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南京60家公辦幼兒園申請(qǐng)漲價(jià) 上幼兒園貴過大學(xué)

2009年07月07日 　來源： 央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》

南京60多家公辦幼兒園前不久集體向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，要求把現(xiàn)有的保育教育費(fèi)提高到每個(gè)月600元。上幼兒園貴過上大學(xué)，這樣的情形確實(shí)讓南京的不少家長(zhǎng)接受不了。從根本上說，只有增加教育資源的供給。將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，由政府鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入學(xué)前教育，尤其興辦平價(jià)幼兒園，雙管齊下，才能改變上幼兒園比上大學(xué)還貴的怪現(xiàn)象。

今年這個(gè)暑假，南京的很多孩子家長(zhǎng)過得并不太踏實(shí)，因?yàn)槟暇?0多家公辦幼兒園前不久集體向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，要求把現(xiàn)有的保育教育費(fèi)提高到每個(gè)月600元。現(xiàn)在公辦大學(xué)的學(xué)費(fèi)一年才4600多元，如果幼兒園漲價(jià)了，今后一個(gè)孩子每年的費(fèi)用卻要花6000多元。上幼兒園貴過上大學(xué)，這樣的情形確實(shí)讓南京的不少家長(zhǎng)接受不了。

家長(zhǎng)反對(duì)：壓力倍增，難以承受

在南京白下區(qū)的一家幼兒園，記者看到了幼兒園寫給市教育局和物價(jià)局關(guān)于調(diào)整保育教育費(fèi)的漲價(jià)申請(qǐng)，要求將每生每月480元調(diào)整到600元。據(jù)南京物價(jià)局收費(fèi)管理處的負(fù)責(zé)人介紹，此次集體要求漲價(jià)的南京公辦幼兒園有60多家。他們的成本隊(duì)正在組織力量，對(duì)這60家的幼兒園的成本進(jìn)行論證。

就在南京60家幼兒園集體提出漲價(jià)的同時(shí)，許多幼兒園的家長(zhǎng)，也不約而同地提出了反對(duì)的意見。一位龍鳳胎的家長(zhǎng)就為兩個(gè)孩子上幼兒園的費(fèi)用發(fā)愁，她舍近求遠(yuǎn)，每天多花費(fèi)些時(shí)間，將孩子送到了公辦幼兒園，因?yàn)檫@里的公辦幼兒園每月的收費(fèi)每人為552元，與私立的幼兒園1000多元相比，價(jià)格便宜。但她認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)收費(fèi)很高了，家里本來只有孩子父親一人工作，每月為了供孩子家里就無法存錢，再漲家里就承受不了了。為了帶孩子，她辭了職，每月只靠丈夫在銀行5000元的收入，所以這次幼兒園漲價(jià)自然她不贊成。

不光是這樣的雙胞胎家庭，就是只有一個(gè)孩子的普通家庭的家長(zhǎng)，對(duì)于此次幼兒園保育教育費(fèi)的漲價(jià)，也表示難以接受，這位家長(zhǎng)告訴記者，現(xiàn)在供小孩子上幼兒園等于養(yǎng)個(gè)大學(xué)生。他的孩子每月交給幼兒園的保育費(fèi)和飯費(fèi)每月為670元左右，再加上給孩子添置衣服、上興趣班等費(fèi)用，一個(gè)孩子每月花銷要1000多元，給家里帶來了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。他個(gè)人的工資是1700元，孩子占了一大半。

調(diào)查中記者了解到，2008年南京平均每人每月的可支配收入為1900元，一般的工薪家庭往往選擇價(jià)格較為低廉的公辦集體性質(zhì)的幼兒園，而收入更低的家庭，孩子上幼兒園，更是一種負(fù)擔(dān)。一位老人告訴記者：“我家(兒)媳婦就在超市，拿850元，兒子在南汽，拿一千多點(diǎn)，兩個(gè)才難兩千多塊錢，(孩子的費(fèi)用)不靠我們父母，靠哪一個(gè)？”

幼兒園叫苦：投入不足，收支倒掛

前面我們看到，公立幼兒園現(xiàn)在的收費(fèi)，就已經(jīng)讓南京不少普通家庭感到了壓力。實(shí)際上2006年以前，南京市公立幼兒園的收費(fèi)只有100多元，但價(jià)格便宜的幼兒園門檻卻很高，一個(gè)孩子需要繳納1.5萬-2萬元的贊助費(fèi)。為了減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，規(guī)范幼兒園收費(fèi)，2006年南京市教育局、物價(jià)局和財(cái)政局聯(lián)合制定了南京公立幼兒園的新標(biāo)準(zhǔn)。然而，這場(chǎng)改革很快遭到了幼兒園的反對(duì)。

2006年南京市對(duì)公辦幼兒園執(zhí)行按類定級(jí)收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)，砍掉了贊助費(fèi)、雜費(fèi)、興趣班費(fèi)等，改為按月或?qū)W期收取保育教育費(fèi)，其中省級(jí)示范園從156元上升到460元、市級(jí)示范園從146元上升到400元，并且規(guī)定，各類幼兒園可以根據(jù)辦園實(shí)際成本上下浮動(dòng)20%。然而，僅僅過去一年，就有幼兒園提出了漲價(jià)的要求。

據(jù)南京物價(jià)局收費(fèi)管理處的負(fù)責(zé)人介紹，早在2007年南京市就有二十多家幼兒園提交了申請(qǐng)報(bào)告，鑒審的最終結(jié)果，總體來說還是沒有超過現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，所要當(dāng)年的沒有給予調(diào)整。

雖然2007年物價(jià)部門沒有批準(zhǔn)部分幼兒園要求漲價(jià)的申請(qǐng)，但到了今年，南京市60多家公立幼兒園為什么又再次提出漲價(jià)呢？

這家地處南京白下區(qū)的幼兒園園長(zhǎng)告訴記者，現(xiàn)在幼兒園全年的支出為120萬元，而每年收取的幼兒保育教育費(fèi)用只有110萬元，入不敷出，給幼兒園的經(jīng)營(yíng)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。到現(xiàn)在，幼兒園還欠著十幾萬的工程款。

南京市鼓樓幼兒園這次也提出了漲價(jià)的申請(qǐng)，園長(zhǎng)崔利玲告訴記者，隨著物價(jià)水平的提高，工資、醫(yī)療補(bǔ)貼，水電費(fèi)、房屋維修、課桌椅、孩子的游戲軟硬件，這些支出都在漲，加大了幼兒園的成本，因此，此次南京60家幼兒園集體喊漲，也是不得已而為之。如果不調(diào)價(jià)，學(xué)校沒有發(fā)展的空間，就無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源。

建鄴區(qū)幼兒園的陳素琴告訴記者，成本核算以后是按月收費(fèi)，一年只能收到9個(gè)月的費(fèi)用，無法保證寒暑假的教師工資。在這種情況之下，她們只有降低平時(shí)教師一些福利待遇，來彌補(bǔ)一年中兩三個(gè)月教師所空缺的工資。而收費(fèi)作為他們僅有的經(jīng)濟(jì)來源，在負(fù)擔(dān)老師的基本工資以后，剩余的就很少了。

陳素琴所負(fù)責(zé)的這家幼兒園，是一家屬集體性質(zhì)的公辦幼兒園，建園時(shí)間長(zhǎng)，而最讓她感到頭疼的是，目前幼兒園的設(shè)施，與家長(zhǎng)要求相差甚遠(yuǎn)。“家長(zhǎng)希望午睡孩子一人一床，床要軟質(zhì)的，要低得，墊被呀要新穎的。”而實(shí)際情況呢？“這間教室是我們建園就有了，至今已經(jīng)有23年了。目前這個(gè)教室里面，可能有40個(gè)平方里面作為我們幼兒園的一個(gè)午睡室。現(xiàn)在睡著兩個(gè)班的孩子兩個(gè)班的孩子有50多個(gè)孩子，比較擁擠。”這間容納50多個(gè)孩子的午睡室不但擁擠，而且房屋已經(jīng)開始老化。“這邊長(zhǎng)期的潮濕滲水，墻面開始起泡了，而且這個(gè)房頂經(jīng)常下雨的時(shí)候就會(huì)滲水，然后我們老師就會(huì)用盆在這上面先接著。所以作為我們幼兒園來講，目前最急需要的目前要有新的教室給孩子作為午睡室。要改善這個(gè)資金還是比較困難，所以是我們目前最大的困難沒有來源。”

陳素琴還告訴記者，雖然2006年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在制定的過程中，考慮了房屋的修繕費(fèi)用，而且南京市教育局也專項(xiàng)劃撥了一些基建資金，但對(duì)于她們這樣的幼兒園來說，也只是杯水車薪。

調(diào)查中記者了解到，目前南京市公辦的幼兒園一共有兩種，一種是教師的工資由教育部門撥款的純公辦幼兒園，另外一種是業(yè)務(wù)歸教育部門主管，而人員工資，事業(yè)經(jīng)費(fèi)完全靠幼兒園本身收取每月的保育費(fèi)，性質(zhì)屬自負(fù)盈虧式的集體幼兒園，而陳素琴所屬的就是集體幼兒園。南京同屬集體性質(zhì)的另外一家幼兒園的負(fù)責(zé)人周俐明這樣告訴記者。“(集體性質(zhì)的幼兒園)在收費(fèi)上屬于比較尷尬的境地，我們按照教辦(公辦)園的等級(jí)收費(fèi)，但是沒有任何財(cái)政撥款做經(jīng)濟(jì)支撐，也不能像社會(huì)辦學(xué)那樣按成本核算，所以這個(gè)比較尷尬。”

實(shí)際上，真正讓周俐明感到困惑的還是幼兒園這種體制上的弊端。“既不能多收錢，也沒有財(cái)政補(bǔ)貼。”周俐明告訴記者，南京現(xiàn)有她們這樣的集體幼兒園136所，占全市幼兒園的31%，她所在的這家幼兒園成立于1952年，現(xiàn)有在編教師20人，而目前退休人員卻達(dá)32人。她們還要支付退休教師23%的差額工資，每年達(dá)到十一萬七千元。

退休人員的工資成了周俐明的一塊心病，但真正讓她感到壓力越來越大的是幼兒園不斷上升的運(yùn)營(yíng)成本。按照教育部門的規(guī)定，現(xiàn)在一個(gè)幼兒班必須配備兩名幼兒教師和一名保育院，為此幼兒園除了在編的20名教師以外，還聘用了8名輔助人員，而這些人的工資，每年也都有所增加，這也加重了幼兒園的負(fù)擔(dān)。一位保育員告訴記者剛來的時(shí)候她的工資是650元，現(xiàn)在是850元。

在這家幼兒園，記者了解到，教師的工資待遇，由于受到幼兒園收費(fèi)的限制，近兩年卻并沒有大的改善。一位工作了18年的老教師告訴記者，她每月只能拿到1300元錢，加獎(jiǎng)金1600元都不到。而公辦園像她這樣的情況一個(gè)月可以拿到3000多。

人大代表建議將幼兒園納入義務(wù)教育
由于工資待遇偏低，一些有經(jīng)驗(yàn)的教師經(jīng)常跳槽去工資較高的私立幼兒園，這也讓周俐明在感到尷尬的同時(shí)，也十分得無奈。她無奈地告訴記者：“作為管理者，我不能光考慮到精神層面的要求，要求老師奉獻(xiàn)，畢竟現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，老師的收入待遇也要相應(yīng)提高，這樣才能充分發(fā)揮她們的創(chuàng)造性和工作積極性。”

跟其它的集體幼兒園一樣，這家1952年建園，成立已經(jīng)57年的幼兒園同樣也面臨著園舍需要維護(hù)、翻新而缺少資金的難題。幼兒園的教學(xué)樓外墻是86年貼的瓷磚開始脫落，很不安全。幼兒園準(zhǔn)備今年暑假把外立面全部敲掉后重新貼墻，這筆費(fèi)用預(yù)算要二十萬左右。

周俐明這樣為記者算了一筆帳：2008年她們幼兒園有260名幼兒入托，每人每月收費(fèi)400元，按照10個(gè)月的收費(fèi)為104萬元，而幼兒園的支出為28名教師的年工資53.7萬元，6名臨時(shí)人員的工資6.2萬元，32名員工的退休金和全部教師的各類保險(xiǎn)32萬元，教具等辦公費(fèi)8.2萬元，教室修繕10萬元，全年共計(jì)支出110.1萬元，虧損6.1萬元。

楊林國(guó)，南京市教育局初教處負(fù)責(zé)人，教育學(xué)博士，他認(rèn)為目前，南京集體性質(zhì)的幼兒園在各類幼兒園當(dāng)中，處于一個(gè)非常弱勢(shì)的地位。他說：“它同樣是按照等級(jí)來收費(fèi)，而教育辦園它有財(cái)政上的資金的注入，它沒有，執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以它就會(huì)更困難一些。”

南京鼓樓幼兒園的崔麗玲認(rèn)為，現(xiàn)在隨著物價(jià)指數(shù)的上漲，經(jīng)濟(jì)環(huán)境等已經(jīng)和3年前的2006年相比，發(fā)生了很大的變化。2006年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)是合理的，但現(xiàn)在已經(jīng)沒有發(fā)展的空間。

崔麗玲告訴記者，如果幼兒園每年收支倒掛，一直處于一個(gè)低價(jià)格的運(yùn)作，幼兒園的很多教育理念，幼教思想就無法實(shí)現(xiàn)，孩子的教育質(zhì)量也很難提高。那么究竟是什么原因造成了南京幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難呢？她認(rèn)為，是政府的經(jīng)費(fèi)不能滿足幼兒園正常的運(yùn)營(yíng)和進(jìn)一步的優(yōu)質(zhì)發(fā)展的需求。

幼兒教育投入不足，是造成目前幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的主要原因，據(jù)了解，我國(guó)的幼兒教育目前沒有實(shí)行義務(wù)教育，所實(shí)行的政策是2003年頒布的一個(gè)指導(dǎo)意見，即形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。楊林國(guó)認(rèn)為，這個(gè)指導(dǎo)思想在當(dāng)時(shí)有其合理性，但現(xiàn)在已經(jīng)滯后于幼兒教育的發(fā)展。他說：“特別是這個(gè)提法本身有很多模糊的不確定性，公辦的主體是誰？骨干和示范在多大的程度上骨干和示范？”這種模糊的不確定性，都留給了地方政府一中解讀的空間，所以幼兒園每年投入的多少，都取決于當(dāng)?shù)卣囊环N覺悟。如果地方政府還有其它經(jīng)費(fèi)需求的話，那么幼兒教育可能就放在了可有可無、可多可少的地位，所以必然導(dǎo)致今天的這種矛盾和尷尬。

陳靜怡，全國(guó)人大代表，江蘇太倉實(shí)驗(yàn)幼教中心主任，2008年，她提出了將幼兒教育，納入全國(guó)義務(wù)教育的范疇。為此她也做了大量的調(diào)研。她說：“在很多地方很多地區(qū)，沒有確定它(幼兒園)的性質(zhì)，它到底是盈利性的，還是公益性的。在這個(gè)問題上模糊以后，政府對(duì)它的投入，它的責(zé)任就不明晰了，完全靠市場(chǎng)來運(yùn)作，幼兒園的發(fā)展肯定是不會(huì)健康的。”陳靜怡認(rèn)為，如果幼兒園沒有政府的穩(wěn)定投入來源，幼兒園所采用的辦法一是向家長(zhǎng)收費(fèi)，二是降低教育質(zhì)量。這樣一來，要么損害孩子的發(fā)展，要么損害教師的利益，沒有第三條路可走。

陳靜怡告訴記者，對(duì)于幼兒園現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該強(qiáng)調(diào)其公益性，給予補(bǔ)貼，使所有的孩子能夠上得起幼兒園，而長(zhǎng)期要解決經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，必須將我國(guó)的義務(wù)教育向下進(jìn)行延伸，覆蓋幼兒教育。她認(rèn)為，教育是一個(gè)金字塔，越往下它受眾的面越廣，從教育公平上來說，底下是一個(gè)起點(diǎn)。

據(jù)了解，法國(guó)、英國(guó)目前基本上實(shí)現(xiàn)了幼兒的義務(wù)教育，美國(guó)、北歐等國(guó)家的義務(wù)教育延伸到學(xué)齡前一到兩年，而各國(guó)非義務(wù)教育的收費(fèi)為：

法國(guó)：一般費(fèi)用不超過家庭全年收入的14%到16%。(個(gè)人月平均工資為2000多歐元)

美國(guó)：幼兒園一歲以下幼兒每周收費(fèi)在200到250美元，(家庭月平均收入在7000美元左右)

德國(guó)：多語種幼兒園每月收費(fèi)500至550歐元(個(gè)人月平均工資為3000歐元)

半小時(shí)觀察：增加教育資源供給，實(shí)現(xiàn)教育公平

自從2006年，南京市取消幼兒園收取贊助費(fèi)之后，幼兒園喊漲與家長(zhǎng)們的憂心忡忡就一直形成鮮明的對(duì)比。無獨(dú)有偶，同樣在江蘇省的無錫市，取消了贊助費(fèi)后，當(dāng)?shù)赜變簣@也陷入成本上漲與收費(fèi)不變的矛盾。當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局所做的一份調(diào)研報(bào)告，一針見血指出，幼兒園收費(fèi)過高根源還是出在投入不足上。

和中小學(xué)相比，幼兒園并不屬于義務(wù)教育的覆蓋范圍，和公立大學(xué)相比，對(duì)公辦幼兒園也沒有統(tǒng)一的財(cái)政保障機(jī)制，只有很少一部分能得到一點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，沒有補(bǔ)貼的日子更艱難得多。而另一方面，對(duì)民間資本興辦的私立幼兒園，主管部門目前設(shè)置的門檻又很高，再加上稅費(fèi)上卻沒有多少優(yōu)惠，完全靠商業(yè)資本市場(chǎng)化操作，只能把私立幼兒園導(dǎo)向高收費(fèi)這一條路。就在南京的不少家長(zhǎng)為公立幼兒園申請(qǐng)漲價(jià)而犯愁的時(shí)候，南京浦口就剛剛出現(xiàn)了一家天價(jià)私立幼兒園，一年學(xué)費(fèi)高達(dá)12萬元，創(chuàng)下了歷史記錄。看來，僅僅取消贊助費(fèi)一個(gè)辦法并不能解決孩子上幼兒園的難題。

怎么樣才能抑制幼兒園的漲價(jià)沖動(dòng)？從根本上說，只有增加教育資源的供給。這幾年“兩會(huì)”上，不少代表、委員就多次提出，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，明確經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立成本分擔(dān)機(jī)制，由各級(jí)政府幫助家長(zhǎng)和幼兒園減輕負(fù)擔(dān)。此外，政府也應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入學(xué)前教育，尤其興辦平價(jià)幼兒園。只有雙管齊下，才能改變上幼兒園比上大學(xué)還貴的怪現(xiàn)象。