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2009年07月10日 來源：21世紀經濟報道 “兩個中心”已然落定的上海，未來將如何行走？ 7月9日，記者從上海市發改委獲悉，“十二五”規劃前期重大問題研究的公開選聘研究單位結果發布，在162份的各類課題申請書中，上海市發改委確定了21項課題的研究小組。 這21項課題分屬6大專題，分別是國際金融危機背景下的上海戰略、加快調整產業結構推進經濟振興轉型、優化城市空間布局、突破資源環境瓶頸、破解影響科學發展的體制機制瓶頸，以及加快社會發展促進社會和諧。 此21項課題，將全方位譜就“十二五”時期的新上海愿景圖。 “‘十二五’時期是上海加快推進‘四個率先’、建設‘四個中心’的關鍵時期。”上海市發改委官員告訴記者，目前上海正在經歷前所未有的轉型發展過程，如何破解轉型中的難點問題、如何化解和利用金融危機中的“危”與“機”，將成為21項課題探尋的重點。 一位參與課題主持的專家告訴記者，接下來幾個月，各課題組將展開密集調研，各方初稿須在10月份起草完畢，而匯總后的“十二五”規劃草案將于明年1月在市人大過審。 制造業變身圖 在上海市“十二五”規劃前期重大課題中，三大課題直指產業結構和經濟轉型問題，對現代服務業、先進制造業和高技術產業的發展進行研究。 服務業方面，新規劃將對目前上海已明確的金融、航運、信息以及生產性服務業等重點領域，提出具體發展目標和促進其迅速壯大的舉措；而對于醫療、教育、文化娛樂、旅游、商貿等可能成為服務業新增長點的領域，將提出發展路徑。 記者從上海市發改委獲得的《上海市“十一五”規劃實施情況中期評估報告》顯示，上海現代服務業的“短腿”現象尚未得到根本扭轉。其主要表現在：金融業受證券市場影響波動性大，航運專業服務以及教育衛生等社會服務業規模偏小，而服務業整體對長三角和全國的輻射作用也不夠強。 “這些問題，都要在下一個五年規劃時期中得到有效解決。”上述上海市發改委官員表示。 與服務業類似，產業轉型問題近年來也一直困擾著“上海制造”。今年1-5月份，上海規模以上工業總產值同比下降了7%。 “上海將來要通過技術和價值鏈引領結構調整，并通過集約化發展產生產業輻射帶動效應。”“上海加快發展先進制造業研究”課題負責人、復旦大學管理學院副院長芮明杰表示，未來的先進制造業，將以重大項目為依托，以產業基地、各類開發區為載體，以龍頭企業為核心，通過信息化和工業化的加快融合，具備較強的自主創新能力和國際競爭力。 “上海要率先探索一條產業轉型的新路，從目前的產業‘依附發展’升級到自主發展。”芮明杰表示。 能源、環境瓶頸如何突破？ 面積僅6340.5平方公里的工業重鎮上海，長期以來面臨強大的能源環境壓力。在“十二五”規劃前期重大問題中，能源和環境均是其中的關鍵字眼。 “上海能源[22.34 2.06%]發展和節能問題研究”課題負責人、復旦大學能源研究中心常務副主任吳力波表示，上海人口稠密，制造業集中，能源消耗量大，但包括上海在內的整個長三角一次性能源非常少，因此能源基本依賴外部供應。 “從長遠來看，上海要盡量實現電力生產方式和供應渠道的多元化。”吳力波表示，煤電在上海沒有發展空間，因此開發風電、太陽能、生物質能源等新能源，將是對目前脆弱能源供應體系的一個有力補充。 但整體上，電力供應還是要依賴華東電網的統調，因此能源安全供應保障問題，應放在全國層面下加以考察。“十二五”規劃起草前夜，吳力波將前往發電企業、電網公司以及一些用電企業進行調研，試圖破解電力瓶頸問題。 而對于“十二五”期間上海能否成立石油期貨交易中心一事，吳力波坦言還不確定。“技術問題其實已經解決，但相關政策瓶頸一直都未能突破。”吳力波表示，要保證未來的期市規模，只有幾家大型油企是不夠的，要放開期貨投資做市商的準入門檻。 此前國務院發布的《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，提出在上海成立石油期貨交易中心，并強調加快建設區域石油流通樞紐和交易中心、研究建立區域天然氣交易中心。 在環境問題上，上海亦有受制于國家整體政策的瓶頸。 “上海環境保護目標和措施研究”課題負責人、復旦大學環境科學系教授戴星翼告訴記者，上海未來要走“高端化循環經濟”的路子，即增加循環產業鏈的知識含量和技術含量，提高附加值，盡可能地讓產品不成為廢棄物的經濟。 但要達到這一目標，戴星翼坦言，立法問題會首先成為一個瓶頸。在地方立法權有限的情況下，需要從國家層面上來加以制定，在目前已頒布的《循環經濟法》之外，還應有針對各個行業的專項法規，如電子廢棄物等。 此外，還應建立標準體系，并通過專業機構強制執行和監管。 “即便上海建立了標準體系，但在其他地方不同步的情況下，這種標準不統一會引發國內不同市場區域之間的糾紛。”戴星翼表示。 “環保不能總在末端做防御，因為污染和經濟增長的賽跑是沒完沒了的；更多的要在生產環節上做文章。”他表示。 |
