黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。2018年6月，黨中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，作為實施鄉村振興戰略頂層設計的重要文件。
五年砥礪奮進，鄉村振興未艾。今年是《規劃》實施的收官之年。9月28日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，介紹《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》實施進展有關情況。國家發展改革委農村經濟司司長吳曉，農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德出席發布會并答記者問。
國家發展改革委農村經濟司司長吳曉
關鍵詞：目標任務
提問：今年是《規劃》實施的收官之年。《規劃》主要目標、任務、重點工程完成情況如何？《規劃》實施完成后，后續工作有什么考慮？
吳曉：為確保鄉村振興戰略落地落細，細化實化鄉村振興目標任務、工作重點和政策措施，《規劃》圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5個方面提出了22項重點指標，明確了7個方面59項重點任務，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。近期，我們正在組織開展《規劃》實施總結評估，初步來看，《規劃》實施情況良好，成效顯著。22項指標中，糧食綜合生產能力、具備條件的建制村通硬化路比例、畜禽糞污綜合利用率3項約束性指標實現規劃目標；其他預期性指標，比如農產品加工產值與農業總產值比、建有綜合服務站的村占比等，進展順利、符合預期。59項重點任務，比如夯實農業生產能力基礎、鞏固提升農村飲水安全保障水平等，均已穩步落實、落地見效。82項重大工程、重大計劃、重大行動，比如數字農業農村工程、鄉村教育質量提升計劃、農村就業崗位開發行動等扎實推進、效果明顯，有力地支撐了規劃目標的順利實現。
習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，必須保持定力和韌勁，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。《規劃》的順利實施、相關法律法規和政策體系的日益完善，為全面推進鄉村振興奠定了堅實基礎。2021年，國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，在銜接鄉村振興戰略第一個五年規劃的基礎上，進一步明確了“十四五”時期鄉村振興的主要目標任務。下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要批示指示精神，按照即將召開的黨的二十大部署要求，扎實推進鄉村全面振興，推動農村更富裕、生活更幸福、鄉村更美麗。
關鍵詞：共同富裕
提問：農民生活富裕是實施鄉村振興戰略的一項主要目標要求，也是扎實推進全體人民共同富裕的重點任務之一。在著力推動實現農民農村共同富裕目標方面做了哪些重點工作？
吳曉：共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。習近平總書記指出，農民農村共同富裕是實現全社會共同富裕的重要組成部分。實施鄉村振興戰略的“二十字”總要求中，生活富裕是其中一項。《規劃》明確提出，要不斷拓寬農民增收渠道，全面改善農村生產生活條件，讓億萬農民走上共同富裕的道路。近年來，在持續鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，主要做好以下工作：
第一，著力構建農民持續增收長效機制，縮小城鄉居民收入差距。一是做大做強現代種養業、農產品加工業，深入推進農村產業融合發展，完善聯農帶農機制，增加農民家庭經營性收入。二是大力開展農民工培訓，完善就業服務體系，推廣以工代賑方式，加強返鄉入鄉創業園建設，拓展農民就業創業途徑，提高農民工資性收入。2021年，工資性收入占農民收入的比重已超過42%，成為農民增收的主渠道。三是完善強農惠農富農政策，增加農民轉移性收入。2021年，農民人均轉移性收入達到3937元，比2017年增加1300多元。四是盤活農村資源資產，擴大農民財產性收入。開展農村集體資產清產核資，穩步推進集體經營性資產股份合作制改革，推動集體經濟組織成員分紅獲利。2017—2021年，全國農村居民人均可支配收入由13432元增至18931元，年均實際增長6.6%，高于城鎮居民近2個百分點。今年上半年，農民收入增速繼續高于城鎮居民2.3個百分點。
第二，加快補上農村基礎設施短板，推動廣大農村基本具備現代生活條件。持續加大投入力度，重點推進農村生產生活設施建設。農村供水保障水平鞏固提升，農村公路總里程達到446萬公里，農村電網提前完成改造升級，農村平均供電可靠率達到99%，94.2%的村安裝了有線電視，農村生產生活更加方便便捷。
第三，大力發展農村社會事業，提升農村基本公共服務水平。全國農村普惠性幼兒園覆蓋率達到90.6%，農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例達到72.23%。農村社會綜合服務設施覆蓋率比2017年提高40多個百分點。有衛生院的鄉鎮占全國鄉鎮總數超過90%，平均每個村擁有至少1個衛生室；農村敬老院超過1.7萬家，互助型社區養老服務設施達到13萬多個，基本實現了病有所醫、老有所養。
隨著鄉村振興戰略的深入實施，廣大農民獲得感、幸福感、安全感大幅提升，廣大農村正朝著共同富裕的目標闊步向前。同時，我們也應看到，當前我國發展不平衡不充分問題仍然突出，促進農民農村共同富裕將是一項長期任務，必須腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地努力。
農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德
關鍵詞：鄉村產業
提問：鄉村振興，產業興旺是基礎。《規劃》實施五年來，我國鄉村產業發展有哪些亮點成效？
曾衍德：產業振興是鄉村振興的重中之重。《規劃》把發展壯大鄉村產業擺在重要位置，突出用發展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興。五年來，鄉村產業加快發展，取得了明顯的成效，有四個突出的亮點。一是農產品加工流通業加快發展。加工轉化率達到70.6%，農產品加工產值與農業總產值的比值提高到2.5。新增5萬多個產地冷藏保鮮設施。二是農文旅深度融合發展。全國休閑農莊、觀光農園等休閑農業經營主體達到30多萬家，年營業收入超過7000億元。三是農村電商蓬勃發展。各類涉農電商超過3萬家，農村網絡零售額超過2萬億元，直播帶貨等新業態不斷涌現。四是鄉村特色產業傳承發展。累計認定全國“一村一品”示范村鎮3673個，遴選推介鄉村特色產品2438個、鄉村工匠662個，創響了一批“鄉字號”“土字號”特色品牌。各級農業農村部門采取一系列有力措施，推進鄉村產業高質量發展。概括為“四個持續”。
第一，持續激發鄉村資源要素活力。突出規劃引資源。編制全國鄉村產業發展規劃，指導每個脫貧縣確定2—3個優勢主導產業，中央財政銜接補助資金用于產業發展的比重超過50%。完善政策聚要素。制定促進鄉村產業振興等政策，推動資金、土地、人才向鄉村集聚、向主導產業集中，2021年第一產業固定資產投資達1.43萬億元、五年年均增長10%以上。強化改革激活力。推進農村集體經營性建設用地入市，盤活閑置宅基地和閑置農房，發展壯大新型農村集體經濟，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，不斷為鄉村產業注入新動能。
第二，持續培育鄉村產業經營主體。做大做強龍頭企業，累計認定縣級以上農業產業化龍頭企業9萬多家。規范提升新型經營主體，累計培育家庭農場390萬個、農民合作社222萬家，引導小農戶合作共贏、抱團發展。完善聯農帶農機制，健全訂單農業、利益分紅、股權合作等利益聯結機制，帶著農民干、幫著農民賺。
第三，持續提升農村就業創業質量。發展產業帶動就業，發展就業容量大的縣域富民產業，引導農村勞動力在農產品加工、農田水利、人居環境整治等領域更多就業，2021年本地農民工超過1.2億人。支持創業帶動就業，推介了2210個農村創業創新園區基地，落實創業補貼、擔保貸款等扶持政策，累計吸引1120萬人返鄉入鄉創業創新，平均每個主體帶動6—7人穩定就業。
第四，持續建設集聚融合發展平臺。建設產業融合高地，累計創建140個優勢特色產業集群、250個現代農業產業園、1309個農業產業強鎮、300個農村一二三產業融合發展示范園，形成一批特色主導產業集聚區。建設科技創新高地，引導各類園區與科研院校合作，組建2600多個主導產業專家團隊，帶動應用新品種新技術新裝備。建設品牌引領高地，突出特色創品牌、標準創品牌、營銷創品牌，打造了一批知名區域公用品牌、企業品牌、產品品牌。
關鍵詞：城鄉融合
提問：推動城鄉融合發展是《規劃》一項重點任務，五年來在完善城鄉融合發展的體制機制和政策體系方面有哪些工作進展和重點突破？
吳曉：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是實施鄉村振興戰略的制度保障。《規劃》實施以來，我們深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉融合發展的重要論述，協同推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，落實《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，不斷完善符合我國國情的城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。
一是農業轉移人口市民化和城市人才入鄉發展機制不斷健全。以人為核心的新型城鎮化深入推進，城鎮落戶門檻不斷降低，大量在城鎮穩定就業居住的農民工及隨遷家屬落戶城鎮，城鎮基本公共服務覆蓋范圍顯著擴大、質量明顯提升。城市人才入鄉發展機制初步建立，外出農民工及經商人員回鄉創業興業蔚然成風。
二是城市反哺農村的投入機制持續完善。國家不斷加大農林水利領域的資金投入，2018—2022年，全國一般公共預算農林水支出累計達到11.4萬億元以上。中央預算內投資、地方政府專項債資金將農業農村作為支持重點。土地出讓收入用于農業農村比例穩步提高。金融支持力度持續加大，截至今年6月末，涉農貸款余額47.1萬億元，比2017年末增長52.2%，普惠型涉農貸款余額9.91萬億元，比2017年末增長94.5%。
三是城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化取得重要進展。城鄉基礎設施聯通化、一體化步伐加快，越來越多有條件的地方推進城鄉污水垃圾統籌收集處理、城鄉供水和客運一體化、城鄉物流配送網絡化。截至2021年底，農村集中式供水人口比例達到89%；全國建制村“村村通郵”任務提前完成，快遞網點鄉鎮覆蓋率達到98%；行政村全面實現“村村通寬帶”。統一的城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、大病保險制度逐步建立，城鄉基本公共服務普惠共享的機制進一步健全，向著制度接軌、質量均衡、水平均等的方向邁進。
四是農村土地制度改革持續深化。農村承包地“三權”分置制度持續完善，成為繼家庭聯產承包責任制后又一重大制度創新。第二輪土地承包到期后再延長30年政策給農民吃下了長效“定心丸”，農村基本經營制度更加穩定和完善。農村宅基地制度改革試點、集體經營性建設用地入市改革試點有序開展。農村資源要素活力持續激發，改革紅利不斷釋放。
五是以縣城為重要載體的城鎮化建設取得初步成效。縣城產業配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環境基礎設施加快提檔升級，綜合承載能力和發展質量不斷提升，對農民就近城鎮化和城市要素下鄉的支撐作用不斷凸顯，較好地滿足了農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。
下一步，我們將繼續堅持以工補農、以城帶鄉，進一步縮小城鄉發展差距，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
關鍵詞：鄉村人才
提問：近年來，在城鎮化深入推進的背景下，有關部門在推動鄉村人才振興方面開展了哪些工作，成效如何？
曾衍德：全面推進鄉村振興，人才支撐是關鍵。促進人才返鄉、下鄉、興鄉，為推進鄉村振興提供智力支撐，主要體現在四個方面。
第一，健全人才入鄉機制引才。從體制機制入手，打破人才入鄉返鄉的束縛。建立人才定期服務鄉村制度，將農業科技人員服務一線的實際表現作為職稱評審的重要參考，明確醫生、教師晉升高級職稱至少有1年以上鄉村服務經歷，引導城市人才定期下鄉服務。有計劃地選派縣級以上機關年輕干部到鄉鎮任職、掛職。完善人才入鄉激勵機制，出臺鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見，適當放寬職稱評審條件，4萬名援藏援疆援青專業技術人才取得高級職稱。實行鄉村人才定向培養機制，免費定向培養了一批源于本鄉本土的大學生鄉村醫生、農村公費師范生，廣泛開展了“一村一名大學生”培育計劃。
第二，加強農民教育培訓育才。人才培養，基礎在教育培訓。一個是，大規模培育高素質農民。分類培養了一批種養加專業能手、新型農業經營主體、鄉村治理骨干力量，五年累計培育高素質農民400萬人次。啟動實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，今年培育1.78萬人。開展農村實用人才帶頭人示范培訓，五年累計培訓11.1萬人。另一個是，完善農民培育支持政策。建立健全教育培訓、發展扶持、引導激勵等配套政策，支持農民按需培訓、應訓盡訓。實施高素質農民學歷提升行動計劃，將8.6萬名符合條件的高素質農民納入高職擴招范圍，暢通農民參加學歷教育通道。
第三，優化鄉村營商環境留才。留住人才，是實現人才振興的重要保障。一個是，提升設施“硬條件”。結合實施鄉村建設行動，持續改善農村人居環境，推動基礎設施和公共服務往村覆蓋、往戶延伸，改善人才工作和生活條件，逐步實現出行便捷、生活便利、服務可及、環境優美。另一個是，優化政策“軟環境”。鼓勵各地加大農業農村人才創業扶持力度，在進修培訓、項目審批、信貸發放、土地使用、稅費減免等方面給予優惠政策，營造尊才愛才敬才用才的社會環境。
第四，搭建干事創業平臺用才。培育人才，關鍵是用好人才。建立鄉村產業發展平臺。支持引導各類人才向現代農業產業園區集聚，完善科技研發、加工物流、營銷管理等服務，打造鄉村產業發展人才高地。建立農村創新創業平臺。建設農村創業創新園區和實訓孵化基地，建立創業導師制度，支持1120萬人返鄉下鄉發展新產業新業態。建立農村公共服務平臺。依托村級綜合服務中心建設，吸引就業社保、衛生健康、法律咨詢等公共服務人才入駐，為村民提供“一站式”便民服務。
