時(shí)間：2021-05-08 10:00:10
來源：城市化網(wǎng) 作者：馬慶斌
城市發(fā)展建設(shè)要服務(wù)于中國(guó)邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需要，人民對(duì)美好生活的追求更高水平的需要，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，構(gòu)建雙循環(huán)新格局的需要。城市發(fā)展始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。在城市發(fā)展上要更好實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。建設(shè)更加符合人民美好生活追求的宜居、綠色、韌性、智慧、人文、包容、活力的城市。
建設(shè)格局富有彈性的城市。城市的發(fā)展避免“攤大餅”式的發(fā)展，堅(jiān)持組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。合理確定城市規(guī)模，堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，科學(xué)確定開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度。
建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的城市。堅(jiān)持集約發(fā)展，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
建設(shè)更加有品位品質(zhì)的城市。既要規(guī)范加大餐飲、酒店等生活性服務(wù)業(yè)的建設(shè)。也要加快建設(shè)博物館、圖書館、文化館、體育館等建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)健康產(chǎn)品和精神產(chǎn)品高品位追求。
建設(shè)讓人民群眾的安全感更強(qiáng)的城市。更加重視街區(qū)安全，讓城市街區(qū)成為群眾悠然自得閑庭信步的地方。構(gòu)建校園到家園的安全通道體系，強(qiáng)化法律、安保等制度性建設(shè)，建設(shè)街道、學(xué)校、家庭、社區(qū)協(xié)同的“街道眼”，守護(hù)學(xué)生安全，建設(shè)“零風(fēng)險(xiǎn)”青少年保護(hù)體系?？诖珗@、微型廣場(chǎng)等公共空間建設(shè)，構(gòu)建鄰里和睦的社區(qū)環(huán)境。
建設(shè)讓人民群眾的獲得感成色更足的城市。推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)體系建設(shè)，支持健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。探索公共服務(wù)多元化供給新機(jī)制，加快構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。支鼓勵(lì)利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)一體化辦理。持完善普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育等公共服務(wù)資源合理布局，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。在都市圈內(nèi)推動(dòng)公共資源配置與常住人口規(guī)模掛鉤機(jī)制，改變?cè)泄卜?wù)按行政等級(jí)配置的狀況。
建設(shè)更加健康的城市發(fā)展體系。分地區(qū)分類型制定更為健康的城市發(fā)展規(guī)模體系。打造引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力提升的特大超大城市，提升流動(dòng)人口返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)定居的中小城市和小城鎮(zhèn)的聚集能力和吸引力，完善就地就近城鎮(zhèn)化政策。加大對(duì)都市圈、城市群內(nèi)部交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資，提高都市圈、城市群內(nèi)生產(chǎn)力和人口的合理布局，引導(dǎo)東部城市群之間協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，打造東部沿海世界級(jí)都市連綿帶，增強(qiáng)中部城市群承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的能力，引導(dǎo)西部和東北地區(qū)城市打造精致精美城市。構(gòu)建中心城市輻射帶動(dòng)中小城市發(fā)展的良性機(jī)制，形成群星伴月的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。
打造更加韌性的城市。以中心城市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的新型區(qū)域生產(chǎn)綜合體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。既要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，又要考慮區(qū)域糧食、生態(tài)、應(yīng)急等多重目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化和服務(wù)區(qū)域急難險(xiǎn)重任務(wù)的公益性之間實(shí)現(xiàn)平衡。加強(qiáng)城市與城鄉(xiāng)間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的均衡。完善民生服務(wù)供給體制，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)體系，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
建設(shè)更加智慧的城市。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新設(shè)施建設(shè)。提高政府決策、規(guī)劃、養(yǎng)老照護(hù)、交通、生態(tài)治理等領(lǐng)域的智慧化水平。
打造更加低成本落戶的城市。降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城市間人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。繼續(xù)堅(jiān)持土地指標(biāo)、轉(zhuǎn)移支付等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的掛鉤政策。加大超大特大城市積分落戶政策的銜接和互認(rèn)。在保障住房、延長(zhǎng)義務(wù)教育年限等方面加大覆蓋力度，在更大力度上對(duì)醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品加大投入力度，降低城鎮(zhèn)居民在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支出，激活交通、旅游、藝術(shù)品等方面的消費(fèi)潛力。研究并制定農(nóng)村宅基地、耕地、集體建設(shè)用地等“退出機(jī)制”與農(nóng)民進(jìn)城落戶的社保、就業(yè)、購(gòu)房等“進(jìn)入機(jī)制”的政策。
加快培育區(qū)域性活力中心城市。打造更加具有區(qū)域意義和全國(guó)意義的活力中心城市，通過更加高效、便捷和低成本的現(xiàn)代立體交通物流體系，將東北華北和西北地區(qū)貫穿起來，形成南北經(jīng)濟(jì)共舞的新態(tài)勢(shì)。
（作者系中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)專家委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）
