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2025年03月12日
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發(fā)改辦規(guī)劃〔2021〕135號
吉林省、江蘇省、浙江省、福建省、江西省、山東省、河南省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省發(fā)展改革委：
你們報送國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（各片區(qū)）實(shí)施方案的請示收悉。依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》《中華人民共和國土地管理法》、國家發(fā)展改革委等十八單位《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（以下簡稱《通知》）等有關(guān)規(guī)定和要求，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、原則同意浙江嘉湖片區(qū)、福建福州東部片區(qū)、廣東廣清接合片區(qū)、江蘇寧錫常接合片區(qū)、山東濟(jì)青局部片區(qū)、河南許昌、江西鷹潭、四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)、陜西西咸接合片區(qū)、吉林長吉接合片區(qū)等11個試驗(yàn)區(qū)方案。各有關(guān)省份要分別盡快印發(fā)方案，并認(rèn)真做好各項(xiàng)組織實(shí)施工作。
二、方案實(shí)施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，在確保封閉運(yùn)行、守住底線、防范風(fēng)險的前提下，聚焦《通知》明確的各自試驗(yàn)任務(wù)進(jìn)行改革探索，為全國提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本和可復(fù)制、可推廣、利修法的典型經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，可圍繞《通知》明確的其他試驗(yàn)任務(wù)進(jìn)行自發(fā)探索，但不得超出《通知》規(guī)定的11項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)范圍。
三、各有關(guān)省份要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密組織、明確分工，積極支持試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新，推動解決試驗(yàn)區(qū)遇到的困難問題，在省級權(quán)限范圍內(nèi)加強(qiáng)改革授權(quán)，加強(qiáng)省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券等資金保障，加強(qiáng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)供給，適時以地方性法規(guī)等方式固化改革成果，有力有序有效推進(jìn)方案實(shí)施。各省級發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)引導(dǎo)、監(jiān)測評估和常態(tài)化溝通，注重總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)好做法并在本省份先行推廣，及時報送國家發(fā)展改革委。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各市、縣、區(qū)要強(qiáng)化改革試驗(yàn)的主體責(zé)任，將試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)到事、責(zé)任到人，建立考核評價、激勵約束、容錯糾錯等工作機(jī)制。
四、國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)部門，依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，按照鼓勵探索、包容審慎原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)示范帶動作用。營造有利于改革試驗(yàn)的制度環(huán)境和政策環(huán)境，通過有效路徑和程序進(jìn)行重要事項(xiàng)改革授權(quán)，支持重大項(xiàng)目納入國家相關(guān)規(guī)劃，對符合條件項(xiàng)目加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券和政策性信貸等資金保障，協(xié)調(diào)加強(qiáng)建設(shè)用地供給，根據(jù)需要加強(qiáng)重要政策支撐。總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時上升為全國性制度安排和政策設(shè)計(jì)。建立監(jiān)測評估考核機(jī)制，實(shí)行年度評估、獎懲并舉、有進(jìn)有退、動態(tài)調(diào)整。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2021年2月3日
