辛鳴：打造節儉政府
時間：2011-08-05 10:19:52
來源：人民日報
如果說政府“三公”支出的不規范算作一種病的話，先把病暴露出來總好過諱疾忌醫。在此基礎上，逐步做到公開內容更真實、更全面、更細化、更規范
關于“三公”消費治理，溫家寶總理曾講過，第一要公開透明，第二是民主監督。確實，公開只是第一步，至于把公開的行動落到實處，把公開的結果納入問責，讓那些部門不敢不公開、不敢假公開、不敢敷衍了事，就要靠民主監督了。
就形式而言，民主監督是一種群眾性的監督。群眾的眼睛是雪亮的，有些政府部門在公開“三公”經費時煞費苦心地把公布時間放在周末快下班時、把公布的內容置于網站不顯眼的位置，這些小伎倆、小算盤是不可能瞞過群眾的。群眾的智慧是無窮的，縱使一些部門不公布細節，群眾也能還原出細節來。當一個部門的公車經費超乎尋常時，群眾能算出原來他們的汽車竟然要一個星期換一次輪胎，“這車也太費鞋吧”。群眾的力量更是不可限量的，據說一些部門也有嚴格的“保密規定”以防止一些不想見人的行為被曝光，但總是按下葫蘆起了瓢。為什么？其實很簡單，因為廣大干部本來就生活在人民群眾之中，還有什么“秘密”可保得住？
就本質而言，民主監督更是一種權力監督。民主監督從權力運行的形式上看，是從下到上的監督，但民主監督絕對不是“說了白說”僅供參考的意見。
現代社會政府的權力，是民眾對自己權力的一種讓渡。但人民群眾讓渡出了權力，卻收回了權利，而且讓渡的只是部分權力，最高權力依然在人民手中。因此，在做得對與錯、好與壞，該不該做、允不允許做等方面，政府應依法接受人民群眾監督。
當然，要想讓民主監督理論上的巨大作用真正在現實中體現出來，還需為其創造有利條件、營造良好環境。
首先，要形成民主監督的氛圍。“萬物盡秋氣，一室難為春”，在今天中，民主監督的現狀仍然不容樂觀。一些政府部門不愿意、不屑于接受民主監督，公開的數字云山霧罩，甚至以各種借口阻止民主監督，對一些行使民主監督權的群眾動輒扣帽子、打棍子乃至打擊報復。然而，既然花錢的權力是人民群眾賦予的，花的錢又是大家交的稅，政府就有責任也有義務給群眾一個明白賬。我國尚處在社會主義初級階段，精打細算的老百姓怎能養得起、又怎會愿意去養花錢“大手大腳”的政府？
其次，要健全民主監督的制度。“還是制度靠得住”，科學的制度才能保障人民群眾充分發揚社會主義民主，行使民主監督的權利。要建立健全保護民主監督的制度，讓人民群眾敢監督；建立健全具有可操作性的監督實施制度，讓人民群眾能監督；建立健全民主監督的追究問責制度，讓人民群眾的監督真正管用等等。通過制度的建立健全，使監督方和被監督方都有章可循，按章辦事，確保民主監督正常有效運行。
再次，要重視民主監督的協同。“一個好漢三個幫”，民主監督真正能夠發揮最大功效，離不開與其它監督形式的協同。如果民主監督與法律監督、行政監督、黨內監督、政府自我監督等形式有機結合起來，形成廣覆蓋、多層面、全方位的監督網絡，將會更好地發揮民主監督的整體效應，使民主監督的渠道更加暢通，措施更加有力，效果更加彰顯。
最后，近期民主監督的重點應該放在促公開上。如果說政府“三公”支出的不規范算作一種病的話，先把病暴露出來總好過諱疾忌醫。在此基礎上，逐步做到公開內容更真實、更全面、更細化、更規范。
從長期來看，民主監督并不僅僅滿足于治病救人，其根本目標是防患于未然，是“強身健體”。要通過民主監督，讓政府部門運行更規范、更高效，不僅要建設一個廉潔的政府，還要建設一個節儉的政府。
（作者為中共中央黨校教授）
