謝旭人：關于2010年中央決算的報告
時間：2011-07-06 12:50:41
來源：求是理論
全國人民代表大會常務委員會：
第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查批準了《關于2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》?，F在，2010年中央決算已經匯編完成。按照《中華人民共和國預算法》等法律規定和全國人大常委會的安排，我受國務院委托，向全國人大常委會提出2010年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。
一、2010年中央決算情況
2010年，各地區、各部門在中國共產黨的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央決策部署和第十一屆全國人民代表大會第三次會議決議，加強和改善宏觀調控，國民經濟平穩較快發展，社會保持和諧穩定，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。在此基礎上，中央決算情況較好。
?。ㄒ唬┲醒牍藏斦罩Q算情況
2010年，中央公共財政收入42488.47億元，完成預算的111.6%，比2009年（下同）增長18.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入100億元，使用的收入總量為42588.47億元。與向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告的預算執行數比較，中央公共財政收入增加17.95億元，主要是在決算清理期間，增加了一些專項收入、行政事業性收費等非稅收入。中央公共財政支出48330.82億元，完成預算的103.6%，增長10.3%。其中，中央本級支出15989.73億元，完成預算的99.6%，增長4.8%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出32341.09億元（相應形成地方財政收入和支出），完成預算的105.7%，增長13.2%。加上用于補充中央預算穩定調節基金2257.65億元，支出總量為50588.47億元。與向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告的預算執行數比較，中央公共財政支出增加8.3億元，主要是根據有關規定，增加了全國社會保障基金支出。決算數比預算執行數增收增支相抵，凈增收9.65億元，用于補充中央預算穩定調節基金。中央公共財政收支總量相抵，赤字8000億元，比預算減少500億元。2010年末中央財政國債余額67548.11億元，控制在年度預算限額71208.35億元以內。
1.中央公共財政收入決算情況各主要收入項目具體完成情況如下：
（1）國內增值稅15897.21億元，完成預算的103.6%。預算超收主要是工業增加值增幅及工業品出廠價格水平高于預計，相應增加了增值稅收入。
?。?）國內消費稅6071.55億元，完成預算的115.8%。超過預算主要是汽車銷售量大幅增長，相應增加了消費稅收入。
?。?）進口貨物增值稅、消費稅和關稅12518.47億元，完成預算的129.7%。超過預算主要是一般貿易進口額增幅超過預計，相應增加了進口稅收。
（4）出口貨物退增值稅、消費稅7327.31億元，完成預算的103.6%。退稅高于預算主要是一般貿易出口額超過預計，出口退稅相應增加。
（5）營業稅153.34億元，完成預算的80.7%。未完成預算主要是國家開發銀行分行繳納的營業稅劃轉為地方財政收入。
（6）企業所得稅7795.17億元，完成預算的96.7%。
?。?）個人所得稅2902.97億元，完成預算的114.2%。超過預算主要是城鎮居民人均可支配收入增長帶動個人所得稅增加。
?。?）證券交易印花稅527.82億元，完成預算的102.3%。
?。?）車輛購置稅1792.59億元，完成預算的134%。超過預算主要是汽車銷售量大幅增長帶動車輛購置稅增加。
?。?0）非稅收入1979.17億元，完成預算的95.3%。
2.中央公共財政支出決算情況
按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議批準的預算，中央各部門認真組織執行，總體上各項重點支出得到較好保障。部分支出科目決算數與預算數存在差異，一是按照法律規定，用中央財政超收收入安排增加了教育、科學技術、公路建設支出以及對地方的轉移支付，有關安排使用情況已向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告。二是年初預算一些未分配到具體科目而暫列在“其他支出”中的基本建設支出，在執行中按照實際用途列相關科目。三是用中央預備費安排一些“三農”、救災和災后恢復重建等支出，相應增加農林水事務等相關科目支出。四是一些年初預算安排、執行中據實結算的項目，決算數與預算數出現差異。
中央本級支出項目具體完成情況如下：
?。?）教育支出720.96億元，完成預算的118.1%。超過預算主要是按照有關法律規定，用中央財政超收收入安排增加了“985工程”、秋季學期提高國家助學金標準等支出。
?。?）科學技術支出1661.3億元，完成預算的104%。超過預算主要是按照有關法律規定，用中央財政超收收入安排增加了國家重點基礎研究、國家自然科學基金、國際科技合作等支出。
?。?）文化體育與傳媒支出150.13億元，完成預算的95%。未完成預算主要是年初預算列中央本級的文化產業發展專項資金執行中部分下劃地方以及國家博物館新館開辦經費支出減少。
?。?）醫療衛生支出73.56億元，完成預算的169.8%。超過預算主要是年初預算暫列在“其他支出”科目的部分基本建設支出，執行中落實到具體醫療衛生支出項目。
?。?）社會保障和就業支出450.3億元，完成預算的146.2%。超過預算主要是增加了全國社會保障基金支出、新疆生產建設兵團養老保險補助和自然災害生活補助等支出。
?。?）住房保障支出386.48億元，完成預算的102.6%。與預算的差異主要是增加了新疆生產建設兵團廉租住房保障專項補助支出。
（7）農林水事務支出387.89億元，完成預算的120.5%。超過預算主要是增加了農業部直屬墾區和新疆生產建設兵團農作物良種補貼、農機購置補貼等支出。
?。?）環境保護支出69.48億元，完成預算的125.7%。超過預算主要是年初預算暫列在“其他支出”科目的部分基本建設支出，執行中落實到具體環境保護支出項目。
（9）交通運輸支出1489.58億元，完成預算的115.6%。超過預算主要是車輛購置稅超收，按規定相應增加公路建設支出。
（10）資源勘探電力信息等事務支出488.38億元，完成預算的112.9%。超過預算主要是年初預算暫列在“其他支出”科目的部分基本建設支出，執行中落實到本科目具體支出項目。
?。?1）糧油物資儲備管理事務支出495.12億元，完成預算的63.3%。低于預算主要是為穩定國內糧油市場供求，國家減少了糧油儲備收購，加大了儲備投放，相應據實結算的中央儲備糧油利息費用等政策性補貼支出減少。
?。?2）商業服務業等事務支出139.79億元，完成預算的69.2%。低于預算主要是國家儲備的利息費用補貼等據實結算的政策性補貼支出減少。
?。?3）地震災后恢復重建支出37.9億元，完成預算的88.3%。低于預算主要是預算安排的部分中央地震災后恢復重建基金在執行中列入對地方轉移支付支出。
?。?4）國防支出5176.35億元，完成預算的99.8%。與預算的差異主要是退役士兵安置經費等據實結算的支出低于預計。
?。?5）公共安全支出875.2億元，完成預算的107.2%。超過預算主要是增加了武警部隊救災等安保支出。
（16）一般公共服務支出837.42億元，完成預算的97.7%。與預算的差異主要是年初預算安排的基本建設等支出在執行中列入其他科目，相應減少本科目支出。
?。?7）國債付息支出1508.88億元，完成預算的98.3%。
?。?8）其他支出98.32億元，完成預算的47.8%。低于預算主要是年初預算列本科目的部分基本建設支出，在執行中按照實際用途列入醫療衛生支出等科目，相應減少本科目支出。
中央對地方稅收返還和轉移支付情況如下：
（1）對地方稅收返還支出4993.37億元，完成預算的99.8%。
?。?）對地方一般性轉移支付支出13235.66億元，完成預算的107.6%。超過預算主要是成品油消費稅超收，相應增加對地方成品油稅費改革轉移支付；以及增加對地方的均衡性轉移支付。
?。?）對地方專項轉移支付支出14112.06億元，完成預算的106%。超過預算主要是按照有關法律規定，用中央財政超收收入和預備費增加了對地方教育、醫療衛生、保障性住房、交通運輸等方面的轉移支付。
預備費使用情況。中央預備費預算400億元，實際支出400億元，已列在相關支出科目決算數中。主要是：農林水事務支出127.05億元，環境保護支出15.35億元，社會保障和就業支出15.45億元，公共安全支出27.58億元，救災綜合財力補助及災后恢復重建支出157.22億元。
匯總以上各項支出，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的支出合計8920.59億元，增長20.2%。此外，農業水利、公共交通基礎設施建設、環境保護等支出也與人民群眾生活密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付支出經地方統籌安排后也大部分用于保障和改善民生，這些方面的支出達到23864.26億元。2010年中央財政用于“三農”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。其中：支持農業生產支出3427.3億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1225.9億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3350.3億元，農產品儲備費用和利息等支出576.2億元。需要說明的是，民生和“三農”支出不是單獨的預算科目，為了便于審議，將與民生和“三農”相關的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復。
匯總2010年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）、事業單位和其他單位用財政撥款開支的出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費（以下簡稱“三公”經費）支出，合計94.7億元。其中，出國（境）經費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務接待費15.28億元。
匯總2010年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費，合計887.1億元。
?。ǘ┲醒胝曰鹗罩Q算情況
中央政府性基金收入3175.75億元，完成預算的124.3%。其中：三峽工程建設基金收入59.15億元，完成預算的591.5%，超過預算較多主要是全面清繳了以前年度欠繳的基金；鐵路建設基金收入616.92億元，完成預算的106%，超過預算主要是鐵路貨物運輸量高于預計；港口建設費收入114.44億元，完成預算的114.4%，超過預算主要是港口貨物吞吐量大于預計；民航機場管理建設費收入136.41億元，完成預算的112.7%，超過預算主要是民航旅客運輸量大于預計；新增建設用地土地有償使用費收入288.21億元，完成預算的110.9%，超過預算主要是新增建設用地供應量增長較快；大中型水庫移民后期扶持基金收入183.44億元，完成預算的122.3%，超過預算主要是省級電網企業銷售電量增加較多；彩票公益金收入247.73億元，完成預算的121%，超過預算主要是彩票銷售量大于預計。
中央政府性基金支出3016.75億元，完成預算的94%。與預算的差異主要是一些項目因前期工作準備不充分，當年不具備實施條件，導致結轉下年支出較多。其中：三峽工程建設支出89.61億元，完成預算的199.6%；鐵路建設支出582億元，完成預算的100%；港口建設支出119.41億元，完成預算的100%；民航機場管理建設支出146.08億元，完成預算的85.8%；新增建設用地土地有償使用費支出286.63億元，完成預算的51.3%；大中型水庫移民后期扶持支出158.29億元，完成預算的72.1%；彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業支出239.69億元，完成預算的89.1%。
2010年中央政府性基金收支決算數，與向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告的預算執行數基本持平。
（三）中央國有資本經營收支決算情況
中央國有資本經營收入558.67億元，完成預算的132.7%。超過預算主要是將國有股減持收入納入國有資本經營預算管理。加上2009年結轉收入18.91億元，使用的收入總量為577.58億元。
中央國有資本經營支出541.99億元，完成預算的123.2%。超過預算主要是用國有股減持收入補充全國社會保障基金支出。主要支出項目情況是：補充全國社會保障基金支出127.1億元，地震災后恢復重建支出9.32億元，國有經濟和產業結構調整支出179.5億元，中央企業改革脫困補助支出121.96億元，重大科技創新支出32億元，重大節能減排支出30億元，境外投資支出22.41億元，社會保障等支出4.7億元，調入公共財政預算支出10億元，新疆生產建設兵團產業發展資金支出5億元。
2010年中央國有資本經營決算數與向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告的預算執行數比較，收入基本持平，支出略有減少。
二、2010年預算執行效果
2010年，各地區、各部門按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議和第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議有關決議，以及十一屆全國人大財政經濟委員會審查意見的要求，優化轉移支付結構，嚴格預算執行，加強預算支出績效考核，嚴格政府債務管理，推進財政體制改革，貫徹落實積極的財政政策，努力服務于改革發展穩定大局。
?。ㄒ唬┐龠M經濟協調穩定發展
2010年，中央政府公共投資支出10710億元，主要用于農業基礎設施及農村民生工程、教育衛生等社會事業、保障性安居工程、節能減排和生態建設、自主創新和經濟結構調整等方面，并引導和帶動全社會固定資產投資增長23.8%。落實結構性減稅政策，對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅，引導企業投資和居民消費。清理到期的稅收減免政策。增加對農民的補貼，加強農業基礎設施和綜合生產能力建設，提高對城鄉低保對象等群體的補助水平。繼續實施家電汽車下鄉等鼓勵消費的一系列政策，直接拉動了居民即期消費，2010年社會消費品零售總額實際增長14.8%。
?。ǘ┡ΡＵ虾透纳泼裆?br /> 農村義務教育經費保障機制進一步完善，全國1.3億名農村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區約1228萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除2900多萬名城市義務教育階段學生的學雜費。家庭經濟困難學生資助政策體系不斷健全，449萬名普通高校學生、482萬名普通高中學生和1136萬名中等職業學校學生獲得資助。免除440萬名中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費。落實更加積極的就業政策，全年城鎮新增就業1168萬人。新型農村社會養老保險試點覆蓋面達到24%。連續第六年提高企業退休人員基本養老金水平，繼續提高城鄉低保補助標準、優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。調整自然災害生活救助項目，提高補助標準。建立孤兒基本生活保障制度。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險的最高支付限額，分別提高到當地職工年平均工資、城鎮居民可支配收入、全國農民人均純收入的6倍以上。新型農村合作醫療參合人數、城鎮居民基本醫療保險參保人數分別達到8.35億人和1.95億人，財政補助標準提高到每人每年120元。支持未參保的關閉破產國有企業退休人員和困難企業職工參加城鎮職工基本醫療保險。城鄉醫療救助水平進一步提高。基層醫療衛生服務體系建設得到加強。國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府舉辦的基層醫療衛生機構。支持向城鄉居民免費提供9類基本公共衛生服務，重大公共衛生服務項目加快實施。公立醫院改革試點在部分城市啟動。保障性安居工程進展順利，全國保障性住房和棚戶區改造住房基本建成370萬套，農村危房改造和游牧民定居工程加快推進。
（三）積極推動經濟結構調整
實施各項強農惠農財稅政策，加大財政投入力度，以農田水利為重點的農業基礎設施建設不斷加快，農業綜合開發改造中低產田、建設高標準農田2548萬畝，農業綜合生產能力不斷提高，農村發展與改革的好形勢進一步鞏固?？萍纪度牒驼叻龀至Χ燃哟?，基礎研究和應用研究不斷加強，科技重大專項順利實施，推動了戰略性新興產業發展和科技創新。擴大促進服務業發展專項資金規模，著力改善服務業發展環境，提升服務業發展水平。落實促進區域協調發展的各項財稅政策。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。增加對地方均衡性轉移支付841.79億元，財力薄弱地區改善民生事業的保障能力進一步提高。建設資源節約型、環境友好型社會取得新進展。扶持1184個重點節能項目，促進773戶企業開展節能技術改造，支持經濟欠發達地區1689戶企業淘汰落后產能。支持城鎮污水處理設施配套管網建設8.7萬公里。在8個省份約4100個村莊推進農村環境連片整治示范工作，農村生態環境繼續改善。支持7個省份開展排污權有償使用和交易試點。在14個重金屬污染重點防控省份開展重金屬污染治理。節能產品惠民工程實施范圍進一步擴大，推廣高效節能空調近3000萬臺、高效照明產品1.6億只、節能汽車100多萬輛。公共領域節能與新能源汽車示范推廣試點城市擴大到25個，在6個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點。金太陽工程順利實施，光伏發電國內規?；瘧梅e極推進。鞏固退耕還林、退牧還草成果，建立草原生態保護獎補機制，促進草原生態建設和牧民增收。
?。ㄋ模嫿ㄓ欣诳茖W發展的體制機制
改善轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模，一般性轉移支付占中央對地方轉移支付的比重提高0.6個百分點，歸并和清理專項轉移支付項目，規范專項轉移支付管理辦法。完善民族地區轉移支付辦法，健全生態功能區轉移支付制度，資源枯竭城市轉移支付規模逐步擴大。探索建立縣級基本財力保障機制，基層政府公共服務保障能力有所增強。在27個省份970個縣推行了省直管縣財政管理方式改革。健全公共財政預算，全面編制中央和地方政府性基金預算，國有資本經營預算制度試點范圍繼續擴大，試編社會保險基金預算。部門預算等預算管理制度改革深入開展。在27個省份的21.5萬個行政村開展了村級公益事業建設一事一議財政獎補試點。資源稅改革在整個西部地區試點。統一了內外資企業和個人城市維護建設稅、教育費附加制度。支持義務教育學校落實績效工資政策。公共衛生與基層醫療衛生事業單位的績效工資政策加快實施。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，預算管理中還存在不少突出問題：代編預算規模仍然較大，預算編制仍不夠細化，基本建設等支出項目預算的年初到位率不夠高；預算支出進度不夠均衡，部分專項支出進度偏慢；專項轉移支付規模仍然較大，縣級基本財力保障機制還不夠完善；財政管理仍然比較粗放，資金使用效益還不夠高，財政監督力度還不夠強。審計情況也表明，2010年中央預算執行情況總體較好，但也存在中央部門歸口管理的部分本級支出預算年初到位率偏低、國有資本經營預算制度不夠完善、政府性基金預算管理不夠規范等問題。對此，國務院已要求中央有關部門認真按照全國人大有關決議要求和審計意見，采取有力措施切實進行整改。
三、進一步提高預決算管理水平
針對當前存在的問題和不足，我們將在不斷完善財稅體制和運行機制的同時，繼續加強科學化精細化管理，努力提高預決算管理水平。
（一）加強預算編制管理
進一步規范預算編制程序，細化預算編制內容，切實減少代編預算規模，提高預算年初到位率，并嚴格部門預算管理。加強統籌協調，將預算編制與預算執行、結余結轉資金管理、行政事業單位資產管理等有機結合起來。健全部門預、決算相互反映、相互促進的機制。進一步規范轉移支付制度，逐步擴大一般性轉移支付規模，降低專項轉移支付所占比重。繼續完善縣級基本財力保障機制。細化政府性基金預算，完善政府性基金預算管理制度及使用管理辦法，指導地方規范政府性基金預算編制。繼續擴大中央國有資本經營預算實施范圍，逐步提高中央企業國有資本收益收取比例，加快推進地方試編國有資本經營預算步伐。研究完善社會保險基金預算制度。
?。ǘ┖葑ヮA算執行管理
建立健全預算支出責任制度，完善激勵和約束機制。加強對預算執行的動態監控，完善預算支出執行通報機制。進一步改進收入預算編制方法，規范超收收入使用管理，超收收入除依法安排當年部分重點支出外，原則上轉入預算穩定調節基金，留待以后年度預算安排使用。加強庫款調度管理，減少上下級預算解繳和撥付的資金規模，保障基層政府預算支出的資金需要。完善以收定支和據實結算項目支出方式，提高預算執行的均衡性。強化管理基礎工作和基層建設，完善部門基礎信息數據庫，健全支出標準體系，完善政府收支分類科目體系，充實基層財政職能。
（三）強化財政資金管理
加強財政專戶管理，切實做好財政專戶清理整頓工作，取消違規設立的各類專戶。強化部門和單位銀行賬戶管理，凡不符合規定設置的賬戶一律撤銷。加強對部門銀行賬戶的監控。規范賬戶開設代理銀行選擇方式，增強公開性和透明度。繼續完善非稅收入收繳管理制度，規范非稅收入執收行為。進一步擴大國庫集中支付制度的實施范圍，2012年底前所有預算單位的財政性資金全部納入國庫集中支付范圍，建立覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系。完善各級財政部門內設機構之間，上下級財政部門之間，財政部門與預算單位、人民銀行國庫、財政專戶開戶銀行之間的對賬制度。加強監控制度建設，加快構建財政資金風險防控機制，健全內部監督制度，落實財政資金安全責任制。
?。ㄋ模┓€步開展預算績效管理
逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果要運用”的預算績效管理模式。進一步擴大績效評價試點范圍，合理確定績效評價試點項目，將民生項目和具有較大經濟社會影響的重大項目作為績效評價的重點。逐步擴大上級對下級轉移支付的績效評價試點。建立績效評價結果反饋制度，研究績效評價結果與預算資金安排有機結合的機制，逐步實行績效問責和評價結果公開，促進部門改善預算管理，優化資源配置，提高財政資金使用效益。
?。ㄎ澹┘涌焱七M預決算公開
進一步細化預算公開，2011年中央公共財政預算的部分重點支出和2010年度中央財政總決算公開到“項”級科目。2011年經全國人大審查批準的部門預算和部門決算向社會公開。經全國人大常委會批準后，中央財政2010年度行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額由財政部向社會公開；中央各部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算，由本部門向社會公開。同時，推動地方做好財政預決算、“三公”經費等公開工作。
?。﹪栏褙斦O督
牢固樹立綜合監督理念，建立財政監督機構與預算管理機構之間的工作協調機制和信息共享制度，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，提升財政監督合力。做好有利于轉變經濟發展方式重大財稅政策實施情況的專項檢查，保障政策有效落實。建立完善財政監督信息披露和公告制度。完善基礎制度，加強縱橫溝通，強化定期核查。繼續推進“小金庫”專項治理，切實抓好調整經濟結構資金、強農惠農資金和重點民生資金管理使用的監督檢查。切實加強地方政府性債務管理，加快構建地方政府性債務規?？刂坪惋L險預警機制，努力防范財政風險。
規范財政管理，對于促進經濟社會健康發展關系重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，誠懇接受全國人大常委會的指導和監督，大力推進財政發展改革，切實完善財政科學管理，充分發揮財政職能作用，為促進經濟社會又好又快發展做出積極貢獻！
