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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 10月30日，湖南省人民政府門戶網(wǎng)站對外發(fā)布《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出到2035年，長株潭區(qū)域一體化發(fā)展格局全面形成，成為中部地區(qū)領(lǐng)先、具有國際影響力的現(xiàn)代化城市群。長株潭區(qū)域是湖南發(fā)展的核心增長極，長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里。長株潭區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)歷幾十年探索，已成為湖南現(xiàn)代化建設(shè)和全方位開放的戰(zhàn)略支撐。
規(guī)劃綱要從科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合度、經(jīng)濟人口承載力、一體化體制機制等方面設(shè)定了發(fā)展目標。規(guī)劃綱要提出，長株潭區(qū)域要共同打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。通過共建科技創(chuàng)新大平臺、聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、先進制造技術(shù)、能源技術(shù)等創(chuàng)新科技前沿布局，共同營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)。同時，打造國家重要先進制造業(yè)高地。著力培育以工程機械、軌道交通、航空航天、海工裝備為主的世界級高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到9500億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達35%。
長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要
2013年11月，習(xí)近平總書記視察湖南時提出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部(以下統(tǒng)稱“一帶一部”)的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)，要著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
長株潭區(qū)域是湖南發(fā)展的核心增長極，長株潭三市(以下簡稱三市)沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里。從1984年正式提出建設(shè)長株潭經(jīng)濟區(qū)方案，到1997年實施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，再到2007年長株潭城市群獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(以下簡稱“兩型”社會)建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，長株潭區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)歷了幾十年的有效探索，已成為全省現(xiàn)代化建設(shè)和全方位開放的戰(zhàn)略支撐。新時代加快推動長株潭區(qū)域一體化發(fā)展，是進一步促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力的客觀需要，也是進一步增強區(qū)域經(jīng)濟和人口承載能力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局的必然要求，對引領(lǐng)全省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于中心城市和城市群發(fā)展的決策部署，編制本規(guī)劃綱要。
規(guī)劃范圍包括長沙市、株洲市、湘潭市全域，面積2.8萬平方公里。以三市中心城區(qū)、長沙縣全域以及湘潭縣易俗河鎮(zhèn)為中心區(qū)(總面積約6600平方公里)，輻射帶動長株潭區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。以長株潭生態(tài)綠心為核心(總面積528.32平方公里)，聯(lián)動周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區(qū)域融合發(fā)展，建設(shè)長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)。
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)長株潭三市當(dāng)前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。
第一章 規(guī)劃背景
改革開放以來，特別是2007年長株潭城市群獲批全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，長株潭區(qū)域一體化加快推進，區(qū)域競爭力、經(jīng)濟實力顯著增強，已具備在更高起點上推動高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
區(qū)位交通優(yōu)勢凸顯。長株潭位于京廣經(jīng)濟帶、珠三角經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶的結(jié)合部，京廣、滬昆、渝長廈高鐵動脈交匯，城際鐵路全線貫通，依托湘江航道聯(lián)通長江“黃金水道”實現(xiàn)通江達海，以長沙為中心的“四小時航空經(jīng)濟圈”初步形成，已形成高鐵、城鐵、高速、城際快速道、高等級航道等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
經(jīng)濟實力全省領(lǐng)先。長株潭以全省1/7的國土面積、22%的人口，創(chuàng)造了40%以上的經(jīng)濟總量和財政收入。2017年，長沙市地區(qū)生產(chǎn)總值跨越萬億元。2019年，長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值1.68萬億元，比上年增長8%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的42.4%;地方一般公共預(yù)算收入1266.61億元，占全省總額的42.1 %;規(guī)模工業(yè)增加值5242億元，比上年增長8.8%;進出口總額2432億元，實際利用外資金額640.5億元，與200多個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶長沙。
產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。長株潭聚集9個國家級園區(qū)、19個省級園區(qū)，形成3個萬億級產(chǎn)業(yè)、11個千億級產(chǎn)業(yè)和20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。以三一重工、中聯(lián)重科、山河智能等為代表的工程機械產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一，主營業(yè)務(wù)收入占全國的1/4以上。以中車株機為代表的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全國首位，電力機車產(chǎn)品市場份額全球第一。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為基地的“電視湘軍”“出版湘軍”“動漫湘軍”享譽全球，長沙獲評世界“媒體藝術(shù)之都”。電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
創(chuàng)新動能日趨強勁。資本、技術(shù)及人才等高端發(fā)展要素加速聚集，全省60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高校科研機構(gòu)、85%以上的科研成果匯聚長株潭。2019年，長株潭地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.8%，R&D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.5%。超級計算機、超級雜交稻、磁懸浮技術(shù)、“海牛號”深海鉆機等一批世界先進科技成果先后涌現(xiàn)，長沙麓谷創(chuàng)新谷、株洲中國動力谷、湘潭智造谷成為中國制造新名片。
生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。湘江保護和治理行動扎實推進，區(qū)域內(nèi)湘江及其支流地表水達標率達99.7%，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。大氣監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，涉氣排污企業(yè)污染治理不斷加強，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。重金屬污染耕地修復(fù)成效明顯，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》率先獲國務(wù)院批復(fù)。長株潭生態(tài)綠心全面完成違規(guī)項目整改和工業(yè)項目退出，株洲清水塘、湘潭竹埠港環(huán)境污染第三方治理試點順利驗收。
城市魅力不斷彰顯。湖湘文化底蘊深厚，山水洲城形象凸顯，城市活力、吸引力不斷提升，老百姓獲得感、幸福感、安全感不斷增強。2019年，長株潭常住人口1530.45萬人，比2018年增加26.25萬人，城鎮(zhèn)化率達73.5%，居民人均可支配收入比全省平均水平高出54.8%。社會保障更加健全，教育、醫(yī)療、旅游等公共服務(wù)共享領(lǐng)域不斷擴大，三市通信同號、同城同費、“一卡通”應(yīng)用不斷拓展。長沙連續(xù)11年被評為最具幸福感城市。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
重要機遇。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合，為長株潭區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭能力、全方位參與國際合作提供了良好的外部環(huán)境;我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展格局迎來重大變革，中心城市和城市群將成為經(jīng)濟和人口主要承載空間;促進中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，為新時代加快長株潭區(qū)域一體化發(fā)展帶來了新機遇，注入了新能量。
主要挑戰(zhàn)。受國內(nèi)外多種因素影響，經(jīng)濟全球化趨勢放緩，特別是新冠肺炎疫情擴散蔓延，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，長株潭經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新情況新問題。同時區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分，三市行政主體職責(zé)邊界和一體化共同目標未完全一致，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高，產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同不足，這些都給長株潭區(qū)域一體化發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。
第三節(jié) 重大意義
長株潭區(qū)域是湖南發(fā)展的核心競爭力之所在，也是湖南走在中部崛起前列的重要支撐。推進長株潭區(qū)域一體化，有利于加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的動力系統(tǒng)，加快建設(shè)具有國際影響力的高品質(zhì)城市群，引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展;有利于湖南深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局;有利于探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，為全國城市群一體化發(fā)展提供示范。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進長株潭“五位一體”建設(shè)，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)力協(xié)同，著力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力推進公共服務(wù)共建共享，著力擴大高水平開放，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，高標準建設(shè)長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)全省在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅持協(xié)同創(chuàng)新。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進人才和科研資源共享，整合創(chuàng)新資源，實現(xiàn)高效配置，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。強化長沙龍頭帶動作用，提升株洲、湘潭比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域功能布局，加強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、獨具特色的協(xié)調(diào)融合發(fā)展格局。
堅持綠色低碳。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面。
堅持開放合作。全面拓展對外開放空間，打造高水平內(nèi)陸開放平臺，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，營造市場統(tǒng)一、規(guī)則互認、要素自由的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑互惠互利、合作共贏的開放發(fā)展新機制。
堅持民生共享。堅持以人民為中心，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續(xù)保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，在發(fā)展中提升居民獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和人民共同富裕。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。深入實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，依托產(chǎn)業(yè)、科技、金融、創(chuàng)新、綜合交通區(qū)位等優(yōu)勢資源，以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為目標，構(gòu)建世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和具有全球競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，形成開放、包容、合作、共享的中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
全國城市群一體化發(fā)展示范區(qū)。深化區(qū)域協(xié)同合作，破除深層次體制機制障礙，整合資源要素，加快形成一體化發(fā)展市場體系，率先實現(xiàn)長株潭區(qū)域規(guī)劃融合、交通共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民生共享、環(huán)境共治，優(yōu)化共商共建共享機制，共同推動一體化縱深發(fā)展，建設(shè)長江中游最具活力的城市群，為全國城市群一體化發(fā)展發(fā)揮示范作用。
全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)新要求，突出長株潭生態(tài)綠心和綠色湘江的品牌效應(yīng)，保護山水資源，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)家園，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“兩型”示范向生態(tài)文明示范建設(shè)的跨越，樹立全國生態(tài)文明建設(shè)樣板。
第四節(jié) 發(fā)展目標
近期目標：到2025年，長株潭區(qū)域競爭實力、輻射帶動能力顯著增強，高水平基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代公共服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域一體化取得重大進展，融城融合發(fā)展格局全面形成。
經(jīng)濟人口承載力更強。城市發(fā)展空間進一步拓展，區(qū)域經(jīng)濟活力持續(xù)增強。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.7萬億元，年均增長8%左右，人均GDP達到16.5萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破6.8萬元;城鎮(zhèn)人口達到1300萬人，城鎮(zhèn)化率達到80%，創(chuàng)建國家中心城市。
科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合度更深。自主創(chuàng)新能力全面提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，工程機械、軌道交通、信息技術(shù)及新材料等領(lǐng)域形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，R&D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到9500億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值35%。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。建成一批交通、水利、能源、信息、市政領(lǐng)域重大工程，以“三干兩軌四連線”為骨干支撐的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”成功構(gòu)建，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)。到2025年，中心區(qū)路網(wǎng)密度達到7公里/平方公里，“半小時通勤圈”全面形成。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制高效運轉(zhuǎn)，跨界水污染、大氣復(fù)合污染等問題明顯改善。到2025年，細微顆粒物(PM2.5)平均濃度低于40ug/m3，森林覆蓋率達56.8%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到85%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達標率達到100%，單位GDP能耗較2019年下降10%以上。
基本公共服務(wù)更加便利。教育、勞動就業(yè)、社會保險、全民健身、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)體系不斷完善，人民共享便捷、均等、標準的基本公共服務(wù)。到2025年，人均公共財政支出達到2.2萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)29萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到11年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到37%以上，人均期望壽命達到78歲。
一體化體制機制更加健全。區(qū)域政策協(xié)調(diào)，行政壁壘和體制機制障礙基本消除，要素自主有序流動，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本建立。營商環(huán)境持續(xù)改善，誠信社會建設(shè)成效明顯，市場主體活力全面激發(fā)。
遠期目標：到2035年，長株潭區(qū)域一體化發(fā)展格局全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民生活更為富裕，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為中部地區(qū)領(lǐng)先、具有國際影響力的現(xiàn)代化城市群。
第三章 構(gòu)筑高質(zhì)量一體化發(fā)展新格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化長株潭空間布局，強化長沙龍頭帶動作用，發(fā)揮株洲、湘潭比較優(yōu)勢，共同構(gòu)筑優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。
第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域新型空間結(jié)構(gòu)
以湘江為紐帶，以長株潭生態(tài)綠心為核心，依托區(qū)域內(nèi)重大交通干線，加快三市空間緊密融通與同城化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成“一軸一心，三帶多組團”的長株潭區(qū)域一體化發(fā)展新型空間結(jié)構(gòu)。
一軸：串聯(lián)三市主城區(qū)的湘江發(fā)展軸。依托湘江沿岸科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，構(gòu)建創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走廊、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展走廊和高品質(zhì)人居家園三大功能的湘江發(fā)展軸。湘江東岸，依托區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)動金霞經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、淥口經(jīng)開區(qū)等區(qū)域，重點集聚裝備制造、新材料、數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。湘江西岸，依托湘江沿岸教育科創(chuàng)資源，高水平建設(shè)岳麓山國家大學(xué)科技城，聯(lián)動望城經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)、雨湖工業(yè)集中區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)等區(qū)域，重點集聚新一代智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、文旅科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新策源地、湘江教育創(chuàng)新帶和協(xié)同創(chuàng)新中心。加快湘江風(fēng)光帶和濱江地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造長株潭“百里濱水走廊”。
一心：長株潭生態(tài)綠心。嚴格落實長株潭生態(tài)綠心法治化保護，加強生態(tài)空間管控，優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)世界級品質(zhì)的城市生態(tài)綠心。探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的有效途徑，以長株潭生態(tài)綠心為主體，聯(lián)動周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區(qū)域，大力發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、設(shè)計創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康、文體旅游等綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，共建長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)。
三帶：長株潭中部(京廣)發(fā)展帶、北部(渝長廈)發(fā)展帶和南部(滬昆)發(fā)展帶。中部(京廣)發(fā)展帶，依托京廣高鐵、京港澳高速，以長沙經(jīng)開區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)、株洲高新區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)為空間支撐，聚聯(lián)空港—高鐵新城、雨花經(jīng)開區(qū)、云龍新城、淥口經(jīng)開區(qū)等區(qū)域，輻射帶動岳陽等周邊市和湘陰等相關(guān)縣市，加快融入長江經(jīng)濟帶，聯(lián)動衡陽、郴州，全面對接粵港澳大灣區(qū)，重點發(fā)展高端裝備、智能制造、現(xiàn)代物流、臨空經(jīng)濟、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)。北部(渝長廈)發(fā)展帶，依托渝長廈高鐵、杭長高速、長張高速，以長沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)為空間支撐，重點發(fā)展先進制造、生物醫(yī)藥、電子信息、食品輕工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，輻射帶動湘西北發(fā)展。南部(滬昆)發(fā)展帶，依托滬昆高速，以湘潭經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)為空間支撐，聚聯(lián)湘鄉(xiāng)、韶山、醴陵等區(qū)域，重點發(fā)展軌道交通、航空科技、新能源裝備、海洋裝備、新材料產(chǎn)業(yè)，輻射帶動湘中、湘東、湘西發(fā)展。
多組團：立足全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，圍繞長株潭中心區(qū)，打造若干重要功能組團。寧鄉(xiāng)城鎮(zhèn)組團，依托寧鄉(xiāng)主城區(qū)、金洲新城、黃材、灰湯、花明樓等重要節(jié)點，打造工程機械智造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)及精深加工基地、區(qū)域性旅游集散地。瀏陽城鎮(zhèn)組團，依托瀏陽主城區(qū)、金陽新城、大瑤、社港、鎮(zhèn)頭、沿溪、柏加等重要節(jié)點，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造、煙花、生態(tài)休閑旅游、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。韶山—湘鄉(xiāng)組團，立足紅色旅游資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造紅色文化研學(xué)旅游目的地、全國愛國主義教育示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和綠色建材、電器設(shè)備等制造基地。醴陵—攸縣組團，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以中國陶瓷為代表的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。茶陵—炎陵組團，依托紅色文化、綠色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游、新材料、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 促進中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。進一步強化長沙中心地位、龍頭作用和集聚功能，加快打造國家級智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)意、交通物流中心及全國區(qū)域性金融中心，增強極化帶動效應(yīng)，引領(lǐng)長株潭整體發(fā)展再上新臺階。充分發(fā)揮株洲、湘潭比較優(yōu)勢，協(xié)同打造湘江灣智能制造產(chǎn)業(yè)走廊和科創(chuàng)走廊，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展整體水平和效率。
提升中心城區(qū)功能。加快三市規(guī)劃融合發(fā)展和片區(qū)功能重組，統(tǒng)籌推進國土空間開發(fā)與保護，充分釋放城市發(fā)展空間。推進城市精細化管理，完善配套設(shè)施，強化中心城區(qū)高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、創(chuàng)新創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等集聚功能，吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，提升發(fā)展質(zhì)量。
輻射帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。加強長株潭與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘南地區(qū)、湘西地區(qū)的深層次合作，帶動岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽等周邊城市協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域間相互融通補充。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及武漢城市圈、大南昌都市圈等地區(qū)的合作交流，推動長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化
以培育節(jié)點城鎮(zhèn)為重點，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，形成多中心、多層次的城鎮(zhèn)體系，推動各類要素在城鄉(xiāng)雙向流動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
提質(zhì)中心城區(qū)。推廣應(yīng)用國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗，降低城市落戶門檻，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。健全城鎮(zhèn)化投融資機制，推進城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園、城市新區(qū)向城市復(fù)合功能轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)城融合公共服務(wù)設(shè)施配套。繼續(xù)實施城市更新和城中村改造，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升老城區(qū)功能和城市形象。推進城市綠道和“公園綠地15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)格局。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、街區(qū)等歷史文化遺產(chǎn)保護，延續(xù)城市歷史文脈。
加快縣城建設(shè)。加強縣級市和縣城擴容提質(zhì)，優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，加快老舊小區(qū)改造，增強人口經(jīng)濟集聚能力，提升城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能和城市品質(zhì)。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
打造特色小鎮(zhèn)。強化規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，培育建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，加強與中心區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，有效分擔(dān)城市功能。完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，承擔(dān)服務(wù)鄉(xiāng)村的綜合性功能，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。探索長株潭三市融合地段建設(shè)融城小鎮(zhèn)，打造高端人才集聚區(qū)。
第四節(jié) 引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
加快產(chǎn)業(yè)振興。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)長株潭都市設(shè)施農(nóng)業(yè)圈，重點建設(shè)蔬菜、經(jīng)濟林果、花卉、設(shè)施育苗和園藝栽培等方面的設(shè)施園藝示范基地，促進文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老與休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。著力培育農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)，提升“湘贛紅”區(qū)域公共品牌。實施質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展行動，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。培育建設(shè)中心村，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。加快推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民一體的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系。加強歷史文化名村和中國傳統(tǒng)村落保護利用，著力發(fā)展特色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
增強內(nèi)生活力。鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，扶持培育一批鄉(xiāng)村工匠和農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。
第四章 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)力協(xié)同
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新要素，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，完善創(chuàng)新體制機制，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進長株潭經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 共同打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地
共建科技創(chuàng)新大平臺。推進重大科研平臺和大型試驗設(shè)施開放共享，共同爭取國家布局建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心、集成攻關(guān)大平臺、前沿科學(xué)中心和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞計算領(lǐng)域尖端技術(shù)前瞻與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合，推動計算產(chǎn)業(yè)在長株潭形成集聚效應(yīng)。以5G、人工智能、北斗導(dǎo)航、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域為重點，完善長株潭電子信息重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和平臺體系。推進工程機械、集成電路、航空航天領(lǐng)域的科研布局，創(chuàng)建生物特征識別等領(lǐng)域國家人工智能開放創(chuàng)新平臺。強化國家超級計算長沙中心、人類干細胞研究中心、亞歐水資源中心、國家計量檢測研究院長沙分院等重大創(chuàng)新平臺功能，加快岳麓山國家大學(xué)科技城、岳麓山實驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、國家新一代人工智能示范區(qū)、湖南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動省部共建木本油料資源利用等一批國家重點實驗室和國家先進軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心及第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。
聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、先進制造技術(shù)、能源技術(shù)等科技創(chuàng)新前沿布局和資源共享，集中突破Wi-Fi6芯片、超高溫特種電纜、難熔金屬基復(fù)合材料等一批“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，共同營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)。制定長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，集成資源積極承接“核高基”、傳染病防治、新藥創(chuàng)制等國家科技重大專項。針對超高產(chǎn)雜交稻、超級計算機、軌道動力控制系統(tǒng)、中低速磁浮和IGBT芯片、人工智能及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)先技術(shù)，開展關(guān)鍵技術(shù)的自主可控和國產(chǎn)化替代研究。
推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善湖南省科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)集展示、共享、交易、咨詢、合作為一體的一站式、全流程、專業(yè)化網(wǎng)上技術(shù)交易服務(wù)體系，支持湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易中心和高等院校知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)中心發(fā)展，著力建設(shè)電力牽引軌道機車車輛國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新能源機動車檢測中心株洲分中心、湘潭院士創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、油茶科創(chuàng)谷、港澳科創(chuàng)園等科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，促進創(chuàng)新能力提升。探索建立全國性的技術(shù)貿(mào)易區(qū)，定期發(fā)布科技成果目錄信息，建立以企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)需求為導(dǎo)向的成果信息服務(wù)系統(tǒng)和成果轉(zhuǎn)化促進機制。設(shè)立技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化發(fā)展基金，推進成果轉(zhuǎn)化項目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享，推動科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌運用政府采購、首臺(套)政策、技術(shù)標準等政策工具，促進科研成果轉(zhuǎn)化。
優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機制。發(fā)揮長株潭區(qū)域內(nèi)重點高校科創(chuàng)資源優(yōu)勢，推動與國內(nèi)外知名高校聯(lián)合共建新型研究機構(gòu)，打造人才集聚高地和原始創(chuàng)新高地。加強“校地、校企、校產(chǎn)”合作，采用企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享新模式，共建以技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化為主的新型創(chuàng)新研究院(所)。促進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，支持研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校和企業(yè)參與承擔(dān)國防科技計劃任務(wù)，支持軍用研究開發(fā)機構(gòu)承擔(dān)民用科技項目。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，深化科技獎勵制度改革，完善科研經(jīng)費管理制度，落實科研人員股權(quán)和分紅激勵政策。加強中國(長沙)知識產(chǎn)權(quán)保護中心對長株潭區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)的快速協(xié)同保護，推行知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)、確權(quán)、審查“一站式”窗口服務(wù)。
第二節(jié) 共建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系
打造國家重要先進制造業(yè)高地。共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，著力培育以工程機械、軌道交通、航空航天、海工裝備為主的世界級高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群，以金屬新材料、化工新材料、顯示功能新材料、先進硬質(zhì)材料、先進儲能材料為主的世界領(lǐng)先高科技新材料產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代傳媒、設(shè)計咨詢、高端會展、特色旅游為主的世界一流文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。依托電子信息技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展5G關(guān)聯(lián)制造、信息技術(shù)、軟件應(yīng)用等一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。加快培育人工智能、量子計算、增材制造、生物技術(shù)和生命科學(xué)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。加快航空航天、智能裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動實現(xiàn)商業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持長沙創(chuàng)建國家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家(湖南)農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、國家(湖南)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、中部農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中心、亞熱帶經(jīng)濟作物生物學(xué)與資源利用重點實驗室，支持株洲創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，支持湘潭創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)機裝備智能制造集聚區(qū)。支持隆平高科技園打造立足湖南、輻射全國、面向世界的“中國種業(yè)硅谷”。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工布局。制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，通過規(guī)劃、土地、財政等手段，統(tǒng)籌三市產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，加快推動長沙市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提升株洲市、湘潭市制造業(yè)規(guī)模化、特色化、集群化水平，做大做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力建設(shè)長沙麓谷創(chuàng)新谷、株洲中國動力谷、湘潭智造谷，形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持國家超級計算長沙中心建設(shè)大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，打造集數(shù)據(jù)存儲、傳輸、處理、應(yīng)用等為一體的數(shù)字經(jīng)濟體系，加快建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重要節(jié)點和量子保密通信城域網(wǎng)。加快文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持工程設(shè)計拓展國際市場，提升綜合設(shè)計能力，建設(shè)具有國際影響力的設(shè)計中心。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)態(tài)，大力培育引進金融機構(gòu)，拓展融資渠道，打造中部金融中心。培育壯大新型消費、升級消費，加快消費擴容提質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)消費“雙升級”。
第三節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合
加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。依托變流技術(shù)、粉末冶金、人類干細胞、先進儲能材料等國家工程研究中心，以及高速鐵路建造技術(shù)、難冶有色金屬資源高效利用等國家工程實驗室，推進新材料、智能制造、生物工程等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接。加快基礎(chǔ)軟件硬件適配中心、公共檢測平臺、產(chǎn)業(yè)研發(fā)公共平臺、共享中心、新技術(shù)應(yīng)用場景、“萬企上云”建設(shè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈突出短板。支持石化化工、鋼鐵、有色、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，形成新的市場競爭力。支持高校、科研院所瞄準科技前沿、把握創(chuàng)新趨勢、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，開展原創(chuàng)性創(chuàng)新，培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。
建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。共建區(qū)域研發(fā)公共服務(wù)平臺，建立技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)等高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，整合公共服務(wù)資源，不斷完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、成果交易、檢驗檢測認證等公共服務(wù)體系。探索建立政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、社會參與三位一體的公共服務(wù)模式，聯(lián)合打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。
第五章 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)國家綜合交通樞紐，提升長株潭在全國交通格局中的地位與作用。
第一節(jié) 建設(shè)國家綜合交通樞紐
建設(shè)軌道上的長株潭。加快長株潭干線鐵路(高鐵)、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合。加快建設(shè)渝長廈高鐵，建設(shè)長沙西—湘潭北—株洲西、長沙南—黃花機場聯(lián)絡(luò)線，串通渝長廈、滬昆和武廣三大高鐵動脈。實行長株潭城際鐵路“高密度、小編組、公交化”運營，加快建設(shè)長株潭城際軌道交通西環(huán)線，規(guī)劃建設(shè)長沙南—株洲大豐站—株洲西、湘潭北—湘潭站—株洲西等城際軌道和長沙—寧鄉(xiāng)、株洲—醴陵等城市軌道交通，推動從“城市”邁向“區(qū)域”，從“多網(wǎng)”邁向“融合”，實現(xiàn)互通互聯(lián)、換乘便捷、多城一網(wǎng)、一票通達。
構(gòu)建“半小時通勤圈”“一小時經(jīng)濟圈”。加快芙蓉南路、洞株公路、潭州大道“三干”快速化改造，推動長株潭城際軌道交通西環(huán)線及長沙南—株洲大豐站—株洲西、湘潭北—湘潭站—株洲西城際軌道“兩軌”建設(shè)，加快建設(shè)湘潭昭云大道—株洲云峰大道、長沙瀟湘大道—湘潭濱江路、長沙新韶山路—湘潭昭山大道、湘潭大道—株洲銅霞路“四連線”，打通市際交界處“斷頭路”“瓶頸路”，加密市際路網(wǎng)密度，在三市中心城區(qū)形成“半小時通勤圈”。強化對外和過境通道建設(shè)，提升京港澳、滬昆等高速公路通行能力，以高速為主構(gòu)成長株潭外環(huán)線，構(gòu)建三市中心城區(qū)帶動周邊組團聯(lián)動發(fā)展的“一小時經(jīng)濟圈”。
打造中部國際航空門戶。加快長沙黃花機場改擴建工程建設(shè)，培育本土航空公司，推進長沙黃花機場國際化、快線化、樞紐化，構(gòu)建長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”，輻射全國和東南亞、東亞、南亞部分區(qū)域。推動通用航空發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)省級樞紐通用機場，完善通用航空網(wǎng)絡(luò)。
協(xié)同推進內(nèi)河水運建設(shè)。推動港航資源整合，優(yōu)化港口布局，打造長沙港、株洲港和湘潭港為整體的區(qū)域性港口群。加快建設(shè)霞凝港區(qū)、銅官港區(qū)、銅塘灣港區(qū)和鐵牛埠港區(qū)等重要港區(qū)，實現(xiàn)鐵路進港，提升港口集疏運能力。加快湘江流域高等級航道網(wǎng)建設(shè)，完善旅游客運碼頭布局和建設(shè)，進一步提升湘江通航保障能力和水運服務(wù)水平。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展
共建國家物流樞紐。以長沙國家物流樞紐承載城市為依托，以區(qū)域物流一體化發(fā)展為目標，加快推進長株潭國家物流樞紐共建共享。整合區(qū)域物流、產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)同培育樞紐運營主體，強化樞紐間功能和業(yè)務(wù)銜接，優(yōu)化提升長沙金霞物流樞紐、一力物流園、長沙空港物流園、灣田國際物流園、株洲清水塘綜合國際物流園、蘆淞商貿(mào)物流園、京東(湘潭)產(chǎn)業(yè)基地、湘潭現(xiàn)代鐵路物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園等物流設(shè)施，引領(lǐng)高附加值的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
加快構(gòu)建城市共同配送體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局重點商貿(mào)物流園區(qū)分撥配送中心、城市共同配送中心、末端配送節(jié)點等三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化綜合性鐵路物流園區(qū)建設(shè)，做大做強長沙北鐵路物流園，加快株洲鐵路貨運樞紐建設(shè)，完善中歐班列(長沙)、長沙新港多式聯(lián)運示范工程和株洲、湘潭公鐵聯(lián)運等貨運系統(tǒng)，縮短貨物通達時間。依托省交通物流公共信息平臺，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)城市共同配送共享信息系統(tǒng)。大力推廣綠色貨運配送、城鄉(xiāng)高效配送，推廣應(yīng)用新能源配送車輛，提升配送車輛標準化、運營規(guī)范化、管理智能化水平。
合作共建物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，以資本、信息及業(yè)務(wù)為紐帶，組建區(qū)域、行業(yè)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進物流與產(chǎn)業(yè)深度融合。大力推進無車承運人、多式聯(lián)運、供應(yīng)鏈金融等試點，創(chuàng)新物流組織方式和運營模式，促進物流高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 共同打造大數(shù)據(jù)時代智慧城市
建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。整合三市信息資源，加快5G網(wǎng)絡(luò)、長株潭大數(shù)據(jù)中心、北斗導(dǎo)航、量子通信、車聯(lián)網(wǎng)等信息設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建三市共享大數(shù)據(jù)、公共服務(wù)支撐和人工智能等平臺，提升城市信息化基礎(chǔ)服務(wù)能力，夯實長株潭智慧城市發(fā)展基礎(chǔ)。
建設(shè)長株潭智慧型產(chǎn)業(yè)。加速推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建IP經(jīng)濟、跨界融合、創(chuàng)意體驗等三大創(chuàng)意經(jīng)濟應(yīng)用場景，聯(lián)合打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧金融、智慧能源等，全面促進產(chǎn)業(yè)升級與新經(jīng)濟發(fā)展。
推動民生領(lǐng)域智慧應(yīng)用。大力推進民生智慧應(yīng)用，加快建設(shè)長株潭“智慧云”，重點開展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧家政、智慧就業(yè)等應(yīng)用，著力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧民生服務(wù)體系，全面提升信息化協(xié)同和精細化管理水平，滿足人民對高品質(zhì)智慧生活的需求。
加快推進智慧城市建設(shè)。加快建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用，完善城市部件和各類物聯(lián)網(wǎng)感知終端，建立城市信息模型，構(gòu)建“城市云腦”，實現(xiàn)城市建設(shè)、居住、管理的科學(xué)化、可視化、精細化。加快推進城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，整合構(gòu)建污水治理、黑臭水體整治、供水水質(zhì)、垃圾治理等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智慧監(jiān)管平臺，大力推進智慧工地、智慧住房、智慧小區(qū)、智慧物業(yè)、智能家居等網(wǎng)絡(luò)化、智慧化管理，探索形成新型智慧城市建設(shè)“長株潭模式”。
第四節(jié) 共建區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)籌油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善長株潭區(qū)域油氣設(shè)施布局，重點推動長嶺—長沙黃花機場航煤輸送管道、樟樹—株洲成品油管道建設(shè)，提高油品保供能力。加快推進“氣化湖南工程”建設(shè)，強化管網(wǎng)互聯(lián)互通;合理規(guī)劃布局儲氣設(shè)施，提高儲氣能力，進一步完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進生物燃料乙醇項目建設(shè)，合理布局車用乙醇汽油配送中心，有序推廣車用燃料乙醇汽油。
加快智能電網(wǎng)及新能源開發(fā)建設(shè)。完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高三市電力交換和供應(yīng)保障能力，推進電網(wǎng)改造升級和智能化應(yīng)用。統(tǒng)籌推進三市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)布點均勻、應(yīng)用便捷。積極推動太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔新能源和可再生能源開發(fā)和利用。加快株洲攸縣抽水蓄能電站、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧綜合能源示范項目建設(shè)。
第五節(jié) 提升一體化水利設(shè)施效能
以湘江為紐帶，以瀏陽河、漣水、淥水、溈水、涓水為骨干河道，以官莊、洮水、酒埠江、黃材、株樹橋、水府廟等水庫為關(guān)鍵節(jié)點，統(tǒng)籌提升長株潭區(qū)域防洪能力。重點加強湘江沿線河道整治、堤防加固及重點堤壩達標提質(zhì)，實施長沙湘江東岸堤防提標工程、爛泥湖垸堤防加固工程，繼續(xù)實施漣水、淥水、涓水堤防加固工程，提高防洪能力;加快竹埠港、高沙脊等排澇泵站更新改造和重點區(qū)域排澇能力建設(shè)，提高主城區(qū)排澇防澇能力。統(tǒng)籌提升區(qū)域水源保障能力，加快椒花、大壩塘、大頭垅水庫等大中型水庫工程建設(shè)，調(diào)整提高區(qū)域蓄水調(diào)水能力，有效保障城鄉(xiāng)供水。加快官莊、韶山、酒埠江、黃材等灌區(qū)提質(zhì)改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉保障水平。
第六章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，共護綠水青山，努力建設(shè)生態(tài)綠色城市群。
第一節(jié) 加強區(qū)域生態(tài)同保共育
構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。加強對以羅霄山余脈大圍山—連云山—神農(nóng)峰山脈為構(gòu)架、以湘江及其支流為脈絡(luò)的生態(tài)安全區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護。繼續(xù)實施湘江保護和治理“一號重點工程”，加快推進清水塘改造和竹埠港生態(tài)修復(fù)工程，加強湘江岸線管控及洲島、沿岸濕地保護。加強長株潭生態(tài)綠心、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源地、重要濕地、基本農(nóng)田、森林資源等生態(tài)空間保護和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。嚴格遵循生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”管控要求，強化生態(tài)紅線保護和生態(tài)修復(fù)，嚴控能耗總量和強度、環(huán)境準入，保護長株潭可持續(xù)發(fā)展生命線。
加強重要水源地及湖庫保護。開展重要水源地規(guī)范化建設(shè)，嚴控飲用水水源周邊岸線資源開發(fā)，依法清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，清除飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，依法取締二級保護區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項目。加強長株潭第二水源及應(yīng)急水源建設(shè)，提高水庫供水比重，聯(lián)合建設(shè)優(yōu)質(zhì)水庫水源引水工程。加強株樹橋、水府廟等優(yōu)良湖庫有效保護和綜合治理，提高飲用水安全與質(zhì)量，加強對重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)監(jiān)控，全面提高預(yù)警能力。嚴格保護和合理利用地下水。
第二節(jié) 推進區(qū)域環(huán)境聯(lián)防共治
聯(lián)防聯(lián)控大氣復(fù)合污染。深化工業(yè)污染源治理，推進鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤電廠超低排放改造，全面推進工業(yè)鍋窯爐和揮發(fā)性有機物綜合治理，提高清潔化生產(chǎn)水平。加強面源污染整治，推進餐飲油煙凈化設(shè)備全覆蓋，全面完成老舊居民區(qū)油煙設(shè)施改造。嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒，嚴控?zé)熁ū袢挤牛訌姄P塵污染治理。強化移動源污染控制，加快綠色交通體系建設(shè)，推廣新能源汽車，加大老舊車輛淘汰力度，實施國VI排放標準和相應(yīng)油品標準，推進港口船舶、非道路移動機械大氣污染防治。定期修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，開展長株潭區(qū)域PM2.5源解析，提升重污染天氣預(yù)警預(yù)報時效性和準確性。
深化水污染聯(lián)防聯(lián)治。大力推廣工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)，強化沿江化工企業(yè)整治，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。加強城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，健全雨污分流體系，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)行動。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌實施次級河流沿線農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，加強水土流失綜合防治。持續(xù)推進重點流域水環(huán)境綜合治理，實施水府廟、瀏陽河、撈刀河綜合整治工程。
共同推進固廢處置與土壤修復(fù)。開展危險廢物集中處置合作，探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)補償機制，提升固體廢物利用處置和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管防范能力。提升長沙固廢處理場、灰渣填埋場建設(shè)水平，加快推進株洲市區(qū)二期、湘潭市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，繼續(xù)實施餐廚垃圾應(yīng)急處置及資源化利用項目。分類推進土壤污染治理，有序開展農(nóng)用地和污染地塊土壤治理修復(fù)，加快推進株洲清水塘、湘潭竹埠港關(guān)停搬遷企業(yè)遺留污染治理，持續(xù)推進耕地重金屬污染修復(fù)、污泥處理處置，加快湘潭市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。推進農(nóng)村生活垃圾專項治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，提高垃圾分類回收、運輸、處理一體化運營能力和監(jiān)管能力。
強化環(huán)境治理聯(lián)合監(jiān)管。完善區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，建立區(qū)域PM2.5、湘江水質(zhì)、集中式飲用水水質(zhì)、水土保持等一體化監(jiān)測、預(yù)警和處置機制，健全跨界河流聯(lián)合監(jiān)測與會商機制、水生態(tài)文明聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)急和工作機制。加強環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標準，聯(lián)合開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和檢查行動，完善環(huán)境保護工作責(zé)任體系和考核機制，建立一體化環(huán)境報告和發(fā)布制度。
第七章 推進公共服務(wù)共建共享
堅持以人民需求為導(dǎo)向，深化公共服務(wù)領(lǐng)域合作，不斷提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及人民。
第一節(jié) 推進公共服務(wù)標準化便利化
建立標準化公共服務(wù)體系。完善長株潭三市統(tǒng)一、有效銜接的基本公共服務(wù)制度。實施基本公共服務(wù)標準化，優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，確保基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長等因素，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平，增加保障項目，提高保障標準。
提升公共服務(wù)便利化水平。創(chuàng)新公共服務(wù)一體化管理機制，推進教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、戶籍等公共服務(wù)一體化，實施公交、健康、社保、圖書館等“一卡通”，加快三市政務(wù)服務(wù)對接共享。加強公共衛(wèi)生服務(wù)合作，推動重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進社會保險異地辦理、養(yǎng)老保險信息互通，暢通基本養(yǎng)老保險制度銜接。實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，推動居民醫(yī)療保障同城同結(jié)算、同城同定點、同城同年限。推進工傷認定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認。建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。
第二節(jié) 共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源
推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。完善教育科研協(xié)作機制，推動區(qū)域教育科研、人才建設(shè)、成果推廣運用等綜合實力中部領(lǐng)先。開展基礎(chǔ)教育合作，建立中小學(xué)教育教學(xué)資源共享和師資力量交流機制，共建共享名師在線課堂、研學(xué)實踐基地，合力打造教育特色品牌和智慧教育示范區(qū)。共同發(fā)展職業(yè)教育，共同創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合試點城市，建設(shè)國家產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，加快湖南(株洲)職教科技園建設(shè)。促進高等教育資源共享，探索推進同層次大學(xué)課程互選及教學(xué)資源、實驗設(shè)備設(shè)施開放共用，布局建設(shè)開放共享的高水平專業(yè)實驗(實訓(xùn))室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地。
引導(dǎo)高端醫(yī)療資源功能互補。提升公共衛(wèi)生防控救治能力，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，構(gòu)建長株潭區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)湖南健康產(chǎn)業(yè)園。鼓勵高水平綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院跨區(qū)域設(shè)立分院，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。共建健康信息平臺和數(shù)字化醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，強化公共衛(wèi)生事件信息決策指揮協(xié)同，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)保障、基本藥物制度和綜合管理等方面信息互通共享，提高區(qū)域醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
第三節(jié) 推動文體旅游合作發(fā)展
全面提升區(qū)域文化軟實力。發(fā)揮長沙世界“媒體藝術(shù)之都”優(yōu)勢，加快建設(shè)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，在長株潭開展文創(chuàng)版權(quán)保護領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化配置文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)湖南奧林匹克體育中心、環(huán)湘江馬拉松、自行車賽道、湖南圖書館新館等文體場館設(shè)施，加強重點文物、博物館、紀念館、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護合作與創(chuàng)新發(fā)展，推進公共文化服務(wù)數(shù)字化便捷化。聯(lián)合舉辦大型文化體育活動，打造區(qū)域文化品牌。
全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。深化區(qū)域旅游合作，推動長株潭旅游市場和服務(wù)一體化。提升紅色旅游走廊、湖湘文化旅游走廊、湘江旅游走廊、高鐵旅游走廊品質(zhì)，共同打造極富特色、享譽全球的國際知名旅游目的地。促進休閑旅游、紅色旅游、研學(xué)旅行、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，推進湘江游艇游輪旅游碼頭和自駕車房車營地建設(shè)。實行長株潭旅游“一票通”，聯(lián)合開展主題旅游推廣活動，共建旅游服務(wù)監(jiān)管平臺。
第四節(jié) 共建高效有序社會環(huán)境
共同加強和創(chuàng)新社會治理。建立社會治理大數(shù)據(jù)平臺，推動社會治理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立健全基層社會治理網(wǎng)絡(luò)，推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理。完善突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害事件預(yù)防處置和緊急救援聯(lián)動機制，提高防范和處置重特大安全事故效能。深化文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，共同提升區(qū)域文明程度，建設(shè)文明長株潭。
共同營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快消除制約人力資源流動的政策壁壘，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和政策銜接、整合發(fā)布。統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)機制，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培育區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。加強勞動保障監(jiān)察協(xié)作，強化勞動人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機制。持續(xù)實施“芙蓉人才行動計劃”，建立引進高端人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才和留學(xué)歸國人才綠色通道。
推進社會信用體系一體化。依托長株潭市級信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)信息系統(tǒng)和信用信息的聯(lián)通共享。建立環(huán)境保護、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游等重點領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲機制，實行失信行為標準互認、信用信息共享互動、懲戒措施路徑互通。擴展信用應(yīng)用場景，在登記許可、行政許可、資質(zhì)認定、政府采購、財政支持、項目審批、項目招投標等社會管理服務(wù)重要環(huán)節(jié)，推廣使用信用報告、信用評級等征信產(chǎn)品。探索開展區(qū)域一體化企業(yè)征信體系創(chuàng)建試點。
第八章 推進更高水平協(xié)同開放
充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的對外開放合作，強化長株潭在全省開放崛起中的擔(dān)當(dāng)作用，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。
第一節(jié) 共建全方位高層次開放平臺
建設(shè)對外開放新平臺。積極融入“一帶一路”建設(shè)國家戰(zhàn)略，高水平建設(shè)中國(湖南)自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)。對標國際先進貿(mào)易規(guī)則，大力發(fā)展跨國公司地區(qū)運營管理、訂單中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)等新型國際貿(mào)易，著力打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。加強自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)與長株潭國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動，放大自貿(mào)區(qū)輻射帶動效應(yīng)。
暢通對外開放大通道。積極引進國際航空物流龍頭企業(yè)，構(gòu)筑航空物流平臺，支持至北美洲、歐洲、東亞、東南亞等地全貨班機發(fā)展運營。持續(xù)推進“暢通湘江”工程、內(nèi)河船型標準化工程，強化長江水道聯(lián)通能力。提升中歐班列(長沙)運載量和運載水平，統(tǒng)籌湘粵桂和湘滇跨境出海大通道國際聯(lián)運，打造中歐班列南方樞紐。構(gòu)建多種運輸方式高效通達的集疏運體系，建設(shè)一批專用鐵路、公路港項目，提升港站集疏運能力和運行效率。
推進對外開放大通關(guān)。充分利用國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，全面推進政府主管部門與港口、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、銀行等“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”、與企業(yè)“信息互享”。深入推進通關(guān)一體化改革，實行貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”。推進長株潭口岸與沿海沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作、物流合作與聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)與長三角、珠三角、成渝等區(qū)域的高效對接。統(tǒng)籌推進長沙黃花綜合保稅區(qū)、湘潭綜合保稅區(qū)、長沙金霞保稅物流中心、株洲銅塘灣保稅物流中心協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式。
提升園區(qū)對外開放新高度。提升園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理水平，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，推進市場化運營改革，夯實對外開放基礎(chǔ)。全面落實自貿(mào)區(qū)已推廣的創(chuàng)新制度，培育和引進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化物流、通關(guān)、信保、融資、收匯、退稅等全程外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)。推進與沿海發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作共建的成本分擔(dān)和利益共享機制。
第二節(jié) 協(xié)同推進開放合作
共同打造對外開放品牌。高水平辦好世界計算機大會、中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會等具有國際影響力的博覽會、交流會。辦好智能制造峰會、互聯(lián)網(wǎng)峰會、軌道交通峰會，積極參與中部投資貿(mào)易博覽會、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇等區(qū)域性展會活動，加強行業(yè)間、區(qū)域間深度交流合作，提升區(qū)域知名度和影響力。
高水平“引進來”。爭取外交部支持，在長株潭區(qū)域設(shè)立外國駐湘領(lǐng)事機構(gòu)，爭取更多國際機構(gòu)在長株潭設(shè)立分支機構(gòu)。充分發(fā)揮全球湘商大會、湖南異地商會等平臺的橋梁紐帶作用，結(jié)合滬洽周、港洽周等活動，開展長株潭三市聯(lián)合招商。全面對接世界500強、中國500強、民營500強企業(yè)，開展差別化、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)運營中心、物流中心、分撥中心、銷售中心入駐，引進一批聚集度高的龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)度大的配套企業(yè)。
高質(zhì)量“走出去”。支持長株潭區(qū)域工程機械、軌道交通等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)“抱團出海”，參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)公路、鐵路、港口、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵商貿(mào)物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈外貿(mào)企業(yè)向外拓展貿(mào)易空間，支持出口企業(yè)建立海外倉、體驗店，培育自有品牌，拓展營銷渠道。加大國際出口品牌建設(shè)培育工作，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。
深化國際國內(nèi)人文合作。加強國際科技合作，支持國內(nèi)外一流大學(xué)、科研機構(gòu)、知名企業(yè)在長株潭設(shè)立或聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和研發(fā)機構(gòu)。深化高等教育國際合作，引進國際先進教學(xué)理念和境外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升長株潭高校影響力和知名度。加強國際文化交流，依托湖南廣電、世界“媒體藝術(shù)之都”、金鷹藝術(shù)節(jié)等平臺，開展具有湖湘文化特色的經(jīng)濟文化交流活動，推動本土文化創(chuàng)意企業(yè)、體育企業(yè)國際化發(fā)展。
第三節(jié) 合力打造一流營商環(huán)境
創(chuàng)新投資服務(wù)管理體制。共同推進市場準入負面清單制度實施，完善外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，提升外商投資管理和服務(wù)水平。完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域、區(qū)域、國別規(guī)劃體系，健全備案為主、核準為輔的境外投資管理體制。共同打造一流市場環(huán)境。全面對接國際國內(nèi)高標準市場規(guī)則體系，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受政策，協(xié)同推進企業(yè)投資、商事登記等領(lǐng)域?qū)彶閷徍撕唾Y質(zhì)互認，共建統(tǒng)一開放、有序競爭的市場環(huán)境。深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推進“一件事一次辦”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。強化市場協(xié)同監(jiān)管，建立跨行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系。加強市場主體保護，加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)。
第九章 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制
全面深化改革，著力破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立運行有效的一體化合作體系，建設(shè)要素自由流動的統(tǒng)一開放大市場，為長株潭更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強大內(nèi)生動力。
第一節(jié) 建立運行有效的合作體系
健全政策制定協(xié)同機制。健全長株潭一體化議事協(xié)調(diào)機制和日常工作制度，加快推進建立制度統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行同步的協(xié)同發(fā)展機制。區(qū)域重大行政決策實行聯(lián)合聽證、專家咨詢和公眾公示制度，建立健全科學(xué)民主決策機制。探索建立區(qū)域一體化發(fā)展專項支持基金，協(xié)同制定出臺土地、財政、投資等激勵政策措施。
建立一體化發(fā)展評估體系。建立長株潭區(qū)域一體化發(fā)展評估指標體系，研究發(fā)布區(qū)域一體化發(fā)展指數(shù)，科學(xué)客觀評價一體化發(fā)展進程，為區(qū)域政策制定和調(diào)整提供參考。探索實施引入第三方力量的政策評估監(jiān)督模式。
推動公共事務(wù)協(xié)同治理。加強城市安全發(fā)展和區(qū)域應(yīng)急管理合作，強化風(fēng)險評估和管控處置，共建食品安全、綜合防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)等保障體系。建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控及災(zāi)害事件緊急醫(yī)學(xué)救援合作聯(lián)動機制。推動行業(yè)協(xié)會、金融組織、社會團體等非政府組織同城化發(fā)展，共同構(gòu)建一體化進程中區(qū)域公共事務(wù)協(xié)同治理機制。
第二節(jié) 加快建設(shè)統(tǒng)一開放大市場
推進金融市場一體化。深入推進長株潭城市群金融專項改革試點，全面落實各項試點任務(wù)，推進形成金融機構(gòu)合理聚集、功能互補、資源共享、配置高效的區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)布局。推進金融產(chǎn)品與服務(wù)同城化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)授信標準統(tǒng)一、授信額度共享、信貸產(chǎn)品通用，協(xié)力增加有效金融服務(wù)供給。推進金融配套同城化，統(tǒng)一三市土地、房地產(chǎn)抵(質(zhì))押登記等辦理流程與收費標準。強化區(qū)域金融合作交流，推進預(yù)警聯(lián)防、宣教聯(lián)動、案件聯(lián)辦和維穩(wěn)聯(lián)合，共同維護區(qū)域金融發(fā)展安全。
推動技術(shù)市場一體化。支持長株潭聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息共享互動、技術(shù)成果交易及金融服務(wù)無縫對接。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制和財政支持科技成果轉(zhuǎn)化共享機制。建立長株潭區(qū)域技術(shù)交易市場聯(lián)盟，共同促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)交易體系。加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，共同培育數(shù)據(jù)要素市場。
推進土地市場一體化。推動土地要素市場化配置，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，提高土地資源配置效能和節(jié)約集約利用水平。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設(shè)用地退出機制。完善長株潭范圍內(nèi)閑置土地清理、調(diào)整機制。
加快人力資源市場一體化。加快長株潭區(qū)域人力資源協(xié)作，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機銜接、整合發(fā)布。規(guī)范人才招引政策，探索區(qū)域內(nèi)高端人才、緊缺型技術(shù)人才的戶籍互認，享受同等公共服務(wù)待遇。積極探索政府部門、用人單位、高校機構(gòu)三方合作模式，引導(dǎo)高層次人才向重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域集聚。加快建設(shè)“中國長沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”。
第十章 推進規(guī)劃實施
加強黨對長株潭區(qū)域一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施保障機制，確保規(guī)劃綱要主要目標和任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立和完善推動長株潭區(qū)域一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)長株潭區(qū)域一體化戰(zhàn)略實施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重點工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等部門牽頭負責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國土空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對外開放等一體化專項工作。
第二節(jié) 強化責(zé)任分工
長沙市、株洲市、湘潭市作為推進長株潭區(qū)域一體化發(fā)展的責(zé)任主體，要明確分工，各司其職，制定具體行動計劃和專項推進方案，確保規(guī)劃綱要各項目標任務(wù)落實落地。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國土空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對外開放等領(lǐng)域一體化專項規(guī)劃，研究出臺配套支持政策和綜合改革措施，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套、項目支撐和體制機制創(chuàng)新的工作體系，形成橫向聯(lián)動、縱向協(xié)調(diào)的長效機制和強大合力。
第三節(jié) 抓好督促落實
加強規(guī)劃綱要實施的跟蹤分析、綜合協(xié)調(diào)，全面掌握規(guī)劃綱要實施情況和效果，適時組織開展評估，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題。長株潭區(qū)域一體化建設(shè)工作列入績效評估重點內(nèi)容，按照時間節(jié)點及時督辦、考核。完善規(guī)劃實施公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，引導(dǎo)各類市場主體積極參與長株潭區(qū)域一體化建設(shè)，形成市場化、社會化推進機制和全社會共同參與的良好氛圍。
