住建部：“住有所居”目標下，推進城市高質量發展
時間：2021-08-31 20:41:22
8月31日下午，國務院新聞辦召開新聞發布會，住房和城鄉建設部部長王蒙徽、副部長倪虹、副部長黃艷圍繞“努力實現全體人民住有所居”介紹有關情況，并答記者問。關于保障房、高房價、推動共有產權、城市體檢、城市建設、市場秩序等問題都給出了答案。
這場發布會釋放了多個重磅信號，先上幾組數據：
1、從1994年國務院決定深化城鎮住房制度改革到2007年，全國共建設廉租房、經濟適用房等保障性住房1000多萬套。
2、2020年，我國常住人口城鎮化率達63.89%，城市數量達687個，城市建成區面積達6.1萬平方公里。
3、2019年，城鎮居民人均住房建筑面積達到39.8平方米，農村居民人均住房建筑面積達到48.9平方米。累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套。
4、2019年-2020年，全國累計新開工改造城鎮老舊小區是5.9萬個，惠及1088萬戶居民。
發布會上，住房和城鄉建設部部長王蒙徽對住房和城鄉建設事業作了介紹，具體為住房發展取得重大成就，建成了世界上最大的住房保障體系、城市建設取得歷史性成就，創造了世界城市發展史上的奇跡、鄉村面貌發生巨變，解決了農村貧困群眾的住房安全問題以及建筑業支柱產業作用不斷增強，從建筑大國邁向建筑強國四個方面。
我國建成世界上最大住房保障體系
我國住房發展取得巨大成就，建成了世界上最大的住房保障體系。2019年，城鎮居民人均住房建筑面積達到39.8平方米，農村居民人均住房建筑面積達到48.9平方米。我們加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。
我國常住人口城鎮化率達63.89%
我國城市建設取得歷史性成就，創造了世界城市發展史上的奇跡。2020年，常住人口城鎮化率達63.89%，城市數量達687個，城市建成區面積達6.1萬平方公里。2019年，我國城鎮生產總值、固定資產投資占全國比重均接近90%。
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位
要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩妥實施房地產長效機制，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。
針對被關注的促進房地產市場健康發展采取的措施，住房和城鄉建設部副部長倪虹在會上給出答案。首先，堅持“房住不炒”，切實防范和化解市場風險。其次，便是落實城市主體責任。督促城市政府不把房地產作為短期刺激經濟的手段，多策并舉，促進房地產市場平穩健康發展。再者，是建立人、房、地、錢四位一體的聯動新機制，因城施策，因地制宜。
值得注意的是，這也是住建部首提“人、房、地、錢”四位一體管控內容。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進分析，從“人”的角度看，既要關注合理購房需求和租房需求的群體的特征，因人而異落實更好的住房分配；也要關注各類投資投機者的特殊情況，精準打擊，包括假離婚、假人才、假小微企業等。
從“房”的角度看，則形成了非常系統的閉環概念。比如過去租賃住房的市場化改革產品多，而保障性或政策性的租賃住房不多，而現在對于此類房源的增加明顯增加。
從“地”的角度看，近期一系列的調控也顯然看出來，各類隔靴搔癢的控地價做法不被認可，實實在在的控地價做法更受認可，比如說過去配建項目的簡單操作被叫停，因為配建的做法最終還是使得房企實際拿地成本上升。
從“錢”的角度看，則強調資金方面的管控，既要管控個人購房者方面的資金，以房貸集中度為主要的特征；也要管控房企的資金面，以近期嚴管房企債務問題和嚴防違規拿地資金等為重點內容。
解決新市民、青年人住房問題，是各級政府的職責所在
青年人有希望，城市才有未來；青年人有希望，國家才有未來。
下決心、下力氣，解決好新市民和青年人的住房問題。
住房和城鄉建設部副部長倪虹指出，根據有關調查顯示，現在大城市有70%的新市民和青年人是租房住。租金付得起的區位比較遠，區位比較好的租金又比較貴，這就成為新市民、青年人買不起、租不好房的一個現實問題。
對于新市民和青年人的住房問題，倪虹表示，去年中央工作會議提及，要通過增加供應等方式解決新市民和青年人的住房問題，住建部和有關部門在全國13個城市開展試點工作。同時，針對人口流入多的大城市，開展了建設共有產權房的工作。6月24日，國務院發布《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，堅持問題導向，解決符合條件的青年人的住房問題。
倪虹介紹了支持政策的六個方面：
一是進一步完善土地支持政策。比如，在人口凈流入的大城市和省級人民政府確定試點的城市，探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。
二是簡化審批流程。各地要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環節，構建快速審批流程，提高項目審批效率。
三是中央補助資金支持。對符合規定的保障性租賃住房建設任務予以補助。
四是降低稅費負擔。加大對發展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優惠政策。
五是執行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。
六是進一步加強金融支持。加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，支持銀行業金融機構發行金融債券。
解決新市民、青年人住房問題，是各級政府的職責所在，也是提高城市競爭力和可持續發展的必然要求。倪虹對青年人給予了肯定，認為其是城市發展和國家發展的重要力量。城市政府應該把“要我做”變為“我要做”，下決心下力氣解決新市民、青年人住房問題。
構建“三位一體”的住房保障體系
加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。這里即明確了“三位一體”的保障體系內容。此次發布會比較清晰地將這三類產品進行了分類。其中，公租房的受眾面主要是城鎮住房和收入的雙困家庭；保障性租賃住房主要解決新市民和青年人；共有產權住房則主要為處于夾心層的購房者。
此次發布會明確，當前已經建立了一套較為完整的住房保障政策和管理制度。主要包括兩個方面：一是財稅、金融、土地配套政策。二是關于準入、使用、退出、運營管理機制。
這兩個體系，比較清晰地闡述了住房保障的發展模式和監管模式，也是后續各市場參與者值得重點關注的內容。
城市更新由“開發模式”轉向“經營模式”
住房和城鄉建設部副部長黃艷在回答記者問時表示，穩妥推進城市更新。
主要是要加強統籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，不增加地方隱性債務，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，我們主要是想推動由過去的單一“開發方式”轉向“經營模式”，吸引社會力量參與更新，尤其是不搞政績工程、面子工程，更注重補短板、惠民生的里子工程，統籌地上地下設施建設，提高城市的安全和韌性，尤其在社區層面，還是要注重補齊設施和服務短板，建設完整的居住社區。
城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過程中。下一步，我們將推進城市更新試點，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項目，積極、妥善、有序地實施城市更新行動。
城市內澇“聯防聯控”，洪澇“聯排聯調”
在“十四五”期間，我們制定了目標，力爭到2025年基本形成較為完善的城市排水防澇工程體系，確保能夠有效應對內澇防治標準以內的降雨，在超標降雨的條件下，城市生命線工程以及重要市政基礎設施的功能不能喪失，到2035年，總體要消除防治標準內降雨條件下城市內澇現象。
在城市內澇問題上，今年確實很受關注，顯然也會影響后續的城市建設和住房建設，進而影響住有所居的內容。此次發布會明確了應急管理體系的內容，即針對超標降雨，要實施區域“聯防聯控”，洪澇“聯排聯調”，加強監測預警和預警的響應，以及信息共享。
從房地產的角度看，此類制度也值得房企和物業企業的關注。后續如何基于海綿城市規劃形成海綿社區、如何優化停車位的設計、如何強化物業資產的保險服務等，都是值得重點研究的內容。只有這樣，才能在解決城市內澇的過程中，創造安全小區和宜居小區，形成更好的住有所居的效應。
“成都模式”或成為全國城市體檢樣本
逐步將城市體檢工作制度化，推進城市高質量發展。住房和城鄉建設部副部長黃艷在發布會上表示，實踐證明，城市體檢是一個行之有效的手段，能夠摸清各方面存在的問題，聆聽市民的心聲，針對查找出來的“城市病”和城市短板，開出處方，制定藥方，統籌城市各類建設資源。過去投資、做什么建設項目基本是碎片的、分散的，通過這個工作給它統籌起來，補短板、強弱項，切實回應了群眾的期盼。
下一步，住房和城鄉建設部將重點做好三項工作：
一是推動更多的城市用好城市體檢這個行之有效的手段，關注和解決民生問題，補齊城市建設和發展的短板。
二是逐步將城市體檢工作制度化，作為國家對地方的統一要求，加強信息平臺建設，以信息化手段來加強城市工作的監測預警和跟蹤整治，推進城市高質量發展。
三是通過城市體檢結果的橫向和縱向比較，發現共性問題，進一步總結地方經驗，上升為國家政策，全面提高城市規劃建設管理水平。
在關于城市體檢方面，此次發布會提及了成都例子，顯然后續“成都模式”或成為全國城市體檢的重要樣本。“成都模式”是指，在查找問題的基礎上，形成了提高公共服務、提升城市通勤效率、提升城市更新和老舊小區改造三項工程，同時細化為30項城市治理任務，納入“十四五”規劃和每年的工程或者治理計劃。此類措施直擊城市病等問題，也是后續房企在參與城市運營等方面需要積極關注的。
在城市建設成就方面，此次發布會提及了四個領域的成就，包括城市基礎設施建設部分加快、市政公用設施水平顯著提升、城市人居環境明顯改善、歷史文化保護力度不斷加強，這四個內容對于后續實現住有所居的發展目標等有積極的作用。
