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2025年03月14日
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盡管呼聲很高，口號不少，保障房的建設依然不容易落地。
今年兩會期間，住房和城鄉建設部（以下簡稱住建部）副部長齊驥曾在新聞發布會上信心十足地表示，今年將開工建設1000萬套保障房，保障性安居工程未完成的地方，負責人將被直接約談，甚至問責。
兩個月后，住建部發出《關于公開城鎮保障性安居工程建設信息的通知》，要求各地在該通知下發20個工作日之后公開保障房建設信息。
20個工作日后，沒有一個省區市按住建部的要求公開信息。
6月9日，住建部部長姜偉新發話，要求各地必須在11月末之前全面開工建設1000萬套保障性安居工程。當晚，北京、上海的保障房建設信息才露面。
“中國的官員似乎一直搞不清楚保障房該怎么做。” 日本金嘉株式會社董事長中西楊華告訴記者，每年都有很多的中國政府官員到日本考察房地產，但好像看不到效果。
地方政府缺少動力建保障房？
6月初，有數據顯示，各地保障房開工率僅有3成。然而，一個月之后，各地陸續公開的數據卻顯示，保障房開工率迅速增長。
比如，山東省已完成全年任務的66.2%，甘肅省上半年已有68%的保障性住房已經開工建設，山西省開工率達到88.5%，遼寧省開工率已超過91.1%。
有媒體報道，截至5月底，各地保障房開工為340萬套；一個月之后，開工量就增加到500萬套。
“這個數字恐怕水分不少，很多地方挖個坑就算開工了?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I內人士告訴記者，保障房建設的困難有很多。
從建設本身來看，資金、土地是硬件，地方政府態度則是軟件。
今年兩會期間，住建部副部長齊驥表示，今年1000萬套的保障性安居工程建設，預計需要投入1.3萬億~1.4萬億元。這其中，中央和各級政府出資5000億元，剩余8000億元則由社會融資實現。
按照預算，中央能夠拿出的資金僅為1030億元。這也就意味著，地方政府將要出資近4000億元。
無論怎么算，這都是一筆數額巨大的資金。
既有資金來源渠道包括：土地出讓金的10%、公積金增值收益的一部分，以及中央財政資金。
“表面看，好像資金來源渠道很多，但從實際數量上看，應對1000萬套保障性安居工程，資金還是不夠?！敝袊康禺a協會副會長、北京大學房地產研究所所長陳國強告訴記者，要地方政府拿出這么多資金很不容易，缺少足夠的動力。
長期以來，土地財政一直是地方政府財政收入的主力軍，要從這筆收入中拿出相當一部分用于保障房建設，必然會帶來地方政府其他支出的減少。
審計署的報告顯示，北京、上海、重慶、成都等22個城市，2010年從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例，沒有達到規定要求。
而根據財政部的統計數據計算，2010年全國廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支中，廉租住房保障支出僅占到1.7%。
土地問題上，盡管國土資源部數次要求地方政府保證保障性安居工程用地，但實際上，土地的使用情況非常復雜。
中國社科院金融研究所房地產金融研究中心主任汪利娜告訴記者，我國于1990年年初就開始建立土地儲備中心，各城市土地儲備很多，但留給保障房的卻很少。
“地方政府非常樂意將土地用于商業開發，因為可以預期房價的上漲，帶來更多收益。保障房的收益很低，地方政府動力不足?！蓖衾日f，在地方，很多保障房用地是拆遷用地，涉及拆遷戶很多，出房率很低。還有將破產企業用地用來建保障房，土地轉換程序很繁瑣，且有的企業負債不清。
從資金到土地，保障房建設都顯得困難重重。
