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2025年03月14日
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● 對城中村實行村莊社區化、財產股份化、村民員工化、養老保險化的“四化”模式,是德州 推進城中村融進城市的關鍵一步。通過這一模式,實現了村民勞有所得、老有所養
● 由流動人口問題、貧富差距問題、干群關系問題及村民和市民觀念碰撞引發的矛盾為城中村管理埋下隱患,德州的解決方式在于讓農村社區享受城市社區一樣的法律服務
高歌猛進的城市化運動在建起一片片高樓大廈的同時,也將一個個村莊圈進了城市,形成一個特殊地帶——城中村。然而,路修到這里就斷了頭,水電暖氣鋪到這里就繞著走,更有甚者,這里往往成為黃賭毒集聚地、不法分子的“樂園”……不能讓“城中村”成為城市維穩工作的“孤島”,這是近年來山東省德州市在推進城市化進程中創新社會管理的一項重點內容。
“破解‘維穩孤島’難題,除了讓城中村村民享受與城市居民一樣的生活便利外,還要讓他們享受和城市一樣的法治環境與平安和諧。”德州市委常委、政法委書記韓建亭說,“今年是德州市‘社會管理創新推進年’,我們從創新實施‘城中村社會管理組織建設’、健全完善城郊地區大調解體系,到推進社會治安防控體系一體化工程,旨在實現‘讓城中村真正融入城市’的根本目標,讓進城村民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養。”
近日,《法制日報》記者走進德州市部分城中村,探訪該市如何破解“維穩孤島”。
村變社區老有所養
“以后,俺也像城里人一樣按月領養老金了。”德州市德城區新華街道辦事處大劉莊村民李寶福拿著剛剛領到的工資卡有些激動,與他一起辦理養老金領取手續的還有同村村民劉秀貞和唐家河。
隨著德州市城市化的推進,祖祖輩輩靠種地為生的大劉莊村民逐漸失去了賴以生存的莊稼地,被動地成了“城里人”。大劉莊與小劉莊、譚家鋪合并成了新園社區。
“一輩子靠種地為生,老了又成了城市人,沒了土地我們靠什么生活?”村民們有些擔憂。
“這些擔憂政府早考慮到了。”新園社區黨支部書記周英亮說,“村民除了應得的補償外,我們對不到法定退休年齡的村民,按照企業職工的標準交了養老保險；超過退休年齡,無法補交養老保險的老人每月給予300元生活補貼。”
德州市運河經濟開發區運河街道辦事處李莊村村民退休后不但能領到退休金,每人每年還有3000多元的分紅款。
記者了解到,李莊村利用集體資產成立了3個公司,股份按人頭分給村民,村里留一小部分,用于村集體支出和村民福利。村民既是員工又是股東。
“種了一輩子地的農民,突然要成為城市居民,最大的后顧之憂就是生活保障問題,這個問題如果解決不好,城中村的人心就會亂。”德州市委政法委副書記劉玉輝說,“對城中村實行村莊社區化、財產股份化、村民員工化、養老保險化的‘四化’模式,是我們推進城中村融進城市的關鍵一步。通過這個模式,我們實現了將城中村建設納入城市發展整體規劃的目標,讓村民勞有所得、老有所養。”
民主制度保障公平
收入:217636元、1309元、498元……
支出:15940元、2000元、17865元……
這是《法制日報》記者在新園社區賬務公開欄里看到的6月份收支明細,這里詳細記錄著每筆收入來源、支出去處。
高俊嶺、高洪彬、梁煥喜、白玉山是李莊村民理財小組成員,每人拿著村財務印章的四分之一。村里的每一筆開支,要先由4個人審核,把章蓋全后,再由村支書簽字,才能到街道財務室領錢。如有一個人不同意這筆開支,錢就領不出來,賬也報不了。
“我們一個季度開一次村民代表大會,匯報上一個季度干的事,再把下一個季度要辦的事交給村民討論。”李莊村黨支部書記羅玉寶說,“什么能干或不能干,買什么、該不該買、招待費用等都交村民討論、把關,然后張榜公布。”
羅玉寶說的這些,在李莊村《村民自治章程》里都能找到。章程規定的相當細致,從村級管理、財務制度、衛生、教育、鄰里關系、婚喪嫁娶,甚至是防汛搶險、治安巡邏規定都面面俱到,而且沒有廢話,操作方便。
“原來,一個大喇叭全村都能聽見。現在,村民信息靈通,法律意識也強,‘愚民政策’沒用了,只能靠規章制度、靠民主公開”。羅玉寶笑著對記者說,“要把權力放在陽光下,我們每年第四季度的村民代表大會,除了正常的匯報外,還要根據變化對《村民自治章程》進行討論、修改。”
“在加快城市化進程中,牽涉大量土地征用、錢款發放等問題,集體資金也在這個過程中高度膨脹。如果不把管錢的問題陽光化、制度化,很容易引發各種社會矛盾。因此我們把這項工作做到前面,利用土洋結合的辦法,順利度過這個特定的敏感期。”德城區新華街道辦事處副書記張建軍說。
矛盾糾紛及時化解
失去莊稼地、只剩宅基地的城中村居民,由于流動人口問題、貧富差距問題、干群關系問題等利益沖突、村民和市民觀念碰撞引發的矛盾為城中村融入城市埋下了隱患。
如何解決這些問題?德州市委政法委副書記劉玉輝說,他們依托社區這一平臺,完善維穩信息員制度,實行有償信息、網上會商、聯動處理機制；創新實施綜治協調、人民調解、行政調解、司法調解、行業調解相互銜接的矛盾糾紛大調解機制；開展捕前調解、訴前調解、判前調解,及時化解矛盾,提供法律咨詢服務,讓農村社區享受城市社區一樣的法律服務。
記者了解到,德州市還建立了以“預防為主、調防結合,多調聯動、協調作戰”的矛盾糾紛聯防聯調機制。實行矛盾糾紛日排查、周報送和工作例會、聯合調處、及時排查調處的制度。
“這幾年,俺李莊村沒有發生一起越級上訪事件和一起刑事案件。”羅玉寶告訴記者,“村里的調解員碰到問題、聽到問題都會主動靠上去解決,一般的問題到不了我這里。”
“我們在全市設立了9820個信息點,26240名信息員遍布在城鄉村居,遇到突發事件、群眾的生產生活困難等情況,信息員都會報上來。”劉玉輝說。
據悉,去年以來,德州市共收集城中村勞資糾紛、征地拆遷、醫患糾紛等各類信息926條,群體性事件的預警率始終保持100%。共化解各類社會矛盾糾紛25333余起。
治安防控無縫覆蓋
李莊村出租戶高洪達家里來了新房客,高洪達第一時間領著房客來到村委會,簽署了一份《安全協議》。
因為按照《村民自治章程》,村民出租房屋,要與房客和村委會共同簽署一式三份的《安全協議》。
“在特定歷史時期,城中村為外來務工人員提供了廉價的棲息地,但不可避免地帶來一些治安問題。”運河開發區管委會副主任、公安分局局長李景增說,“對流動人口,我們采取了‘以房管人’、‘以業管人’、‘以證管人’的管理措施,做到來能登記,去能知曉。”
走進新園社區警務室,液晶顯示屏滾動顯示著社區31個監控畫面。
“我們這個社區的每個路口、樓前都安裝了攝像頭,這些攝像頭與全市的治安監控網相連。”社區民警徐西棒一邊介紹、一邊演示。
“近年來,我們大力推進社會治安防范體系一體化工程,完善城區社會治安視頻監控系統,升級改造了全市圖像監控平臺,努力實現技防、人防無縫覆蓋。”劉玉輝說。
據介紹,當地依托社區警務室,全面規劃設置了社區技防網和人防網,僅德城區就安裝了11000余個攝像頭、1000多臺無線報警器。每個社區和城中村、警務室、派出所都有專職巡防隊員,建立了三級巡防隊伍。
“管好出租房屋和重點場所就能有力地抓住城中村治安防控的牛鼻子。在城市化進程中,由于人防、技防和物防無法及時跟進,城中村地帶往往會留下諸多治安真空,給不法分子有機可乘。”德州市委常委、政法委書記韓建亭說,“推進社會治安防范體系一體化工程,就是為了能讓各種治安防控手段同步推進,以擠海綿的方式將不法分子逐步擠出城郊接合地帶。”
據統計,德州市推進社會治安防范體系一體化工程以來,城中村刑事發案同比下降27%,其中,傷害案件下降32.1%,搶劫案件同比下降19.1%,入戶盜竊等可防性案件同比下降26.3%。
