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“城市化”不能異化為農(nóng)民“失業(yè)化”
時間:2009-07-21 09:59:08 

 

“城市化”不能異化為農(nóng)民“失業(yè)化”


2009年07月21日  來源:新京報

為鼓勵農(nóng)民“雙放棄”,洛陽市出臺鼓勵農(nóng)民進城政策,給予農(nóng)民最高1萬元補助,農(nóng)民在醫(yī)療保險、子女入學(xué)等方面,與城市居民享受同等待遇。該政策還規(guī)定,凡是“雙放棄”或“單放棄”的進城農(nóng)民,可以參照相關(guān)政策,經(jīng)批準可以按計劃生育二胎。(7月18日《河南南報》)

   “全省首例,全國領(lǐng)先”。洛陽的政策被這樣“標簽”,并強調(diào)是要走“跨越式”的農(nóng)村城市化道路。可仔細檢視這項政策,核心內(nèi)容是“跨越”土地流轉(zhuǎn)這一重要的經(jīng)濟制度,讓農(nóng)民放棄土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán),直接“變身”成為城里人。

這項政策的確是全國領(lǐng)先,領(lǐng)先之處在于“跨越”了土地流轉(zhuǎn)政策。為了加快農(nóng)村的城市化進程,十七屆三中全會和今年中央1號文件專門出臺了政策:加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。也就是說,在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上,農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地,以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。洛陽市的政策則是讓農(nóng)民“雙放棄”,顯然突破了“土地承包權(quán)不變”這一政策底線。

從經(jīng)濟角度看,即便政府用補貼的形式“買斷”農(nóng)民的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán),價格也夠低廉的。按照這項政策細節(jié),對“雙放棄”的農(nóng)民按每人8000元至10000元標準補貼,只放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民每人補貼5000元,只放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民每人補貼3000元至5000元。其中,人均土地面積0.5畝以下的農(nóng)民每人補貼3000元,人均土地面積0.5畝至1.2畝的農(nóng)民每人補貼4000元,人均土地面積1.2畝及以上的農(nóng)民每人補貼5000元。而據(jù)洛陽發(fā)布的地價數(shù)據(jù),政府拍賣出讓的地價,低者每畝30多萬元,高者200多萬元甚至更高,其中的差別一目了然。

從加快城市化進程的角度看,讓農(nóng)民享有和城里人同等待遇是一個問題,但更重要的是幫農(nóng)民解決住房、就業(yè)問題。只有農(nóng)民有房住、有工作干,他們才會不依賴土地,轉(zhuǎn)型成城市居民。如果洛陽鼓勵農(nóng)民進城的政策,是只管進城,不管進城后怎樣辦,雖然也有提供職業(yè)培訓(xùn)、納入就業(yè)援助計劃、參與廉租房申請的說法,但想想農(nóng)民的弱勢處境,就知道這些連城里人都奢望的東西,對剛進城的農(nóng)民來說多么遙遠。

最高1萬元的政府補貼,在洛陽究竟能買幾平方米的房?最關(guān)鍵的是,農(nóng)民一旦失去土地承包權(quán),找不到工作就沒后路了,也不可能用這點資本在今后的土地流轉(zhuǎn)中獲得利益。可以說,這項鼓勵農(nóng)民進城的政策,不是幫助農(nóng)民城市化,反而可能在加快失業(yè)化。失業(yè)人口增加,帶來的是社會不安定,這是需要預(yù)先警覺的。

加快農(nóng)村的城市化進程,不一定非要讓農(nóng)民“雙棄權(quán)”。同是公民,農(nóng)民和市民在就業(yè)保障、住房、教育、醫(yī)療、保險方面存在差別有歷史原因,但也有享受同等待遇的希望。如果地方政府有心推動農(nóng)村的城市化進程,不妨首先加大教育投資,改革教育政策,讓城鄉(xiāng)人口率先在教育上實現(xiàn)平等。只有當就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)領(lǐng)域消除了城鄉(xiāng)差別,才有可能讓農(nóng)民放棄土地,才是加快農(nóng)村城市化的關(guān)鍵。

 
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