國新辦舉行推動住房和城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展發(fā)布會
時間：2022-02-24 16:28:19
來源：城市化網
據(jù)國務院新聞辦公室網站消息，2月24日，國新辦舉行推動住房和城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展發(fā)布會。住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽、副部長倪虹、副部長張小宏、辦公廳主任李曉龍介紹推動住房和城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展，并答記者問。
住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽：2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，緊扣進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設在擴內需、轉方式、調結構中的重要支點作用，努力推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
一是統(tǒng)籌疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設工作。全國市政公用、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等行業(yè)1100多萬從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、無私奉獻，有力保障了城市運行和人民群眾生產生活。組織施工企業(yè)全力以赴建設疫情防控設施，加強公園、社區(qū)、施工工地常態(tài)化疫情防控，筑牢疫情防控屏障。鼓勵減免小微企業(yè)和個體工商戶國有房屋租金，簡化困難企業(yè)申請降低住房公積金繳存比例和緩繳程序，幫助企業(yè)解決實際困難。
二是保持房地產市場平穩(wěn)運行。在各方面共同努力下，房地產市場總體穩(wěn)定，“房子是用來住的，不是用來炒的”定位成為社會共識。我們穩(wěn)妥實施房地產長效機制，進一步落實城市主體責任，強化省級政府監(jiān)督指導責任。以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標，以法治化市場化為原則，堅決有力處置個別房地產企業(yè)房地產項目逾期交付風險。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，整治房地產市場秩序，切實維護人民群眾合法權益。
三是扎實推進保障性住房建設。加快發(fā)展保障性租賃住房，全國40個城市新籌集94.2萬套，著力解決新市民、青年人住房困難問題。規(guī)范發(fā)展公租房，城鎮(zhèn)戶籍低保低收入家庭基本實現(xiàn)應保盡保。各類棚戶區(qū)改造開工165萬套。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個，惠及居民965萬戶。引導靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，完成異地購房提取等5項高頻服務事項（住房公積金單位登記開戶、住房公積金單位及個人繳存信息變更、購房提取住房公積金、開具住房公積金個人住房貸款全部還清證明、提前還清住房公積金貸款）“跨省通辦”。
四是穩(wěn)步實施城市更新行動。實施城市體檢評估機制，在59個樣本城市開展城市體檢。制定“城市營建要則”，加強城市建設底線管控，防止在城市更新中大拆大建。督促各地從廣州市大規(guī)模遷移砍伐樹木等事件中深刻汲取教訓，堅決杜絕破壞性“建設”行為。建立國家歷史文化名城保護評估制度，加快劃定歷史文化街區(qū)、確定歷史建筑。統(tǒng)籌防洪和排澇，推進城市排水防澇設施建設。地級及以上城市開展垃圾分類的小區(qū)覆蓋率達到74%。一批新型城市基礎設施建設項目落地見效。推進國家、省、市三級城市運行管理服務平臺建設。
五是深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)實施農村低收入群體危房改造和抗震改造，全年開工改造49.2萬戶。在28個省份81個樣本縣開展鄉(xiāng)村建設評價，查找和推動解決鄉(xiāng)村建設的短板問題。制定縣城建設“營建要則”，加強縣城綠色低碳建設。制定鄉(xiāng)村建設“營建要則”，加快農房和村莊建設現(xiàn)代化，推進農村人居環(huán)境整治，全國90%以上的自然村實現(xiàn)生活垃圾收運處置。
六是加快推動建筑產業(yè)轉型升級。推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展裝配式建筑，大力推廣綠色建筑。開展預拌混凝土質量與海砂使用專項督查和冬奧會場館工程質量檢查，探索建立建設工程質量評價制度。完善工程建設標準體系，全年發(fā)布各類標準80項。
七是防范治理城鄉(xiāng)建設領域風險隱患。指導做好十堰燃氣爆炸等事故應急處置和調查。協(xié)調周邊省市緊急馳援河南省應對“7·20”特大暴雨災害。排查整治城鄉(xiāng)建設領域安全生產隱患77萬個，整治城市燃氣安全隱患38.6萬處，基本完成全國農村房屋安全隱患排查摸底和用作經營的農村自建房階段性整治。梳理工程建設項目全鏈條安全生產責任，建立安全生產閉環(huán)管理機制。
八是深化拓展重點領域改革。深入推進工程建設項目審批制度改革，基本建立全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，專項治理“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題。深化建筑業(yè)“放管服”改革，取消工程造價咨詢企業(yè)資質審批，在15個省份試點下放建設工程企業(yè)資質審批權限。編制“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃等專項規(guī)劃。
九是全面加強黨的建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，大力推進政治機關建設。加強基層黨組織建設，開展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”活動。堅決落實全面從嚴治黨要求，馳而不息糾“四風”樹新風，鍥而不舍糾治形式主義、官僚主義，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。
今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力在“增信心、防風險、穩(wěn)增長、促改革、強隊伍”上下功夫，重點抓好加強房地產市場調控、推進住房供給側結構性改革、實施城市更新行動、實施鄉(xiāng)村建設行動、落實碳達峰碳中和目標任務、推動建筑業(yè)轉型升級、推動改革創(chuàng)新和法治建設、加強黨的建設等工作，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
中央廣播電視總臺央視記者：請問王部長，中央經濟工作會議要求各方面要推出有利于經濟穩(wěn)定的政策。那么住房和城鄉(xiāng)建設部在擴內需、穩(wěn)增長方面有什么考慮？謝謝。
王蒙徽：謝謝你的提問，這個問題我來回答。住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關。同時，我們也是補短板、擴內需、增投資、促消費，建設強大國內市場的重要領域。我們將按照中央經濟工作會議的要求，推動擴內需、穩(wěn)增長，為促進經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長作出貢獻。
比如，我國現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加。目前，我們每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬，住房的剛性需求比較旺盛。同時，2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，這些住房面積小、配套差，質量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。同時我們也看到，新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求。
我國城市發(fā)展已經進入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設，我們說的就是新的建設，向存量的提質改造和增量的結構調整并重轉變，也就是說，從“有沒有”向“好不好”轉變，內需潛力巨大。比如，我們早期建設的這些城市基礎設施已經開始老化，比如有些地下水已經不通，特別是老房子，包括一些化糞池現(xiàn)在也經常泛味兒，還有像燃氣管道，一方面是老化，另一方面安全隱患也逐漸顯現(xiàn)，都迫切需要更新改造。同時，推進基于數(shù)字化、網絡化、智能化的新型基礎設施建設，也是新的經濟增長點。農房和鄉(xiāng)村建設與農民群眾對現(xiàn)代化生活的需求還不適應，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
我們初步考慮，今年可以在以下幾個方面推動好工作。
一是保持房地產市場平穩(wěn)運行。保持調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調控政策的精準性協(xié)調性。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產長效機制，保障住房的剛需，同時滿足合理的改善性需求，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。
二是推進住房供給側結構性改革。主要是大力增加保障性租賃住房供給，經過統(tǒng)計，我們希望全年能夠建設籌集保障性租賃住房240萬套（間）。新籌集公租房10萬套，棚戶區(qū)改造120萬套。同時，我們還將加快推進長租房市場建設。
三是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在前幾年改造的基礎上，各個地方的工作，包括一些體制機制創(chuàng)新試點基礎上，我們想進一步推動，通過吸引社會力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進存量住房用途的調整等措施，把這項重大的民生工程同時也是發(fā)展工程做好。
四是推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。今年我們力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。同時，我們還將有序推進城市供水、排水、供暖管網改造、防澇設施建設、生活垃圾處理設施建設。
五是大力推進“新城建”，也就是我們說的基于數(shù)字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。加快構建國家、省、市三級城市信息模型基礎平臺體系，全面推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網聯(lián)汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項目落地。
除了以上談到的工作之外，我們還將推進適老化城市、社區(qū)、住房的建設和改造，實施農房質量安全提升工程，大力發(fā)展裝配式建筑等工作，努力為穩(wěn)定宏觀經濟大盤發(fā)揮積極作用。
北京青年報記者：我想問一個有關房子的問題。房地產長效機制實施以來，“房住不炒”已經成為社會共識。下一步，住建部還將采取哪些舉措來保持房地產市場的穩(wěn)定發(fā)展和運行？謝謝。
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹：關于房子的問題，大家都很關心，剛才蒙徽部長在開場時作了詳細的介紹，我再補充兩點：第一，2021年房地產形勢怎么樣；第二，2022年我們有什么考慮。
第一，2021年房地產市場情況總體是平穩(wěn)的。住房和城鄉(xiāng)建設部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞著穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，穩(wěn)妥實施了房地產長效機制。總體平穩(wěn)表現(xiàn)在四個方面：
一是住房成交量保持正增長。去年全年商品住宅銷售面積達到了15.65億平方米，這也是近幾年來的新高，同比增長了1.1%。
二是房價漲幅有所回落。去年70個大中城市，一手房和二手房銷售價格分別上漲了2%和1%，漲幅比2020年回落了1.7和1.1個百分點。媒體界朋友們也看了1月份國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，70個大中城市房價的同比，一手房上漲的有50個，持平的沒有，下降的有20個；二手房上漲的有39個，持平的有1個，下降的有30個。
三是房地產開發(fā)投資保持了正增長。全年達到了14.8萬億元，同比增長4.4%。住宅投資同比增長6.4%，比固定資產投資高了1.5個百分點。
四是去化周期還處在合理區(qū)間。一般來講，去化周期12個月到18個月都比較正常，去年年底的水平是14.1個月，處在合理區(qū)間。
總體看，去年房地產市場運行是平穩(wěn)的，也證明了房地產長效機制是符合規(guī)律的，是有效的。
第二，關于2022年的總體考慮。我們還是毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，不把房地產作為短期刺激經濟的工具和手段，加強預期引導，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。這是我們總的想法，主要有以下四個方面的考慮：
一是保持調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產長效機制，把城市的主體責任和省級政府的監(jiān)督責任落實好，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求，繼續(xù)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。
二是增強調控政策的協(xié)調性和精準性。重點是做到3個“加強”：一是加強土地、金融和市場監(jiān)管等政策的協(xié)同，二是加強部、省、市的調控聯(lián)動，三是加強對城市“一城一策”政策的指導和監(jiān)督。
三是堅決有力處置個別房地產企業(yè)因債務違約所引發(fā)的房地產項目逾期交付風險。這項工作是以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標，以法治化、市場化為原則，壓實企業(yè)主體責任，落實屬地政府管理責任，維護社會穩(wěn)定，維護購房群眾合法權益。
四是持續(xù)整治和規(guī)范房地產市場秩序。去年，我們會同7個部門聯(lián)合開展了房地產市場三年整治行動，去年整治情況將適時發(fā)布。下一步的重點是完善市場監(jiān)管新機制，大力整治房地產開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)服務中的違法違規(guī)行為，把人民群眾的合法權益切實維護好。
封面新聞記者：住建部在實現(xiàn)農村貧困人口住房安全保障方面做了大量工作，請問下一步住建部將采取哪些措施，加快推進農房和村莊建設現(xiàn)代化？謝謝。
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長張小宏：謝謝記者的提問。黨的十八大以來，住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭落實“農村貧困人口住房安全有保障”脫貧攻堅任務，在各方面的共同努力下，我們大力實施農村危房改造，全國2341.6萬建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)了住房安全保障，歷史性解決了農村貧困人口住房安全問題。去年云南、青海等地連續(xù)發(fā)生了6級以上的地震，經過改造的農房經受住了地震的考驗，沒有發(fā)生整體性倒塌，也沒有發(fā)生一起因房屋倒塌致人傷亡的事件。我在調研當中，當?shù)厝罕娪芍缘胤Q改造加固后的農房是“保命房”。
在這個基礎上，我們認真落實黨中央、國務院決策部署，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。去年，我們會同有關部門印發(fā)了《關于加強農房和村莊建設現(xiàn)代化的指導意見》，提出了12條基本要求。
在選址布局方面，堅持“避害”的選址原則，不在災害易發(fā)地段建房。堅持生態(tài)友好、環(huán)境友好和鄰里友好，不挖山填湖，不破壞水系，不砍老樹，營建自然、緊湊、有序的農房群落。
在農房建設方面，著力提升農房設計建造水平，因地制宜推動水沖式廁所入室，鼓勵選用裝配式鋼結構等新型建造方式。加強農房建設管理，推動建立農村工程建設項目管理制度，充實基層管理力量，落實監(jiān)管責任；加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理，提升工匠專業(yè)技能。
在村莊環(huán)境建設方面，提出要尊重鄉(xiāng)土風貌和地域特色，營造留住“鄉(xiāng)愁”的環(huán)境。以農房為主體，利用自然景觀和人文景觀，提升村容村貌。
在基礎設施和公共服務設施建設方面，提出要推進供水入農房。因地制宜推進農村生活污水處理，探索小型化、生態(tài)化、分散式的處理模式。倡導農村生活垃圾分類處理，源頭減量、變廢為寶。推動農村用能革新，推廣應用太陽能光熱、光伏等技術產品。完善公共服務設施，拓展村民公共活動場所。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織農民群眾共同建設美好家園。
下一步，我們將指導各地抓好貫徹落實。一是指導各地盡快制定當?shù)鼐唧w的實施方案，結合當?shù)貙嶋H，細化農房和村莊建設現(xiàn)代化的相關要求；二是根據(jù)地理位置、地形地貌、經濟條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇有代表性的村莊組織開展試點，探索并推廣可復制的經驗做法。謝謝。
光明日報記者：去年，中辦、國辦印發(fā)了《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，請問住房和城鄉(xiāng)建設部對此將如何貫徹落實？謝謝。
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳主任李曉龍：謝謝你的提問。在我國的廣大城市和鄉(xiāng)村，有大量寶貴的歷史文化資源，在城鄉(xiāng)建設中統(tǒng)籌保護、利用、傳承，是對歷史負責，也是對人民負責。近年來，我們不斷加強歷史文化保護傳承工作，特別是2015年中央城市工作會議以來，一大批具有保護價值的歷史文化資源得到挖掘、認定和保護，為講好中國故事、傳承好中華文明奠定了基礎。
去年5月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第19次會議，審議通過《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》。這是1982年，我國建立歷史文化名城保護制度40年以來，首次以中央名義出臺的關于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的文件，是城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的頂層設計和綱領性文件，為我們做好工作指明了方向、提供了重要遵循。
《意見》明確了要保什么、怎么保和怎么管這三個根本問題。
保什么，就是要做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質文化遺產。不僅要保護好古代遺產，還要保護好近現(xiàn)代和當代重要的建設成果，全方位地展現(xiàn)我們中華古代5000年文明、近代歷史180年、中國共產黨建黨100年、新中國成立70年、改革開放40年的光輝歷程，從而立體生動地講好中國故事。
怎么保，《意見》要求，一是要把有保護價值的歷史文化資源發(fā)掘出來，納入到保護清單中，明確保護重點和保護要求。二是要推進活化利用，要充分發(fā)揮歷史文化遺產的使用價值，加大開放力度，更好地服務公眾，將其用起來、活起來。三是要融入城鄉(xiāng)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理新區(qū)、老城關系，既要合理疏解老城過重負擔，更要保護好老城的肌理和風貌。
怎么管，《意見》提出，要完善保護傳承管理體制，形成國家——省——市縣上下聯(lián)動的保護局面。在國家和省級層面，要完善頂層設計，健全制度機制，分別建立國家級、省級的保護對象名錄和分布圖，明確保護管控要求。在市縣層面，落實屬地責任，按照國家和省級要求，加快認定公布市縣保護對象，提出保護清單，明確保護規(guī)則，完善管理辦法。同時，《意見》也明確了要建立評估機制和加強監(jiān)督檢查，問責問效。
《意見》印發(fā)以后，我們立即組織貫徹落實。
一是推動構建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。我們已經編制完成《全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要》，建立了國家級保護對象的保護名錄和分布圖。同時，在陜西省、云南省開展了省級規(guī)劃綱要編制試點。下一步，我們將重點推進省級規(guī)劃綱要編制，推動形成城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承全國一盤棋的工作局面。
二是加強歷史文化資源普查認定。我們開展了歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。截至去年底，全國歷史文化街區(qū)總量達到1200余片，與2016年底相比數(shù)量翻番；歷史建筑總量達到5.75萬處，增長近5倍。接下來，我們將繼續(xù)加強國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村的申報工作，常態(tài)化推進歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認定。此外，為完善保護對象類型，我們還將組織開展第一批中國歷史地段的劃定工作。
三是推進歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護利用。利用是最好的保護，我們要持續(xù)加強歷史建筑保護修繕，補足歷史文化街區(qū)基礎設施短板，提高防災減災救災能力，充分發(fā)揮歷史文化資源的價值，讓人民群眾在日常生活中觸摸到遺產的溫度，感受到文化的魅力。
四是加強監(jiān)督檢查和問責問效。去年國務院將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作納入了國務院的大督查，對8個國家歷史文化名城進行了監(jiān)督檢查。我們還建立了國家名城保護評估制度，綜合利用多種形式加強評估工作。下一步，我們將按照全覆蓋的要求，組織開展專項評估，對各名城保護傳承的工作情況、保護對象的保護狀況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題，綜合運用評估成果，推動問責問效、問題整改。謝謝。
科技日報記者：近期，習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調，深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢任務，扎扎實實將黨中央決策部署落到實處。請問，住房和城鄉(xiāng)建設部在落實碳達峰碳中和目標任務方面有何部署？謝謝。
張小宏：謝謝。實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。城鄉(xiāng)建設是推進碳達峰碳中和的一個重要領域。習近平總書記多次對城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減碳工作作出重要指示批示，提出明確的工作要求，為我們的工作指明了方向，提供了根本遵循。
去年，中央層面還印發(fā)了兩個重要文件，一個是《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確提出要“提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量”。再一個是《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，要求轉變“大量建設、大量消耗、大量排放”的建設方式，推動城鄉(xiāng)建設綠色轉型。
近年來，我們圍繞綠色低碳發(fā)展，大力推進生活垃圾分類，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，提高建筑節(jié)能強制性標準，推進綠色建造、政府采購綠色建材、北方地區(qū)清潔取暖等試點工作，這些工作都取得了比較顯著的成效，不僅形成了一批可復制可推廣的經驗做法，也為我們落實碳達峰碳中和目標任務奠定了良好的基礎。
下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，抓緊推動出臺城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案，重點抓好幾個方面的工作。
第一，推動城市綠色低碳建設。主要有三個方面：一是優(yōu)化城市結構和布局，推動組團式發(fā)展，加強生態(tài)廊道建設，嚴格控制新建超高層建筑，加強既有建筑拆除管理。二是建設綠色低碳社區(qū)，加強完整社區(qū)建設，構建15分鐘生活圈。三是大力發(fā)展綠色建筑，加快推進既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推進建筑可再生能源應用，優(yōu)化城市建設用能結構，推進綠色低碳建造。
第二，打造綠色低碳鄉(xiāng)村。通過構建自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，推進綠色低碳農房建設，加強生活垃圾污水治理，推廣應用可再生能源等工作，全面促進鄉(xiāng)村節(jié)能降碳。
第三，強化保障措施。重點是要研究建立兩個體系：一是建立城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計監(jiān)測體系，編制城鄉(xiāng)建設領域碳排放統(tǒng)計計量標準；二是構建考核評價指標體系。通過對碳排放量動態(tài)監(jiān)測和對節(jié)能降碳工作的客觀評價，形成有效激勵和約束機制，共同推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標。謝謝！
香港中評社記者：《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將大力發(fā)展智能建造和裝配式建筑，從追求高速增長轉向追求高質量發(fā)展。請問，住房和城鄉(xiāng)建設部將重點開展哪些工作？謝謝。
張小宏：建筑業(yè)是我們國民經濟的支柱產業(yè)，也是吸納就業(yè)、保障民生的重要領域。去年，建筑業(yè)總產值29.3萬億元，同比增長11%，增加值占國內生產總值的比重達到7%，為社會提供了超過5000萬個就業(yè)崗位。
北京冬奧會剛剛結束，大家也都注意到了，極具科技感和中國風的冬奧場館已成為本屆冬奧會的一大亮點。像冰立方、冰絲帶、雪飛天、雪如意等場館，備受社會好評。這些場館在建設和改造的過程中，踐行了綠色低碳發(fā)展理念，充分應用智能建造和裝配式技術，很好地融入中國傳統(tǒng)文化元素，實現(xiàn)了科技與人文的完美結合，可以說既集中體現(xiàn)了我國工程建設水平，也有力展示了智能建造和裝配式建筑廣闊的發(fā)展前景。
下一步，我們將重點從5個方面入手，進一步推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進建筑業(yè)轉型升級。
一是實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動。在一些城市開展試點，建設一批示范項目，培育一批產業(yè)基地，加快完善智能建造支持政策，打造完整產業(yè)體系，培育智能建造新業(yè)態(tài)新模式。對試點中形成的好的做法經驗，我們將及時總結推廣。
二是加快推廣建筑信息模型技術。構建數(shù)字設計體系，提高建筑方案創(chuàng)作水平和施工圖設計精細化水平，促進設計、生產、施工協(xié)同，提升建筑品質。
三是大力發(fā)展裝配式建筑。培育一批裝配式建筑生產基地，建立以標準部品部件為基礎的專業(yè)化、規(guī)模化、數(shù)字化生產體系，推動形成完整產業(yè)鏈，提升建筑工業(yè)化水平。提出力爭到2025年，新建裝配式建筑占比達到30%以上。
四是打造建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、科研院所等開展合作，打造建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺等關鍵基礎設施，加強信息共享和供需協(xié)調，提升建筑產業(yè)鏈整體效能。
五是推進建筑機器人典型應用。研發(fā)關鍵技術，編制相關標準，形成一批標志性建筑機器人產品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，提高工程建設機械化、智能化水平。謝謝。
新京報記者：新市民、青年人對保障性租賃住房充滿了期待。去年6月份，國務院辦公廳出臺了《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》。請問，保障性租賃住房發(fā)展有哪些成效？下一步對推進保障性租賃住房建設有何考慮？謝謝。
倪虹：謝謝你的提問。黨中央、國務院高度重視新市民和青年人的住房問題。在2020年12月的中央經濟工作會議上，習近平總書記專門強調，要重視解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務的人員等住房困難群體住房問題，努力做到住有所居、職住平衡。李克強總理去年6月份主持國務院常務會議，審議批準了《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確了保障性租賃住房五項制度和六項政策；7月份，韓正副總理又主持專題會議，部署加快發(fā)展保障性租賃住房建設。
政策出臺后，社會各方面廣泛關注，廣大城市居民特別是新市民、青年人普遍歡迎。我們會同有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署，指導地方加快發(fā)展保障性租賃住房。從目前看，人口流入較多的城市都有很高的熱情，陸續(xù)出臺了具體實施辦法，落實土地、財稅和金融等方面的政策，著眼“十四五”時期，研究確定保障性租賃住房發(fā)展目標。從實施情況看，在人口流入較多的40個重點城市，2021年已經籌集了保障性租賃住房94.2萬套，預計可以解決近300萬新市民、青年人的住房困難，初步形成了多主體發(fā)展保障性租賃住房的良好態(tài)勢。現(xiàn)在，農村集體經濟組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等各方面主體參與的熱情還是比較高。據(jù)統(tǒng)計，利用存量土地和房屋建設的保障性租賃住房達到了70%。
2022年，我們將繼續(xù)大力增加保障性租賃住房的供給。從目前的統(tǒng)計看，全國將新籌集240萬套，比去年有大幅度增長。要實現(xiàn)這個目標，關鍵是要抓好6個落實。
一是落實好土地的支持政策。主要還是在五個方面發(fā)力，就是利用農村集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應土地來建設和籌集保障性租賃住房。這方面，各地都有很好的實踐。比如，北京就是利用農村建設用地來建設保障性租賃住房；上海支持科研單位、高校等利用閑置土地來建設保障性租賃住房；廣州還特別支持租賃企業(yè)利用非居住的存量房屋改造成保障性租賃住房。在這當中，不變更土地的使用性質，也不要求補繳土地價款，為保障性租賃住房價格能夠比市場同地段、同品質價格略微低一些創(chuàng)造條件。
二是落實審批流程的再造和簡化。這個主要是通過各級政府通過聯(lián)審方式，出具項目認定書，相關部門按照項目認定書加快辦理。上海等21個城市都已經開展了聯(lián)審機制，大大縮短了審批時間，提高了效率。
三是落實中央補助。去年，中央為40個城市在預算內投資補助了28億元，今年還將加大中央財政補助資金的支持力度。
四是落實稅費優(yōu)惠政策。從去年10月1日起，已經開始實行住房租賃企業(yè)向個人出租保障性租賃住房可選擇適用簡易計稅方法，也就是增值稅原來按5%稅率征收的，現(xiàn)在減按1.5%計算；對于企事業(yè)單位、社會團體向其他組織、個人和專業(yè)化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的，房產稅由12%減按4%的稅率來征收。
五是落實水電氣價格政策。對于利用非居住存量土地和非居住存量房屋來改建和建設保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格一律按照居民價格來執(zhí)行。
六是落實金融政策支持。目前，已經把保障性租賃住房列入了城市基礎設施領域不動產投資信托基金試點，同時，對保障性租賃住房有關貸款不納入房地產貸款集中度的管理等。
我想，一個城市，如果青年人有了希望，這個城市就有了未來。如果我們國家青年人都有了希望，我們國家就有未來。解決新市民和青年人的住房問題，是各級政府的職責所在，也是提高城市競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。“十四五”期間，我們將以人口凈流入的大城市為重點，加快發(fā)展保障性租賃住房。據(jù)了解，北京、上海、廣州、深圳等這些重點城市，都提高了新增保障性租賃住房的占比，普遍占新增住房供應量的40%-45%以上。
中國新聞社記者：實施城市更新行動是推動城市高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，在各地政府工作報告中，城市更新也是高頻詞。請問，住建部在實施城市更新行動方面的整體考慮是什么？謝謝。
李曉龍：剛才蒙徽部長在介紹時也說了，我國城市發(fā)展進入到了城市更新重要時期，標志就是由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構并重，從“有沒有”轉向“好不好”。黨的十九屆五中全會作出實施城市更新行動決策部署以來，我們主要是通過政策制定、底線管控、試點示范等方式，指導各地穩(wěn)妥有序實施城市更新行動。
正如你所關注到的，目前各地的積極性也非常高，陸續(xù)出臺了城市更新政策法規(guī)，完善制度機制，探索多種實施模式。很多地方首先是開展城市體檢，找出問題短板，然后制定城市更新規(guī)劃、計劃，再統(tǒng)籌推進老廠區(qū)、街區(qū)、老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設、既有建筑改造、內澇治理、海綿城市建設和新城建等城市更新項目的落地。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升了群眾獲得感幸福感安全感，也成為了新的經濟增長點。
我們常說，城市是一個有機體，城市更新行動是個系統(tǒng)工程，就是以城市整體為對象，以新發(fā)展理念為引領，以城市體檢評估為基礎，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理為路徑，順應城市發(fā)展規(guī)律，推動城市高質量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。下一個階段，我們將從7個方面來推動：
一是健全體系。加快構建國家城市體系，明確不同城市戰(zhàn)略定位和核心功能，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。同時，根據(jù)我國的城市化特點，推進以縣城為重要載體的城市化建設，推動縣城綠色低碳建設，使返鄉(xiāng)農民回得去、進城農民留得下。
二是優(yōu)化布局。核心就是協(xié)調山、水、城關系，調整城市空間、用地、產業(yè)結構，推動城市組團式發(fā)展，開展城市生態(tài)修復，促進城市與自然融合共生。
三是完善功能。加快城市基礎設施和公共服務設施更新改造，完善城市交通系統(tǒng)，提升城市服務和安全韌性水平。
四是管控底線。對城市規(guī)模、密度、強度、特色風貌、安全韌性等劃定底線，限制城市無限擴張，嚴格管控建設超高層建設，防止大拆大建。
五是提升品質。加強城鄉(xiāng)歷史文化保護和城市風貌管理，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整居住社區(qū)建設，推進城市適老化建設改造和既有建筑改造，滿足人民高品質生活需要。
六是提高效能。充分運用新一代信息技術，加快新型城市基礎設施建設，推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造、智慧城管，提升城市運行管理效能和服務水平。
七是轉變方式。落實城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標任務，轉變由房地產主導的增量建設方式，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。謝謝。
經濟日報記者：剛才部長也提到，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。請問，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的進展如何？住建部在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中還有哪些舉措？謝謝。
張小宏：謝謝你的提問。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造確實是中央關心、百姓期盼、社會關注的一項重要工作。這幾年，住房和城鄉(xiāng)建設部跟相關部門一起，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我們在開展試點探索的基礎上，完善財政、金融、稅收等支持政策，不斷總結推廣先行地區(qū)的經驗做法，提出了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的正面、負面清單，健全了激勵先進和督促落后機制，指導各地有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，應該講取得了非常明顯的成效。給大家通報幾組數(shù)據(jù)。
2021年，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個，惠及居民965萬戶，超額完成了《政府工作報告》確定的目標任務。2019年—2021年，全國累計開工改造了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，惠及居民超過2000萬戶。在各地改造過程中，共提升和規(guī)整水電氣熱信等各類管線15萬公里，加裝電梯5.1萬部，增設養(yǎng)老等各類社區(qū)服務設施3萬多個。實踐表明，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)對于滿足人民群眾美好生活的需要，惠民生擴內需、推動城市品質提升等都具有十分積極的作用。
一是幫助群眾改善了居住環(huán)境。這是群眾普遍認可并期盼改造的最直接原因。各地在改造過程中，順應群眾需要、回應群眾訴求，優(yōu)先改造提升有安全隱患的燃氣、上下水等一些老舊管線。同時，因地制宜增設電梯、停車、口袋公園等一些配套設施，以及養(yǎng)老、托育、助餐等服務類設施，解決了一批長期困擾群眾生活的難題。比如，不少居住在高層的老人，由于腿腳不便，一年半載很難下一次樓，有的是幾年沒有下過樓，通過加裝電梯以后，這些“懸空老人”下樓曬太陽已經不再是奢望。再比如，很多小區(qū)積極營造“無障有愛”出行環(huán)境，在樓梯口、樓梯間，增設坡道、扶手等無障礙設施，讓殘疾人、老人出門、回家的路不再坎坷。
二是激發(fā)了老舊社區(qū)的生機和活力。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造最大的特點是“哪里不行改哪里、缺什么補什么”，我們堅決不搞大拆大建。在精心設計的前提下，充分利用閑置房屋、空閑邊角地等，進行適老化等改造、增加社區(qū)服務設施。這種“微改造”方式，不僅保留了老社區(qū)的歷史記憶，也促進了餐飲、便利店等社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，既拉動了投資，也刺激了消費，老舊小區(qū)呈現(xiàn)出新的氣象。我在調研當中也聽到不少小區(qū)居民感慨，“原來的小區(qū)是什么都沒有，修個東西、吃個飯都要走很遠的路，現(xiàn)在不出小區(qū)門就能解決了，生活方便，大家住得也就更加舒心了，特別是好多原來搬走的老住戶又搬回來了”。
三是增強了基層黨組織的號召力。各地在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用，普遍搭建了居民溝通議事平臺，加強黨建引領下的基層協(xié)商。“改不改”“改什么”“怎么改”“改后怎么管”，都由居民商量著定，真正實現(xiàn)了從“要我改”到“我要改”、從“政府干”到“一起干”的轉變。一方面促進了改造工作的順利推進，同時又大大提升了群眾對黨組織的認同感、信賴感。
四是為實施城市更新行動作了有益探索。前面蒙徽部長和曉龍主任都提到了城市更新行動，確實，我國城市發(fā)展已經進入城市更新的重要時期，迫切需要構建適應存量提質改造需要的制度體系。這幾年，上海、重慶、蘇州、杭州、宜昌、湘潭、濟寧等地，在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，精簡工程審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程，完善技術標準體系，明確建設用地再利用和存量設施轉換用途的政策。這些改革探索和實踐創(chuàng)新，為構建城市更新體制機制和政策體系提供了寶貴經驗。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是實實在在的民生工程，又是潛力巨大的發(fā)展工程。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門，強化協(xié)調配合，壓實地方主體責任，繼續(xù)深入扎實有序地推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。一是有序實施改造計劃。充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌抓好新開工項目和往年開工的續(xù)建項目建設，切實抓好工程質量，確保改造進度和效果。二是探索可持續(xù)推進模式。支持各地繼續(xù)在推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造、吸引市場力量參與、多渠道籌措改造資金、完善配套政策制度等方面加快探索，進一步健全組織實施機制。三是加強督促指導。進一步完善巡回調研和幫扶指導機制，及時總結推廣各地好經驗、好做法和可復制的政策機制，支持和引導各地真正把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造好事辦實、實事辦好。
