(shù)量猛增
2001－2009年間，全國設(shè)市城市數(shù)量在660～655座間徘徊，其中大城市與特大城市數(shù)量出現(xiàn)猛增狀況，一下子增加了39座，增幅達(dá)30%，這是相當(dāng)可觀的。這就說明，許多中等城市抓住實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大好形勢和時(shí)代機(jī)遇，通過各種途徑拼命增加非農(nóng)業(yè)人口，躋入大城市的行列。比如江西的豐城市，2001年非農(nóng)業(yè)人口為27萬人，2008年達(dá)到52萬人；廣東的肇慶市，2001年非農(nóng)業(yè)人口為32萬人，2008年達(dá)到50萬人；山東的菏澤市，2001年非農(nóng)業(yè)人口為34萬人，2008年躍升為69萬人；河南的鶴壁市，2001年非農(nóng)業(yè)人口為32萬人，2008年躍升為61萬人；湖北的大冶市，2001年非農(nóng)業(yè)人口只有14萬人，2008年猛升為93萬人。
2.人口暴漲
2001－2009年間，我國大城市與特大城市的非農(nóng)業(yè)人口由1.3億發(fā)展到2.1億人，成為成倍增長的狀況。有的城市人口的增加可以用暴漲來形容，比如海口的非農(nóng)業(yè)人口由2001年的51萬發(fā)展到2008年的94萬人，武漢的非農(nóng)業(yè)人口由449萬發(fā)展到828萬人，臨沂的非農(nóng)業(yè)人口由60萬發(fā)展到141萬，皆增長了一倍；汕頭的非農(nóng)業(yè)人口2001年為94萬，2002年為120萬，2003年躍升為477萬，2008年為499萬人，城市人口規(guī)模擴(kuò)大了4倍；宿遷的非農(nóng)業(yè)人口由2001年的23萬發(fā)展到2008年的118萬人，江門的非農(nóng)業(yè)人口由34萬發(fā)展到136萬人，茂名的非農(nóng)業(yè)人口由34萬發(fā)展到129萬人，增幅也是4－5倍；佛山的非農(nóng)業(yè)人口2001年為43萬，2002年躍升為175萬，2003年再躍為344萬，2008年為364萬人，城市人口規(guī)模擴(kuò)大了近9倍。
3.用地?cái)U(kuò)張
2001－2009年間，隨著城市人口的猛增和大規(guī)模的投資熱浪，大城市與特大城市的建設(shè)用地出現(xiàn)擴(kuò)張狀態(tài)。以北京為例，2008年總?cè)丝跒?161萬人（2009年發(fā)展到1700多萬人），非農(nóng)業(yè)人口925萬人，建成區(qū)面積已達(dá)1311km2；以廣州為例，2008年城市非農(nóng)業(yè)人口為646萬人，建成區(qū)面積已達(dá)到895萬km2；以呼和浩特為例，2008年總?cè)丝跒?17萬人，非農(nóng)業(yè)人口89萬人，建成區(qū)面積已達(dá)到154萬km2；以鄭州為例，2008年總?cè)丝跒?77萬人，非農(nóng)業(yè)人口207萬人，建成區(qū)面積已達(dá)到329萬km2；以合肥為例，2008年總?cè)丝跒?03萬人，非農(nóng)業(yè)人口172萬人，建成區(qū)面積已達(dá)到268萬km2。上述大城市的建設(shè)用地都明顯地超過了1km2/萬人的指標(biāo)。上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的建設(shè)自然是大規(guī)模地?cái)U(kuò)大了城市建設(shè)用地面積。更典型的例子是位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的康巴斯新區(qū)，2004年5月全面開工建設(shè)，規(guī)劃面積155km2，人口規(guī)模100萬。到2009年6月底，已完成投資52.88億元，建設(shè)了49條城市道路，完工47個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果房屋空置率達(dá)到90%以上，成為城市用地大規(guī)模擴(kuò)張的一座人跡稀少的空城。
4.交通擁堵
2001－2009年間，隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，城市機(jī)動車出現(xiàn)大量增長的現(xiàn)實(shí)狀況。以北京為例，2002年為180萬輛，2004年為220萬輛，2006年為280萬輛，2008年為330萬輛，2009年為400萬輛，預(yù)計(jì)2010年底將達(dá)到500萬輛，城市道路交通的擁堵現(xiàn)象已經(jīng)成為習(xí)以為常的事，構(gòu)成人們車出行過程中極為頭痛的問題。上海、廣州、深圳、天津、南京、杭州、武漢、濟(jì)南、沈陽、成都、重慶、西安等特大城市與大城市同樣存在比較嚴(yán)重的交通擁堵現(xiàn)象。現(xiàn)在，城市道路上的交通擁堵已經(jīng)成為大城市的通病。隨之而來的是城市停車問題，停車場爆滿，于是路邊停車、非機(jī)動車道上停車、人行道上停車、門口停車、居住小區(qū)停車，影響道路通暢，更加重了城市交通擁堵的程度。
5.環(huán)境脆弱
2001－2009年間，由于大城市與特大城市建設(shè)用地的迅速擴(kuò)大，大型化、高層化、耗能大的建筑大量增加，城市綠地樹木被道路及市政設(shè)施擴(kuò)建和房地產(chǎn)開發(fā)的不斷蠶食銳減，地面水泥化覆蓋率的大幅提高，工業(yè)生產(chǎn)和汽車尾氣的污染，城市熱島效應(yīng)增強(qiáng)，生態(tài)失衡，城市環(huán)境的承載能力明顯下降，變得十分脆弱，難以抵御各種災(zāi)害。比如，2001年11月7日一場中雪，致使北京交通幾乎出現(xiàn)癱瘓現(xiàn)象；2003年的非典（SARS）災(zāi)疫，致使北京、廣州等城市成為重災(zāi)區(qū)；2004年7月10日一場暴雨造成積水，致使北京不少地段不能行車；2005年哈爾濱的松花江污染；2006－2007年蘭州黃河段多次被各種顏色廢水排放污染；2006年4月17日的沙塵暴，北京降塵30萬噸，汽車被泥沙覆蓋，行車出現(xiàn)困難；2007年無錫太湖藍(lán)藻爆發(fā)造成城市供水中斷；2008年底元月南方冰雪凍雨災(zāi)患，致使韶關(guān)等大城市斷電斷水和嚴(yán)重影響交通；2009年的甲型H1N1流感亦是北京、廣州等城市比較嚴(yán)重。我國大城市和特大城市自然與社會生態(tài)環(huán)境的脆弱，為其全面、協(xié)調(diào)、安全健康地可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。
6.文化沙漠
2001－2009年間，我國特大城市與大城市的地價(jià)和房價(jià)水漲船高，開發(fā)商對舊城改造的力度加大加快，不少舊街區(qū)和老宅老房院以及城中村被拆除，舊貌換新顏。隨之而來的就是城市文化出現(xiàn)沙漠化現(xiàn)象，一是一些歷史文化遺產(chǎn)如歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)院落、名鋪名宅、里弄胡同在房地產(chǎn)開發(fā)熱潮中消失了，城市失去了歷史記憶和傳統(tǒng)文化；二是開發(fā)商熱衷于噱頭，搞什么“巴黎印象”、“羅馬花園”等高檔樓盤和效仿西方建筑形式與風(fēng)格，使一些舊城改造和新區(qū)開發(fā)地區(qū)出現(xiàn)“異國他鄉(xiāng)”的觀感，缺乏了中國本土文化和家園特色；三是由于“形象工程”、“政績工程”的長官意志影響，造成一些規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)引進(jìn)或由外國人操盤的，往往脫離國情、脫離實(shí)際地標(biāo)新立異的辦公大樓、廣場、地標(biāo)建筑、展覽館、會堂等，難以得到人民群眾的文化認(rèn)同；四是不少城市布局形式與街市風(fēng)貌雷同，出現(xiàn)似曾相識和“千篇一律”現(xiàn)象，不能充分體現(xiàn)各自城市的獨(dú)有特色和城市文化。這些現(xiàn)象，在大城市與特大城市中明顯存在。
（二）中小城市發(fā)展平緩遞進(jìn)
2001年我國中小城市559座，2008年底發(fā)展到513座；2001年建制鎮(zhèn)19794座，2008年底為19234座。城鎮(zhèn)數(shù)量雖有所減少，但城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口仍居增加態(tài)勢，2001年中小城市與建制鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口為24197萬人，到2008年底則增加到29368萬人。這其中，中等城市和建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口為逐步增加，而小城市的非農(nóng)業(yè)人口為逐步減少。發(fā)展平緩，逐年遞進(jìn)，成為中小城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特征。
2001－2008年中小城市發(fā)展情況簡表
1.中等城市數(shù)量增人口增
中等城市的數(shù)量由2001年的218座增加到2008年的239座，非農(nóng)業(yè)人口從6410萬人增加到7638萬人，屬于一個(gè)城市數(shù)量和非農(nóng)業(yè)人口逐步遞增的情況。說明在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力不僅擁向大城市和特大城市，同時(shí)也投向中等城市。盡管一些中等城市通過各種途徑增加非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量躍升為大城市，但一些小城市的非農(nóng)業(yè)人口亦在大量增加而進(jìn)入中等城市的行列，從而保持了中等城市數(shù)量與非農(nóng)業(yè)人口仍在增加的態(tài)勢。
2.小城市數(shù)量減人口減
小城市的數(shù)量由2001年的341座減少到2008年的274座，非農(nóng)業(yè)人口從4132萬人減少到3656萬人，屬于一個(gè)城市數(shù)量和非農(nóng)業(yè)人口逐步遞減的情況。這一情況，不能說明農(nóng)業(yè)剩余勞動力沒有向小城市進(jìn)軍，而是說明在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，小城市非農(nóng)業(yè)人口同樣大量增加了，一些小城市被大城市或特大城市在行政上吞并了，變成了大城市或特大城市所屬的行政區(qū)或縣級市；一些小城市躍入中等城市行列，但由于行政建制的關(guān)系，建制鎮(zhèn)不是由于非農(nóng)業(yè)人口大量增加后就可以成為小城市（建制市）的，因此，小城市的數(shù)量補(bǔ)充受到行政建制的約束，于是小城市必然出現(xiàn)數(shù)量減少和非農(nóng)業(yè)人口同樣也在減少的態(tài)勢。
3.建制鎮(zhèn)數(shù)量減人口增
建制鎮(zhèn)的數(shù)量由2001年的19794座減少到2008年的19234座，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)從13655萬人增加到17574萬人，屬于一個(gè)建制鎮(zhèn)數(shù)量減少而非農(nóng)業(yè)人口增加的情況。說明在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，不少農(nóng)業(yè)剩余勞動力也喜愛向建制鎮(zhèn)移動，不斷擴(kuò)充建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，使建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)有增無減的態(tài)勢。2003年為跨世紀(jì)以來，我國建制鎮(zhèn)數(shù)量最多的一年，為20133座，2008年的建制鎮(zhèn)數(shù)量與之相比，少999個(gè)。建制鎮(zhèn)在數(shù)量銳減的情況下非農(nóng)業(yè)人口增加，說明建制鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力方面量大面廣，同樣發(fā)揮著不能低估的作用。
4.中小城市數(shù)量大分布廣
2008年底我國有中小城市513座，建制鎮(zhèn)19234座，廣布于全國各地，深入到每一個(gè)角落，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)數(shù)量大、分布廣、規(guī)模不大、功能各異、形式多樣的特點(diǎn)。尤其是小城市和建制鎮(zhèn)，貼近農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的紐帶、橋梁、跳板，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的橋頭堡、加油站、增長點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近到城鎮(zhèn)就業(yè)與落戶的最佳選擇地點(diǎn)和發(fā)展空間。可以說，我國廣大的中小城市和建制鎮(zhèn)的茁壯發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地健康發(fā)展的極其重要一環(huán)，多年來，我國中小城市和建制鎮(zhèn)發(fā)展平緩遞進(jìn)，主要是對其發(fā)展的重視程度相對不夠、投入少、基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、接納能力低、市場發(fā)展空間有限等原因造成的。
二、發(fā)展走勢瞻析
（一）大城市集約發(fā)展
自實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以來，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了我國長期以來存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的失衡局面，走向城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平在總體上的基本適應(yīng)，并有利于促進(jìn)大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。客觀事實(shí)說明，我國大城市和特大城市發(fā)展?fàn)幥翱趾螅杆倥蛎洠l(fā)展之大、發(fā)展之快、發(fā)展之新是史無前例的，歷歷可數(shù)，有目共睹。隨著大城市和特大城市的迅速膨脹，人口暴漲、用地?cái)U(kuò)張、交通擁堵、環(huán)境脆弱、文化的沙漠化現(xiàn)象日益加劇，商品房價(jià)炒作飛漲令人咋舌，居民貧富差距呈現(xiàn)懸殊，城市基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)，城市生產(chǎn)生活污水和垃圾處理困難重重，城市運(yùn)轉(zhuǎn)的承載能力明顯減弱。面對如此狀況，不能不引起我們的高度關(guān)注和進(jìn)行理性思維。這就要求我們必須高舉科學(xué)發(fā)展觀的旗幟，進(jìn)行認(rèn)真的評估和反思，控制盲目圈地蔓延發(fā)展，堅(jiān)持又好又快合理發(fā)展。也就是說，大城市和特大城市的拓展，在我國進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約發(fā)展的道路。主要理由是：
1.法律強(qiáng)調(diào)集約發(fā)展
自2008年起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)”的原則。城市規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律強(qiáng)調(diào)要遵循集約發(fā)展的原則，那么城市發(fā)展建設(shè)一定要集約發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)盲目追求人口膨脹和用地?cái)U(kuò)張，只是粗放地發(fā)展建設(shè)。所謂集約發(fā)展，就是要以提高土地單位面積的使用效益而不是以低效益利用土地的方式來進(jìn)行城市發(fā)展建設(shè)。不必諱言，在我國城鎮(zhèn)化大發(fā)展的進(jìn)程中，不少城市的發(fā)展尚屬于粗放發(fā)展的狀態(tài)，圈占土地寬打?qū)捰茫械拈_發(fā)商占有土地囤積居奇、待價(jià)而沽，有的土地不合理使用造成浪費(fèi)，有的用地分散建設(shè)，缺乏緊湊發(fā)展、精明增長意識，尤其是大城市和特大城市，由于發(fā)展勢頭猛，建設(shè)速度快，人口與用地迅速膨脹，影響社會和諧和生態(tài)文明建設(shè)，往往造成粗放發(fā)展現(xiàn)象多，不符合集約發(fā)展的原則，因此，今后的大城市和特大城市發(fā)展有必要重點(diǎn)在集約發(fā)展上下功夫，提高發(fā)展建設(shè)的效益與質(zhì)量，努力建設(shè)集約型城市。
2.土地控制刻不容緩
我國是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國家，可以有效使用的土地十分有限。目前，我國耕地只剩18億畝，人均耕地僅僅1.4畝，不到世界人均耕地水平的40%，我們必須牢牢守住18億畝耕地這道底線，嚴(yán)格控制土地刻不容緩。城市發(fā)展必然要占用土地，城市發(fā)展又不可能停滯不前、固步自封，那么城市發(fā)展用地從哪里來?除了改造利用非耕地外，控制建設(shè)用地和在現(xiàn)有土地上挖潛改造成為一個(gè)重要舉措，勢必要求城市集約發(fā)展，提高土地單位面積上的使用效益。大城市和特大城市的新區(qū)開發(fā)、舊城改造量大面廣，是城市發(fā)展中的用地大戶，也是在城市用地方面大有潛力可挖的地方，因?yàn)殚_發(fā)商大量囤積居奇的土地絕大多數(shù)集中在大城市和特大城市，比如我國土地拍賣市場上頻出的“地王”多出現(xiàn)在北京、上海、深圳、廣州、南京、重慶、長沙、武漢等大城市和特大城市，只有有效地控制大城市和特大城市的土地利用，才能真正促進(jìn)我國城市集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
3.交通擁堵亟需疏解
我國大城市和特大城市已經(jīng)出現(xiàn)日益嚴(yán)重的交通車輛擁堵現(xiàn)象，機(jī)動車輛增長率很高而現(xiàn)有城市道路交通面積難以適應(yīng)，除北京、上海、廣州、深圳、天津等幾個(gè)城市有地鐵外，其他城市缺乏地下交通，地面和地下停車場匱乏，停車位十分緊張，至處亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重，交通事故頻出，道路交通問題成為大城市和特大城市普遍面臨的棘手難題。要疏解交通，就需要充分利用地上地下空間，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)整路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，減少車流、物流、人流的不合理流動和優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高道路運(yùn)載能力。這就要求城市精明增長、集約發(fā)展，不能攤大餅式地肆意擴(kuò)張、松散蔓延，盲目拉大就業(yè)與生活居住的距離，人為地造成居住、工作、購物地點(diǎn)因不合理分布而帶來的交通交叉往復(fù)現(xiàn)象，給城市道路交通帶來更大壓力。
4.人居環(huán)境期待改善
由于大城市和特大城市的迅速膨脹和超常擴(kuò)展，加之房地產(chǎn)開發(fā)圈占自然環(huán)境好的地方以便獲得高額回報(bào)率，人劇增、車劇增、物劇增，加大了對自然環(huán)境的影響和破壞程度，園林綠化銳減，用水、用電、用氣劇增，生產(chǎn)生活污水，垃圾、廢棄和汽車尾氣排放量劇增，污染環(huán)境和強(qiáng)化城市熱島效應(yīng)，致使生態(tài)失衡，環(huán)境十分脆弱，降低了城市抵御自然災(zāi)害的能力，人居環(huán)境不斷惡化。于是，建設(shè)宜居城市和生態(tài)文明的問題提上議事日程，期待改善現(xiàn)有的人居環(huán)境，保育環(huán)境要素，落實(shí)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)平衡，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高生活環(huán)境質(zhì)量水平，成為大城市和特大城市的發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必然要求城市面對現(xiàn)實(shí)，挖潛改造，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，集約發(fā)展。
5.社會穩(wěn)定重在和諧
由于大城市和特大城市人口密集，各個(gè)社會階層的人口集聚，往往出現(xiàn)高檔的富人居住區(qū)和低收入人口聚集地、城中村、北京還出現(xiàn)“蟻?zhàn)濉本幼^(qū)等，形成貧富懸殊的社會結(jié)構(gòu)，于是，容易產(chǎn)生因貧富差距擴(kuò)大而帶來的各階層利益之間的社會矛盾，如居住條件、福利待遇、子女教育、醫(yī)療保障、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等方面的社會問題，難以讓人民群眾共同享受到我國改革開放以來的發(fā)展成果，從而影響城市社會和諧、公平、公正和穩(wěn)定發(fā)展。社會安定是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，重視社會和諧，實(shí)現(xiàn)順民意、解民憂、惠民生、為民謀，創(chuàng)造人民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，是社會安定的重要條件和基本任務(wù)。為促進(jìn)社會和諧，就不應(yīng)圈地大搞高爾夫球場、高級別墅區(qū)等擴(kuò)大貧富差距、城鄉(xiāng)差距，而必須注意處理好各階層的利益關(guān)系，保持貧富之間的祥和共處。從這個(gè)角度來看，要求城市集約發(fā)展，不形成貧富人之間的空間隔離和空間占有方面的懸殊，促進(jìn)社會融合和和諧發(fā)展是非常必要的和重要的。
（二）中小城市蓄勢發(fā)展
當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，仍然面臨著大發(fā)展的勢頭，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化仍將保持0.8～1個(gè)百分點(diǎn)的增長速度。過去的歲月，我國大城市迅猛發(fā)展膨脹，中小城市發(fā)展平緩遞進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)20年代，我們面對現(xiàn)實(shí)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尋求大城市和特大城市集約化發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中小城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的重要作用，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)和可持續(xù)地健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過改革開放以來中小城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施的健全與提高，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，思想觀念的解放與創(chuàng)新，中小城市的發(fā)展已經(jīng)積蓄力量，發(fā)憤圖強(qiáng)，蓄勢待發(fā)。也就是說，中小城市的發(fā)展，在我國進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必將抓住機(jī)遇，蓄勢發(fā)展，出現(xiàn)一個(gè)新的發(fā)展局面。主要理由是：
1.中小城市發(fā)展是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)
2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2010年的主要任務(wù)之一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣城經(jīng)濟(jì)。2010年3月5日溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中又強(qiáng)調(diào)了上述內(nèi)容。要求當(dāng)前一要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》也指出，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持續(xù)動力。為此，國家提出一系列加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的具體政策：一是深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二是多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。并采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。三是抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目、科技力量向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。四是完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。五是提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。這些，必將為促進(jìn)新時(shí)期中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力的政策支持和推動力。
2.民工潮的流動態(tài)勢有利于中小城市發(fā)展
據(jù)報(bào)紙載，我國1990年以來，外出打工農(nóng)民約1.5億人，本地打工農(nóng)民約1億人。長時(shí)期來，具有中國特色的民工潮流動，往往是向大城市和特大城市以及東南部沿海城市大量流動，使這些城市聚集了大量的農(nóng)民工，有力地支援了城市發(fā)展建設(shè)。2009年以來，全球金融危機(jī)影響到我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使這些企業(yè)的民工大量失去工作機(jī)會而返鄉(xiāng)。這個(gè)教訓(xùn)讓廣大農(nóng)民工感到就業(yè)的艱難和不穩(wěn)定性以及遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的困難，加上許多農(nóng)民工由于在城市里打工獲取得技能和經(jīng)驗(yàn)，不少農(nóng)民工在家鄉(xiāng)附近的城市創(chuàng)業(yè)立業(yè)和就近就業(yè)，于是2010年初出現(xiàn)大城市和特大城市尤其是東南部沿海城市的民工荒問題。這個(gè)態(tài)勢說明，在我國民工潮流動的過程中，必將會有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工到中小城市和小城鎮(zhèn)就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加之我國今后中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策有利于農(nóng)民工落戶、子女教育、醫(yī)療、住房保障和創(chuàng)業(yè)，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，這樣一來，必然有利于農(nóng)民工在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶就業(yè)，從而有利于中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
3.中小城市具有建設(shè)宜居城市的優(yōu)勢
中小城市與大城市和特大城市相比較，具有建設(shè)宜居城市的優(yōu)勢條件。一是中小城市比起大城市和特大城市來更接近自然，自然生態(tài)環(huán)境廣闊而比較良好，大量的中小城市面積不是很大，與自然山水能夠保持密切的聯(lián)系，城市處在山水、鄉(xiāng)村、田野的包圍之中，能夠與山水自然相融洽，維持一定的生態(tài)平衡和綠色空間，創(chuàng)造人與自然的和諧狀態(tài)。二是社會結(jié)構(gòu)不復(fù)雜，流動人口不多，社會矛盾問題不突出，相對而言，社會比較安定，貧富分化不嚴(yán)重，社區(qū)規(guī)模不很大，比較容易加強(qiáng)社區(qū)管理和建立人與人（社會）的和諧關(guān)系。三是許多中小城市具有悠久的歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)的民族、地方文化，以及著名的風(fēng)景名勝區(qū)，歷史文化與自然環(huán)境特色鮮明，具有地方性、民族性、多元化的特征與魅力，可以因地制宜地建設(shè)各具個(gè)性特色的城市。這是建設(shè)宜居城市的一個(gè)非常重要的條件。四是由于中小城市規(guī)模比較小，就近就業(yè)的機(jī)會比較多，汽車擁有量不是很大，城市基礎(chǔ)設(shè)施比較容易改善，不會出現(xiàn)大城市和特大城市的交通嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)象，具有有利生產(chǎn)、方便生活的宜居條件。由于中小城市具有比較良好的自然生態(tài)環(huán)境，比較和諧的社會關(guān)系，比較親近的城鄉(xiāng)關(guān)系，比大城市方便的交通條件等優(yōu)越性，非常容易創(chuàng)造以人為本的祥和、安全、文化、舒適、健康的生活家園，成為宜居城市。
4.中小城市是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的中堅(jiān)
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為國家和全社會關(guān)注的重要課題，成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中具有戰(zhàn)略意義的重大舉措，成為縮小工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕的重要途徑。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，中小城市比大城市具有更多的有力條件，必將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中堅(jiān)力量。一是中小城市和小城鎮(zhèn)更貼近廣大鄉(xiāng)村并保持密切的聯(lián)系，非常有利于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展的互補(bǔ)、互動、相互促進(jìn)與提高。二是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，不少中小城市具有了接納農(nóng)村剩余勞動力的能力，在拉動區(qū)域發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和提升城鎮(zhèn)化水平方面發(fā)揮著重要作用，具備了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本條件。三是中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣，加之既接近大城市又接近廣大鄉(xiāng)村，可以傳遞大城市的輻射力和吸引力，從而能夠比較全面廣泛地拉動廣大鄉(xiāng)村和村鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定基石和橋梁。四是相對大城市而言，中小城市的城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、貧富差距比較小，加上廣大農(nóng)村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，更容易實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展、共同進(jìn)步和文化融合，有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
5.中小城市具有比較大的環(huán)境與文化競爭力
縱觀我國110座歷史文化名城中，中小城市數(shù)量占一半以上，再加上歷史文化名鎮(zhèn)名村已達(dá)251個(gè)，省級歷史文化名鎮(zhèn)名村529個(gè)，以及大量的中小城市和小城鎮(zhèn)依山傍水，自然與人文環(huán)境優(yōu)越，有利于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和展現(xiàn)城市文化魅力，這是一筆非常重要的財(cái)富。眾所周知，未來城市發(fā)展的競爭力不在于經(jīng)濟(jì)水平和GDP，往往在于環(huán)境的競爭力和文化競爭力。大量的中小城市和小城鎮(zhèn)具備自然山水豐富多彩的優(yōu)越環(huán)境和各具特色的歷史悠久的文化優(yōu)勢，在我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的前提下，城市的環(huán)境優(yōu)勢和文化優(yōu)勢必然會凸現(xiàn)出來，成為城市進(jìn)一步發(fā)展的推動力和競爭力。如果把潛在的環(huán)境優(yōu)勢和文化影響力轉(zhuǎn)變?yōu)轱@示的城市競爭力，把豐富的環(huán)境資源和文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，中小城市的發(fā)展必然會百尺竿頭更進(jìn)一步。也就是說，中小城市更容易加強(qiáng)對自然環(huán)境的保護(hù)和歷史文化的保護(hù)，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長方式，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，讓人們生活的更美好，讓城市充滿活力，從而使中小城市獲得比較大的環(huán)境與文化競爭力。
6.中小城市已經(jīng)積蓄了進(jìn)一步發(fā)展的力量
自改革開放以來，在大城市和特大城市迅猛發(fā)展的同時(shí)，中小城市和小城鎮(zhèn)也在不斷發(fā)展進(jìn)步。降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)掘、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，提高城鎮(zhèn)能源、供水和道路通行能力，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度，完善城鎮(zhèn)管理的制度。總之，中小城市經(jīng)過多年的奮斗和建設(shè)，已經(jīng)增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)力，具備了接納農(nóng)村剩余勞動力的能力，積蓄了進(jìn)一步發(fā)展的力量和潛能，存在著蓄勢發(fā)展的愿望。在我國進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨和國家的政策指明：當(dāng)前要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路不能只依靠大城市，加強(qiáng)中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)可以多渠道、多種形式、更方便地解決農(nóng)民工就近就業(yè)問題。這就為中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇和發(fā)展空間，要求中小城市和小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演重要角色，從而給中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展建立了很大信心、希望和政策保證。可以說，中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展順應(yīng)形勢，擔(dān)當(dāng)使命，大有可為。中小城市和小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，必然會為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使我國大、中、小城市和小城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地健康發(fā)展做出新的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
