浙江大學(xué)教授何文炯：社保待遇出現(xiàn)非理性增長(zhǎng)，應(yīng)降低社會(huì)保障的戶籍關(guān)聯(lián)度
時(shí)間：2022-04-18 11:56:38
據(jù)新浪財(cái)經(jīng)報(bào)道，CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)（第44期）中國(guó)社會(huì)保障報(bào)告：現(xiàn)狀評(píng)估與高質(zhì)量發(fā)展于2022年4月16日舉行。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會(huì)保障研究中心主任何文炯出席并演講。
以下為演講實(shí)錄：
何文炯：我簡(jiǎn)單談三個(gè)方面的問題。
一、社會(huì)保障跟共同富裕的關(guān)系
我理解，社會(huì)保障核心要義有兩個(gè)，一個(gè)是富裕，一個(gè)是共享。說通俗點(diǎn)，老百姓(33.450, -0.12, -0.36%)說的話就是做大蛋糕，分好蛋糕。社會(huì)保障制度如果是有效的，它不僅能夠促進(jìn)共享，而且能夠通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)富裕，實(shí)現(xiàn)共享。所以，我們講加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)保障是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的具體行動(dòng)。
1、社會(huì)保障制度是國(guó)家反貧困的基礎(chǔ)性制度安排，消除貧困是實(shí)現(xiàn)富裕的第一步。
2、合理而有效的社會(huì)保障制度能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供有效的風(fēng)險(xiǎn)保障，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展，而人的全面發(fā)展是共同富裕的本質(zhì)要求。
3、合理而有效的社會(huì)保障制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)財(cái)富不斷積累，這是有利于做大蛋糕的。
4、合理而有效的社會(huì)保障制度能夠促進(jìn)社會(huì)財(cái)富共享，能夠改善社會(huì)的收入分配狀況，能夠縮小貧富差距，這就是促進(jìn)分好蛋糕。
5、社會(huì)保障有基本保障和補(bǔ)充保障兩個(gè)層次，這跟我們講共同富裕是不矛盾的，因?yàn)槲覀児餐辉Ｖv的是在普遍富裕基礎(chǔ)上的差別富裕。其中，普遍富裕的標(biāo)準(zhǔn)至少是基本公共服務(wù)，而基本保障是屬于基本公共服務(wù)中的一塊，它是人人享有的一種國(guó)民權(quán)益，所以人與人之間大致相同，但補(bǔ)充型保障是可以有差異的，要滿足多樣化的要求。這種多層次的保障體系的建立與完善在本質(zhì)上是與共同富裕的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相協(xié)調(diào)的，這就是我們講在社會(huì)保障領(lǐng)域也有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的激勵(lì)機(jī)制。所以，社會(huì)保障和共同富裕間有重要的關(guān)系。
改革開放以來，我國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革探索，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型和惠及范圍的擴(kuò)展，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展成果的共享。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，社會(huì)保障領(lǐng)域還存在一些缺陷，這種缺陷與共同富裕的要求是不完全適應(yīng)的，比較典型的是以下幾個(gè)方面。
1、部分社會(huì)成員的基本風(fēng)險(xiǎn)保障不到位。比如醫(yī)療，現(xiàn)在醫(yī)療領(lǐng)域還實(shí)行的是基金責(zé)任封頂制，不是個(gè)人責(zé)任封頂制，所以它必然會(huì)產(chǎn)生貧困，老年照護(hù)保障不足，兒童福利不到位，家庭負(fù)擔(dān)也很重。
2、某些制度的收入再分配功能不強(qiáng)，我國(guó)目前地位越高收入越多，保障越好。整個(gè)社會(huì)保障體系對(duì)于收入再分配的改善貢獻(xiàn)不夠，收入再分配效應(yīng)不夠理想，某些項(xiàng)目甚至產(chǎn)生負(fù)面的收入再分配的效應(yīng)。
3、某些制度難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，比如勞動(dòng)力市場(chǎng)變化了，非正規(guī)就業(yè)人群在擴(kuò)大，但是非正規(guī)就業(yè)人群要參加勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度很難。還有社會(huì)保障部分項(xiàng)目待遇領(lǐng)取是以戶籍為基礎(chǔ)的，和戶籍關(guān)聯(lián)度很大，從這個(gè)意義上說，我們要加強(qiáng)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與共同富裕的進(jìn)程相適應(yīng)，我們一定要夯實(shí)社會(huì)保障的基礎(chǔ)，使共同富裕能夠穩(wěn)步推進(jìn)。
要緊扣共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，建設(shè)與共同富裕進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，具體看有三個(gè)要點(diǎn)：1、增強(qiáng)社會(huì)保障制度的反貧困功能。特別是在醫(yī)療保障領(lǐng)域和養(yǎng)老金領(lǐng)域。2、增強(qiáng)社會(huì)保障制度的收入再分配功能。這主要是靠制度設(shè)計(jì)的改進(jìn)，通過優(yōu)化社會(huì)保障資源配置來實(shí)現(xiàn)，要讓社會(huì)保障資源更多的向農(nóng)村，向農(nóng)民，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。3、增強(qiáng)社會(huì)保障體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。這種適應(yīng)包括剛才講到的勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化適應(yīng)，人口結(jié)構(gòu)的變化的適應(yīng)，人口流動(dòng)趨勢(shì)的適應(yīng)，這些都是非常重要的。
這是第一點(diǎn)，與共同富裕的關(guān)系。
二、現(xiàn)代關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要解決一些關(guān)鍵性問題。
改革開放以來，特別是最近二十多年，我國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，可以說事業(yè)發(fā)展很快，某些項(xiàng)目的規(guī)模已經(jīng)到了全世界最大，因?yàn)槲覀內(nèi)丝谧疃唷５麄€(gè)體系還不夠完善，運(yùn)行質(zhì)量也不高，所以，我們想辦法提高社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。
這里有一個(gè)問題，社會(huì)保障體系和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我理解這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)詞：更加公平、更可持續(xù)、更有效率。這是衡量社會(huì)保障體系質(zhì)量的三個(gè)維度。從這個(gè)意義上說，現(xiàn)在抓住一個(gè)關(guān)鍵，關(guān)鍵是要使得基本保障制度優(yōu)化。社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展到今天，到了一個(gè)系統(tǒng)集成階段。所以，我們?cè)谙到y(tǒng)集成過程中要進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)，我們要充分肯定前面的成績(jī)，但也要看到現(xiàn)在存在的問題。具體有三個(gè)方面。
1、完善社會(huì)保障體系。這個(gè)體系可以從兩個(gè)視角看，從縱向看，基本保障和補(bǔ)充保障之間結(jié)構(gòu)不合理，這個(gè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是基本保障制度的定位要準(zhǔn)確，保障標(biāo)準(zhǔn)特別是待遇標(biāo)準(zhǔn)要適度，要讓老百姓有穩(wěn)定的預(yù)期，從而增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的信心，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的信心，同時(shí)增強(qiáng)個(gè)人獲取補(bǔ)充性保障的內(nèi)在動(dòng)力。從橫向看，基本保障項(xiàng)目制度的完善一定要作為重點(diǎn)，項(xiàng)目體系要完善，比如有些項(xiàng)目，失能老人照護(hù)保障制度、兒童福利制度是缺失的，這里強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)人人享有基本保障。
2、要改進(jìn)基本保障的制度設(shè)計(jì)。這里要強(qiáng)調(diào)公平性和可持續(xù)性，以及它的運(yùn)行效率。這里重點(diǎn)要保幾點(diǎn)，一是注重保障待遇的適度性，社會(huì)保障要全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)。這四個(gè)關(guān)鍵詞中保基本是最核心的，只有保基本才能全覆蓋，只有保基本才能可持續(xù)，只有保基本才能多層次。所以，這里要強(qiáng)調(diào)保障待遇的適度性。二是注重增強(qiáng)互助共濟(jì)性。社會(huì)保障是一種公平機(jī)制，所以要增強(qiáng)互助共濟(jì)性，增強(qiáng)再分配的功能。增強(qiáng)籌資的均衡性和合理性，要讓社會(huì)成員合理負(fù)擔(dān)社會(huì)保障的成本。三是創(chuàng)新管理機(jī)制，社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)一個(gè)是社會(huì)管理機(jī)制，這里不多說了，現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)行了重大的改革。二是相關(guān)服務(wù)要改進(jìn)。社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)有哪些，主要是醫(yī)療、教育和照護(hù)服務(wù)，社會(huì)保障制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要依靠醫(yī)療、教育、照護(hù)服務(wù)等等相關(guān)服務(wù)提供才能實(shí)現(xiàn)。
三、今天是經(jīng)濟(jì)論壇，最后一點(diǎn)簡(jiǎn)單談?wù)勆鐣?huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)兩者相得益彰，我體會(huì)是這樣的。
合理而有效的社會(huì)保障制度是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，雖然實(shí)行社會(huì)保障制度需要相應(yīng)的成本，但是合理而有效的社會(huì)保障制度是能夠帶來更大的收益。為什么這么說？
1、合理而有效的社會(huì)保障制度有益于社會(huì)穩(wěn)定，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，所以，社會(huì)保障是國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度安排。
2、經(jīng)濟(jì)學(xué)家都知道，人力資源是第一資源，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)進(jìn)步，主要依靠人力資本積累。依靠人的勤勞與創(chuàng)新。在這個(gè)時(shí)候，科學(xué)合理的社會(huì)保障制度能夠?yàn)閯趧?dòng)力再生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)保障，從而有益于增加人力資本積累，并且創(chuàng)造更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，因而合理而有效的社會(huì)保障制度是有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的。
3、合理而有效的社會(huì)保障制度能夠促進(jìn)消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)合理，并且運(yùn)行有效，每個(gè)社會(huì)成員對(duì)他未來的生活就會(huì)有信心，也會(huì)相應(yīng)增加消費(fèi)。社會(huì)保障制度的運(yùn)行結(jié)果往往是低收入群體、弱勢(shì)群體能夠得到更多的幫助，包括資金給付、物資供應(yīng)和服務(wù)提供，這些將直接提升低收入群體的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力，比如貧困者、受災(zāi)的人、老年人、病人、失能的人，失業(yè)的人，因此，合理而有效的社會(huì)保障制度以及它的有效運(yùn)行將增加全社會(huì)持續(xù)的消費(fèi)，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，關(guān)于這一點(diǎn)鄭功成教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)與國(guó)際勞工組織有過系統(tǒng)的研究，無論是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)還是世界實(shí)踐都證明了這點(diǎn)，當(dāng)然中國(guó)經(jīng)驗(yàn)是指改革開放以來的實(shí)踐。
就當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一些不適應(yīng)的地方，因此，要通過深化社會(huì)保障制度改革來使它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，重點(diǎn)有這樣幾件事情。
1、面向勞動(dòng)者的失業(yè)的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，能夠使它與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化趨勢(shì)相適應(yīng)。因?yàn)楝F(xiàn)在是不適應(yīng)的，所以大部分的非正規(guī)就業(yè)群體難以進(jìn)入職工的社會(huì)保險(xiǎn)體系，反響最強(qiáng)烈的是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)比較大，但他們無法進(jìn)入現(xiàn)在的工傷保險(xiǎn)體系，因而缺乏應(yīng)有的職業(yè)傷害保障，這就表現(xiàn)出現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度滯后了，不適應(yīng)了，所以要做大的改革。
2、社會(huì)保障領(lǐng)域的許多項(xiàng)目是以戶籍為基礎(chǔ)的，也就是說只有具有本地戶籍的居民才能夠享受這些保障待遇。所以，使得這種制度安排，使得非戶籍常住人口難以在他的實(shí)際居住地得到應(yīng)有的社會(huì)保障制度，所以，我們提出要降低社會(huì)保障的戶籍關(guān)聯(lián)度。
3、許多企業(yè)普遍反映現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，這在一定程度上反映出社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不適應(yīng)，同時(shí)，也是在人口學(xué)當(dāng)中講到的代際沖突的一種表現(xiàn)，造成這種狀況主要是某些項(xiàng)目制度設(shè)計(jì)存在缺陷，運(yùn)行過程也有問題，其中重要的一項(xiàng)是社會(huì)保險(xiǎn)待遇的非理性增長(zhǎng)，尤其是前些年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金增長(zhǎng)過快，不僅導(dǎo)致基金收支難以平衡，而且在部分社會(huì)成員當(dāng)中形成了非理性的預(yù)期。所以，一定要保持社會(huì)保障待遇的適度性。
4、現(xiàn)在中青年家庭在養(yǎng)老和養(yǎng)孩子方面負(fù)擔(dān)比較重，不僅影響他們的生活質(zhì)量，而且影響他們參與社會(huì)勞動(dòng)的效率，這種狀況意味著全社會(huì)的運(yùn)行效率不高，所以，需要在進(jìn)一步明晰家庭責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利，以及相關(guān)的服務(wù)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，為此需要加強(qiáng)老年照護(hù)保障，健全兒童福利制度，使兒童福利制度從僅僅面對(duì)特殊困境兒童這個(gè)群體擴(kuò)展到全體兒童，使得社會(huì)保障體系更加健全，使得它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠相得益彰。
我就說到這里，謝謝大家。
