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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 住房和城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站昨天發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》，提出了五項重點任務及具體組織實施。到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，全國地級及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。
《意見》稱，居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務人民群眾的“最后一公里”。當前，居住社區(qū)存在規(guī)模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機制不健全等突出問題和短板，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。開展居住社區(qū)建設補短板行動旨在貫徹落實習近平總書記關(guān)于更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務的重要指示精神，建設讓人民群眾滿意的完整居住社區(qū)。
《意見》提出了五項重點任務：
（一）合理確定居住社區(qū)規(guī)模。以居民步行5—10分鐘到達幼兒園、老年服務站等社區(qū)基本公共服務設施為原則，以城市道路網(wǎng)、自然地形地貌和現(xiàn)狀居住小區(qū)等為基礎，與社區(qū)居民委員會管理和服務范圍相對接，因地制宜合理確定居住社區(qū)規(guī)模，原則上單個居住社區(qū)以0.5—1.2萬人口規(guī)模為宜。要結(jié)合實際統(tǒng)籌劃定和調(diào)整居住社區(qū)范圍，明確居住社區(qū)建設補短板行動的實施單元。
（二）落實完整居住社區(qū)建設標準。按照《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》（附件），結(jié)合地方實際，細化完善居住社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間建設內(nèi)容和形式，作為開展居住社區(qū)建設補短板行動的主要依據(jù)。
（三）因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設短板。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設短板。優(yōu)先實施排水防澇設施建設、雨污水管網(wǎng)混錯接改造。充分利用居住社區(qū)內(nèi)空地、荒地及拆除違法建設騰空土地等配建設施，增加公共活動空間。統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務設施、閑置鍋爐房等存量房屋資源，增設基本公共服務設施和便民商業(yè)服務設施。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先在居住社區(qū)內(nèi)配建居民最需要的設施。推進相鄰居住社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設、聯(lián)動改造，加強各類配套設施和公共活動空間共建共享。加強居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設和改造，為居民出行、生活提供便利。
（四）確保新建住宅項目同步配建設施。新建住宅項目要按照完整居住社區(qū)建設標準，將基本公共服務、便民商業(yè)服務等設施和公共活動空間建設作為開發(fā)建設配套要求，明確規(guī)模、產(chǎn)權(quán)和移交等規(guī)定，確保與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收和同步交付，并按照有關(guān)規(guī)定和合同約定做好產(chǎn)權(quán)移交。規(guī)模較小的新建住宅項目，要在科學評估周邊既有設施基礎上按需配建；規(guī)模較大的，要合理劃分成幾個規(guī)模適宜的居住社區(qū)，按照標準配齊設施。地方相關(guān)行政主管部門要切實履行監(jiān)督職責，確保產(chǎn)權(quán)人按照規(guī)定使用配套設施，未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變用途和性質(zhì)。
（五）健全共建共治共享機制。按照基層黨組織領(lǐng)導下的多方參與治理要求，推動建立“黨委領(lǐng)導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務”的居住社區(qū)管理機制。鼓勵引入專業(yè)化物業(yè)服務，暫不具備條件的，通過社區(qū)托管、社會組織代管或居民自管等方式，提高物業(yè)管理覆蓋率。推動城市管理進社區(qū)，將城市綜合管理服務平臺與物業(yè)管理服務平臺相銜接，提高城市管理覆蓋面，依法依規(guī)查處私搭亂建等違法違規(guī)行為，協(xié)助開展社區(qū)環(huán)境整治活動。
具體組織實施如下：
（一）加強組織領(lǐng)導和部門協(xié)調(diào)。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同教育、工業(yè)和信息化、公安、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、稅務、市場監(jiān)管、體育、能源、郵政管理、殘聯(lián)等部門建立協(xié)同機制，統(tǒng)籌整合涉及居住社區(qū)建設的各類資源、資金和力量，有序開展居住社區(qū)建設補短板行動。住房和城鄉(xiāng)建設部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、棚戶區(qū)改造等同步推進居住社區(qū)建設補短板行動，建立居住社區(qū)建設項目審批綠色通道，加強對幼兒園、養(yǎng)老等基本公共服務設施的設計、建設、驗收、移交的監(jiān)管落實，提高物業(yè)管理覆蓋率，推動城市管理進社區(qū)。教育部門要配合有關(guān)部門做好居住社區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等工作。工業(yè)和信息化部門要加快光纖入戶和多網(wǎng)融合。公安機關(guān)要加強社區(qū)警務工作及警務室建設，推進社區(qū)智能安防設施及系統(tǒng)建設。商務部門要支持便民商業(yè)服務設施建設，鼓勵小店“一店多能”提供多樣化便民服務，引導連鎖企業(yè)進社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務。文化和旅游部門要支持社區(qū)文化設施建設。衛(wèi)生健康部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，完善嬰幼兒照護服務政策規(guī)范。稅務部門要落實社區(qū)服務稅收優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要依法對住宅加裝的電梯實施監(jiān)督檢驗和使用登記。體育部門要加大對社區(qū)健身場地設施建設的指導支持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)資金向居住社區(qū)傾斜。能源部門要支持居住社區(qū)充電樁等設施建設。郵政管理部門要加強對居住社區(qū)快遞末端網(wǎng)點的監(jiān)督管理。殘聯(lián)要積極組織殘疾人代表開展體驗活動，配合推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設和改造工作。
（二）制定行動計劃。各城市住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同有關(guān)部門按照完整居住社區(qū)建設標準，開展居住社區(qū)建設情況調(diào)查，摸清居住社區(qū)規(guī)模和數(shù)量，找準各類設施和公共活動空間建設短板，制定居住社區(qū)建設補短板行動計劃，明確行動目標、重點任務和推進時序，并與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃等相銜接。按照行動計劃，細化年度工作任務和建設項目庫，納入政府重點工作統(tǒng)籌推進。
（三）推動社會力量參與。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量參與居住社區(qū)配套設施建設和運營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式開展設施建設和改造。引導供水、供氣、供熱、供電、通信等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，出資參與相關(guān)管線設施設備的改造提升及維護更新管理。建立物業(yè)管理服務平臺，推動物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務業(yè)，接入電子商務、健身、文化、旅游、家裝、租賃等各類優(yōu)質(zhì)服務，拓展家政、教育、護理、養(yǎng)老等增值服務。
（四）動員居民廣泛參與。以開展居住社區(qū)建設補短板行動為載體，大力推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，搭建溝通議事平臺，充分發(fā)揮居民主體作用，推動實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。引導各類專業(yè)人員進社區(qū)，輔導居民參與居住社區(qū)建設和管理。加強培訓和宣傳，發(fā)掘和培養(yǎng)一批懂建設、會管理的老模范、老黨員、老干部等社區(qū)能人。建立激勵機制，引導和鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式參與居住社區(qū)建設。發(fā)布社區(qū)居民公約，促進居民自我管理、自我服務。
（五）做好評估和總結(jié)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同有關(guān)部門加強跟蹤督導，定期開展本轄區(qū)居住社區(qū)建設補短板行動評估，每年11月30日前將工作進展情況報送住房和城鄉(xiāng)建設部，2025年底前對城市居住社區(qū)建設補短板行動進行總結(jié)。住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關(guān)部門將定期對全國居住社區(qū)建設補短板行動進行調(diào)研評估。
| 附件 完整居住社區(qū)建設標準（試行） | <><><><><><> <><><><><><> | |||
| 目標 | <><><><><><> 序號 | <><><><><><> 建設內(nèi)容 | <><><><><><> 建設要求 | <><><><><><> <><><><><><> |
| 一、基本公共服務設施完善 | <><><><><><> 1 | <><><><><><> 一個社區(qū)綜合服務站 | <><><><><><> 建筑面積以800平方米為宜，設置社區(qū)服務大廳、警務室、社區(qū)居委會辦公室、居民活動用房、閱覽室、黨群活動中心等。 | <><><><><><> <><><><><><> |
| 2 | <><><><><><> 一個幼兒園 | <><><><><><> 不小于6班，建筑面積不小于2200平方米，用地面積不小于3500平方米，為3—6歲幼兒提供普惠性學前教育服務。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
| 3 | <><><><><><> 一個托兒所 | <><><><><><> 建筑面積不小于200平方米，為0—3歲嬰幼兒提供安全可靠的托育服務。可以結(jié)合社區(qū)綜合服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、住宅樓、企事業(yè)單位辦公樓等建設托兒所等嬰幼兒照護服務設施。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
| 4 | <><><><><><> 一個老年服務站 | <><><><><><> 與社區(qū)綜合服務站統(tǒng)籌建設，為老年人、殘疾人提供居家日間生活輔助照料、助餐、保健、文化娛樂等服務。具備條件的居住社區(qū)，可以建設1個建筑面積不小于350平方米的老年人日間照料中心，為生活不能完全自理的老年人、殘疾人提供膳食供應、保健康復、交通接送等日間服務。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
| 5 | <><><><><><> 一個社區(qū)衛(wèi)生服務站 | <><><><><><> 建筑面積不小于120平方米，提供預防、醫(yī)療、計生、康復、防疫等服務。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
| 二、便民商業(yè)服務設施健全 | <><><><><><> 6 | <><><><><><> 一個綜合超市 | <><><><><><> 建筑面積不小于300平方米，提供蔬菜、水果、生鮮、日常生活用品等銷售服務。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等受場地條件約束的既有居住社區(qū)，可以建設2—3個50—100平方米的便利店提供相應服務。 | <><><><><><> <><><><><><> |
| 7 | <><><><><><> 多個郵件和快件寄遞服務設施 | <><><><><><> 建設多組智能信包箱、智能快遞箱，提供郵件快件收寄、投遞服務，格口數(shù)量為社區(qū)日均投遞量的1—1.3倍。新建居住社區(qū)應建設使用面積不小于15平方米的郵政快遞末端綜合服務站。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等受場地條件約束的既有居住社區(qū)，因地制宜建設郵政快遞末端綜合服務站。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
| 8 | <><><><><><> 其他便民商業(yè)網(wǎng)點 | <><><><><><> 建設理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務網(wǎng)點、餐飲店等便民商業(yè)網(wǎng)點。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
| 三、市政配套基礎設施完備 | <><><><><><> 9 | <><><><><><> 水、電、路、氣、熱、信等設施 | <><><><><><> 建設供水、排水、供電、道路、供氣、供熱（集中供熱地區(qū)）、通信等設施，達到設施完好、運行安全、供給穩(wěn)定等要求。實現(xiàn)光纖入戶和多網(wǎng)融合，推動5G網(wǎng)絡進社區(qū)。建設社區(qū)智能安防設施及系統(tǒng)。 | <><><><><><> <><><><><><> |
| 10 | <><><><><><> 停車及充電設施 | <><><><><><> 新建居住社區(qū)按照不低于1車位/戶配建機動車停車位，100%停車位建設充電設施或者預留建設安裝條件。既有居住社區(qū)統(tǒng)籌空間資源和管理措施，協(xié)調(diào)解決停車問題，防止亂停車和占用消防通道現(xiàn)象。建設非機動車停車棚、停放架等設施。具備條件的居住社區(qū)，建設電動車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
| 11 | <><><><><><> 慢行系統(tǒng) | <><><><><><> 建設聯(lián)貫各類配套設施、公共活動空間與住宅的慢行系統(tǒng)，與城市慢行系統(tǒng)相銜接。社區(qū)居民步行10分鐘可以到達公交站點。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
| 12 | <><><><><><> 無障礙設施 | <><><><><><> 住宅和公共建筑出入口設置輪椅坡道和扶手，公共活動場地、道路等戶外環(huán)境建設符合無障礙設計要求。具備條件的居住社區(qū)，實施加裝電梯等適老化改造。對有條件的服務設施，設置低位服務柜臺、信息屏幕顯示系統(tǒng)、盲文或有聲提示標識和無障礙廁所（廁位）。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
| 13 | <><><><><><> 環(huán)境衛(wèi)生設施 | <><><><><><> 實行生活垃圾分類，設置多處垃圾分類收集點，新建居住社區(qū)宜建設一個用地面積不小于120平方米的生活垃圾收集站。建設一個建筑面積不小于30平方米的公共廁所，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等受場地條件約束的既有居住社區(qū)，可以采用集成箱體式公共廁所。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
| 四、公共活動空間充足 | <><><><><><> 14 | <><><><><><> 公共活動場地 | <><><><><><> 至少有一片公共活動場地（含室外綜合健身場地），用地面積不小于150平方米，配置健身器材、健身步道、休息座椅等設施以及沙坑等兒童娛樂設施。新建居住社區(qū)建設一片不小于800平方米的多功能運動場地，配置5人制足球、籃球、排球、兵乓球、門球等球類場地，在緊急情況下可以轉(zhuǎn)換為應急避難場所。既有居住社區(qū)要因地制宜改造宅間綠地、空地等，增加公共活動場地。 | <><><><><><> <><><><><><> |
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| 15 | <><><><><><> 公共綠地 | <><><><><><> 至少有一片開放的公共綠地。新建居住社區(qū)至少建設一個不小于4000平方米的社區(qū)游園，設置10%—15%的體育活動場地。既有居住社區(qū)應結(jié)合邊角地、廢棄地、閑置地等改造建設“口袋公園”、“袖珍公園”等。社區(qū)公共綠地應配備休憩設施，景觀環(huán)境優(yōu)美，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，在緊急情況下可轉(zhuǎn)換為應急避難場所。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
| 五、物業(yè)管理全覆蓋 | <><><><><><> 16 | <><><><><><> 物業(yè)服務 | <><><><><><> 鼓勵引入專業(yè)化物業(yè)服務，暫不具備條件的，通過社區(qū)托管、社會組織代管或居民自管等方式，提高物業(yè)管理覆蓋率。新建居住社區(qū)按照不低于物業(yè)總建筑面積2‰比例且不低于50平方米配置物業(yè)管理用房，既有居住社區(qū)因地制宜配置物業(yè)管理用房。 | <><><><><><> <><><><><><> |
| 17 | <><><><><><> 物業(yè)管理服務平臺 | <><><><><><> 建立物業(yè)管理服務平臺，推動物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務業(yè)，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、精細化管理和服務。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
| 六、社區(qū)管理機制健全 | <><><><><><> 18 | <><><><><><> 管理機制 | <><><><><><> 建立“黨委領(lǐng)導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務”的居住社區(qū)管理機制。推動城市管理進社區(qū)，將城市綜合管理服務平臺與物業(yè)管理服務平臺相銜接，提高城市管理覆蓋面。 | <><><><><><> <><><><><><> |
| 19 | <><><><><><> 綜合管理服務 | <><><><><><> 依法依規(guī)查處私搭亂建等違法違規(guī)行為。組織引導居民參與社區(qū)環(huán)境整治、生活垃圾分類等活動。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
| 20 | <><><><><><> 社區(qū)文化 | <><><><><><> 舉辦文化活動，制定發(fā)布社區(qū)居民公約，營造富有特色的社區(qū)文化。 | <><><><><><> <><><><><><> | |
說明：完整居住社區(qū)是指為群眾日常生活提供基本服務和設施的生活單元，也是社區(qū)治理的基本單元。本標準以0.5—1.2萬人口規(guī)模的完整居住社區(qū)為基本單元，依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》等有關(guān)標準規(guī)范和政策文件編制。若干個完整居住社區(qū)構(gòu)成街區(qū)，統(tǒng)籌配建中小學、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、運動場館、公園等設施，與十五分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務。
