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2025年03月14日
星期五
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記者：近年來(lái)，中國(guó)正在加快城市化進(jìn)程，請(qǐng)您結(jié)合日本大城市走過(guò)的城市化過(guò)程，談一下城市化內(nèi)涵是什么？
唐亮：我先講一個(gè)插曲。有一年大學(xué)畢業(yè)的時(shí)候，一個(gè)日本學(xué)生突然來(lái)找我，他說(shuō)自己畢業(yè)以后不想留在大城市。我問(wèn)為什么會(huì)有這樣的想法。他告訴我在大城市里生活有點(diǎn)不習(xí)慣，比如，雖然大家的素質(zhì)都很高，但是就是一幢居民樓里的鄰居幾乎從來(lái)都不會(huì)彼此打招呼，大家都彬彬有禮，但是這種秩序讓自己很不適應(yīng)。
唐 亮 （顏慶雄 繪）
城市化更是一種生活狀態(tài)的描述。或者說(shuō)在一個(gè)物質(zhì)文明發(fā)展很高的階段，城市生活和農(nóng)村生活只有個(gè)人體驗(yàn)上的不同，沒(méi)有價(jià)值觀上優(yōu)劣的判斷。相對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，無(wú)論東方和西方，大城市就意味著有更多的機(jī)會(huì)。但是僅此而已。收入上的鴻溝不是城鄉(xiāng)之間差別的正常表現(xiàn)。如果大家為了更高的收入只有到大城市去，那么這樣的城市化是不健康的。比如東京大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生肯定對(duì)自己有更高的期待，他們更愿意到大城市的金融機(jī)構(gòu)、報(bào)社等去上班，在這里收獲的可能更是主流價(jià)值觀認(rèn)可的個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的滿足。不過(guò)在工資上他們還不一定比在所謂中小城市甚至是所謂的農(nóng)村工作的人高。
據(jù)有關(guān)記載，日本自從１９７３年農(nóng)村居民人均收入超過(guò)城市居民以來(lái)，這一狀況一直持續(xù)至今。日本５％的富豪人口中，農(nóng)民占據(jù)主要的份額，年收入千萬(wàn)日元的農(nóng)民極為常見(jiàn)。２０世紀(jì)９０年代后，城市受泡沫經(jīng)濟(jì)的影響比農(nóng)村更大，因此，“倒城鄉(xiāng)差別”反被拉大了。
日本政府對(duì)農(nóng)民實(shí)行特殊保護(hù)政策，比如，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行保護(hù)大米價(jià)格的政策，并限制大米進(jìn)口，以維護(hù)農(nóng)民利益。日本農(nóng)民不僅收入高于城里人，而且生活的舒適度也高于城里人。農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度沒(méi)有想像的那么大，而農(nóng)民的田園之樂(lè)則是城里人所沒(méi)有的。日本沒(méi)有強(qiáng)制性戶籍制度，任何人想在城市落戶，都可以在１５分鐘的時(shí)間內(nèi)辦完手續(xù)，但是并沒(méi)有一窩蜂擁向城市的事情發(fā)生，因?yàn)椴簧偃瞬幌朐诔鞘猩睢Ｋ裕蟪鞘械娜丝诳偰芸刂圃谝欢ǔ潭戎畠?nèi)。
“城市化”更是一個(gè)均衡發(fā)展的過(guò)程
記者：在城市化過(guò)程中，日本有什么經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒？
唐亮：土地問(wèn)題是城市的根本問(wèn)題。土地的供不應(yīng)求誘致地價(jià)上漲，這本是供求規(guī)律的一般反映。然而在日本，這一現(xiàn)象卻顯得特殊，從１９５５年到１９７２年的１７年間，日本地價(jià)上漲了１７．５倍。這是其他國(guó)家所不能比擬的，而它也作為重大誘因之一，導(dǎo)致了后來(lái)使日本經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期蕭條的“泡沫經(jīng)濟(jì)”。反觀現(xiàn)在的中國(guó)，高房?jī)r(jià)也與高地價(jià)有很大的關(guān)系，各地地王頻頻出現(xiàn)，日本的前車之鑒讓人思考。據(jù)說(shuō)在中國(guó)的一些一線城市，一年的時(shí)間房屋價(jià)格就上漲了一倍，然而居民的收入增加了多少呢？在一個(gè)缺乏管制的房地產(chǎn)市場(chǎng)，投機(jī)可以賺得盆滿缽滿。但是“上帝要讓人亡，必先使其狂”，“瘋狂”的市場(chǎng)是在透支一個(gè)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。
城市化的另一個(gè)前提是要發(fā)展好農(nóng)村的問(wèn)題。這是日本城市化的“一體兩面”，也是城市化過(guò)程中的一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)。如果城市和農(nóng)村的發(fā)展是不均衡的，他們彼此都會(huì)通過(guò)特定的方式掣肘彼此的發(fā)展。中國(guó)城市人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，實(shí)際上這也許只是一個(gè)暫時(shí)性的現(xiàn)象，一些流動(dòng)性的人口只會(huì)有很少的比例轉(zhuǎn)化為城市化人口。實(shí)際上隨著城鄉(xiāng)均衡化的發(fā)展，有相當(dāng)一部分人口會(huì)重新回到農(nóng)村。所以，城市化過(guò)程是農(nóng)村城市均衡化發(fā)展的過(guò)程，如果在農(nóng)村也有很多能夠吸納大量就業(yè)的企業(yè)，想想看，到大城市的流動(dòng)人口會(huì)急劇的減少。這樣一來(lái)，也會(huì)減少大城市過(guò)大的壓力，同時(shí)也有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。城市化過(guò)程是城市人口增加的過(guò)程，但是增加的是固定的人口，而不是沒(méi)有植根性的流動(dòng)人口。
在城市化的過(guò)程中，城市如何接納流動(dòng)人口，當(dāng)然包括農(nóng)村人口，這是目前中國(guó)迫切需要破解的難題。我覺(jué)得解決這個(gè)問(wèn)題的前提是要讓農(nóng)村人口獲得城市身份的認(rèn)同，沒(méi)有這一認(rèn)同，城市和農(nóng)村就永遠(yuǎn)是二元的、分割的。身份認(rèn)同的前提是要打破中國(guó)目前戶籍上的城市農(nóng)村的人為劃分，這種身份是很多農(nóng)村人融入城市生活的一道鴻溝。流動(dòng)人口的主題還是農(nóng)民，和農(nóng)民天然聯(lián)系的是土地，讓農(nóng)民真正進(jìn)城、讓城市真正實(shí)現(xiàn)城市化就必須在土地的問(wèn)題上有所變革。
和中國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，日本的土地制度則更有利于把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。日本１９５２年制定的《農(nóng)地法》規(guī)定了農(nóng)戶擁有土地面積的上限，并對(duì)土地的出租和買賣進(jìn)行嚴(yán)格限制，造成了日本小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，日本的農(nóng)村居民收入也因此難以提高。為了改變小規(guī)模經(jīng)營(yíng)及其弊端，日本于１９６１年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，該法以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入和生活水準(zhǔn)，使其達(dá)到與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者基本均衡的水平為首要政策目標(biāo)。１９６２年和１９７０年先后兩次修改《農(nóng)地法》，廢除土地保有面積的上限，撤銷對(duì)地租的限制。１９７５年政府制定了《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興區(qū)域條件整備問(wèn)題的法律》，允許農(nóng)民經(jīng)過(guò)集體協(xié)商，根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議條件，自由簽訂或解除１０年以內(nèi)的短期土地租借合同。制度改革促進(jìn)了以土地買賣和土地租借為主要形式的土地流動(dòng)，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了前提。
加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。這是日本在城市化過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)現(xiàn)有的土地制度，一方面為農(nóng)民提供了一種社會(huì)保障或就業(yè)保障，另一方面也制約了農(nóng)民向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。因此，隨著整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障能力的逐步提高，必須要進(jìn)一步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交于社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，以“土地”換“保障”。這既有利于農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)人口城市化進(jìn)程，又有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
高房?jī)r(jià)制約城市化進(jìn)程
記者：請(qǐng)介紹一下日本房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況，比如買房子的難度，日本人對(duì)于擁有自己住房的渴望程度，另外經(jīng)歷房地產(chǎn)泡沫的日本現(xiàn)在還存在炒房的現(xiàn)象嗎？
唐亮：日本是一個(gè)人多地少的國(guó)家，日本飯店的房間普遍較小，就算是高級(jí)餐館也沒(méi)有寬敞豪華的包間。普通日本民眾的住房也非常狹窄，一般三室兩廳也就８０平方米左右。不過(guò)，經(jīng)歷過(guò)房地產(chǎn)泡沫破裂的日本國(guó)民已經(jīng)對(duì)炒房失去興趣。近年來(lái)日本房?jī)r(jià)一直保持平穩(wěn)甚至呈緩慢下跌趨勢(shì)，因此日本人也都沒(méi)有把買房子看成是困擾自己的一大難事。
盡管日本的各級(jí)地方政府也提供一些保障性住房，供低收入家庭租用，但大多數(shù)日本國(guó)民的奮斗目標(biāo)還是擁有一套屬于自己的住房。畢竟日本人的鄉(xiāng)土觀念比較強(qiáng)，另外與月月交房租但最終一無(wú)所剩相比，當(dāng)然是每月還貸款但最終擁有一套房子更劃算。因此絕大多數(shù)日本民眾都會(huì)選擇貸款買房而非租房。當(dāng)然，剛剛參加工作的日本年輕人還是無(wú)力購(gòu)房的，此時(shí)如果工作場(chǎng)所離家較近，他們大多會(huì)與父母同住，如果工作場(chǎng)所離家較遠(yuǎn)，那么或者是住單位的宿舍，或者是自己租一套比較小的房子。盡管現(xiàn)在有許多日本企業(yè)提供不了宿舍，但只要是正式員工在買房之前都能領(lǐng)到租房補(bǔ)貼，其金額相當(dāng)于平均房租水平的７０％。
１９９２年日本開(kāi)始實(shí)施房地產(chǎn)稅制改革（從１９９２年起不管地價(jià)漲跌凡持有者必須向國(guó)庫(kù)繳納土地持有稅），目前日本與房產(chǎn)相關(guān)稅收主要包括不動(dòng)產(chǎn)取得類課稅、不動(dòng)產(chǎn)保有類課稅和不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得類課稅三大類，涵蓋了獲取、保有和轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)的全過(guò)程。過(guò)高的持有及轉(zhuǎn)讓成本下日本人即使有錢也不會(huì)出于投資或投機(jī)目的而囤積多套住房。今后房子升值的空間不大但卻存在著降價(jià)的可能性。正是因?yàn)橛羞@樣的想法，所以如今日本的年輕人更加不為買房而著急。
目前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是：高房?jī)r(jià)是城市化水平的一個(gè)標(biāo)志，認(rèn)為高房?jī)r(jià)是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)。其實(shí)這是一個(gè)誤解。房產(chǎn)的主要功能是居住功能，如果給房產(chǎn)賦予財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，房產(chǎn)屬于一項(xiàng)虛擬資產(chǎn)。和股票一樣，到底該值多少錢，和房產(chǎn)自身的實(shí)際價(jià)值相去甚遠(yuǎn)。一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在它對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的人才的吸引上，因?yàn)榫幼〕杀尽⑸畛杀镜奶摳撸粋€(gè)城市終究會(huì)為其付出代價(jià)。無(wú)論是日本的教訓(xùn)還是世界其他大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高房?jī)r(jià)制約城市化進(jìn)程。
房?jī)r(jià)的過(guò)高定位不僅會(huì)因“透支需求”而造成今后需求增長(zhǎng)的明顯放慢，損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，更重要的是房?jī)r(jià)過(guò)高將降低一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，一是因商業(yè)用房將會(huì)抬高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，從而導(dǎo)致外部資本流入速度放慢；二是房?jī)r(jià)過(guò)高，將會(huì)抑制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，像餐飲、小商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)主要的成本是店面租金，高房?jī)r(jià)將會(huì)阻礙這些第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響就業(yè)增長(zhǎng)，最終影響消費(fèi)增長(zhǎng)。
高房?jī)r(jià)不是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也不是一個(gè)城市生活水平的必須反映，努力建立一個(gè)低成本高效率的城市，是地方政府的重要職責(zé)，這種職責(zé)包括防止房?jī)r(jià)的過(guò)度上升而增加城市社會(huì)成本。
學(xué)人介紹
唐亮，１９５４年出生，湖北人，畢業(yè)于北京大學(xué)國(guó)際政治專業(yè)，后赴日留學(xué)，畢業(yè)于慶應(yīng)大學(xué)，獲法學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)為早稻田大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)部教授。研究領(lǐng)域?yàn)楸容^政治學(xué)、現(xiàn)代中國(guó)的政治與外交等，著有《現(xiàn)代中國(guó)的黨政關(guān)系》、《漸進(jìn)·民主——變革中的中國(guó)政治》，后者于１９９８年獲亞洲經(jīng)濟(jì)研究所“發(fā)展中國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)”。另外作品還有《體制轉(zhuǎn)型軟著陸的基礎(chǔ)何在》、《區(qū)域治理與“中國(guó)模式”》、《從民主化第三次浪潮的經(jīng)驗(yàn)看中國(guó)政治發(fā)展》等。
