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重慶市巫溪縣創(chuàng)新社會管理的啟示
時間:2011-07-05 13:45:57  來源:城市化雜志  作者:于建嶸 

    當前,我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段,社會結構、利益格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變化,由此引發(fā)的社會矛盾和社會不穩(wěn)定因素逐漸增多。在這樣的大背景下,如何加強和創(chuàng)新社會管理成為官方和學界關注的焦點。
    其實,早在黨中央系統(tǒng)提出創(chuàng)新社會管理的理念之前,一些地區(qū)就已經(jīng)根據(jù)本地實際進行著社會管理方面的實踐探索,采取了一系列新舉措,創(chuàng)造了不少新經(jīng)驗。其中,重慶市巫溪縣從2007年開始就在積極探索社會管理的新模式,一系列創(chuàng)新實踐贏得了當?shù)乩习傩盏臒崃覔碜o和支持,產(chǎn)生了積極的社會效果。截止目前,巫溪已經(jīng)初步形成了“以群眾工作為支撐、以社會建設為基礎、以生態(tài)文明為方向、以快樂和諧為特質”的社會管理新模式??v觀巫溪創(chuàng)新社會管理的實踐探索,主要有以下三個方面的啟示。
    第一,創(chuàng)新社會管理需要調整社會利益結構,樹立以人為本、服務為先的理念。目前我國正處在劇烈的社會轉型期,貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距逐漸拉大,經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題日益凸顯,很多底層民眾被排斥在體制之外,生活狀況異常艱難,沒有均等地享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。雖然近幾年,國家也逐步認識到由利益格局失衡引發(fā)的收入分配不均、貧富差距等社會問題的危害,也在采取各種措施試圖改變這種狀況。但是,底層群體生存狀態(tài)的改善速度遠遠小于其被邊緣化的速度。在這種情況下,底層民眾就難免產(chǎn)生強烈的相對剝奪感。當前頻發(fā)的群體性社會泄憤事件就是明證。
    因此,創(chuàng)新社會管理需要調整社會利益結構,保障社會各階層的利益,樹立以人為本、服務為先的理念。因為只有建立均衡的社會利益結構和公平公正的社會分配體制,才能整合社會各階層之間的利益關系,讓社會各階層真正共享經(jīng)濟發(fā)展的成果,從而為社會管理創(chuàng)新打下堅實的基礎。這就要求政府一定要轉變職能定位,彰顯公共服務提供者的角色;在制定相關的社會政策時,一定要充分考慮各階層的合法利益,特別是底層群體的利益。正如胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中所強調的,“社會管理,說到底是對人的管理和服務,涉及廣大人民群眾切身利益,必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民,切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點?!边@一點巫溪縣做得非常好,為了消除社會隔閡,他們在進行城市規(guī)劃和建設的時候,著力建設一個復合的空間:根據(jù)大家的意愿把廉租房、公務員住房、安置房,規(guī)劃在同一個空間里,讓城市成為所有人包括窮人、新進城的農(nóng)民的共同家園。為此,巫溪縣委書記鄭向東不斷強調說,“社會的隔閡一般是從空間的隔離和分割開始的,我們首先從規(guī)劃建設的時候就想到,一個復合社區(qū)讓人們同在一個屋檐下,都是一家人。”
    第二,創(chuàng)新社會管理需要培育社會組織,充分發(fā)揮群眾參與的基礎作用。在現(xiàn)代西方社會,作為非政府機構的社會組織是與政府、市場相對應的獨立的“第三部門”,它在公共治理中發(fā)揮著非常大的作用。
    在中國,1949年革命政權建立之后,政黨和政府機構取代或廢棄了所有的傳統(tǒng)組織,把各種社會資源和社會生活都壟斷和控制起來,在城市的組織形式是單位制,在農(nóng)村的組織形式是人民公社體制。在這個階段其它各種類型的社會組織是處于被控制、被消滅的非法狀態(tài)中。改革初期,隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行,農(nóng)村的人民公社體制逐漸瓦解。九十年代之后,隨著國企改制等一系列改革的實行,單位制也面臨著逐漸解體的命運。在這種情況下,一系列社會組織悄然出現(xiàn),從小到大逐漸發(fā)展起來。不過,作為科層組織的政黨和政府機構仍占有社會的主要資源,決定著社會資源的分配方式和方向,這就使得中國的社會組織發(fā)展狀況不容樂觀,與政府和市場聯(lián)系較為緊密的社會組織的發(fā)展狀況要稍微好一些,一些草根的非政府組織發(fā)展嚴重受阻,很多不得不過早地解散。
     因此,培育社會組織是社會建設的一個重要任務。在現(xiàn)代社會,政府不可能再主導一切,有很多事情必須要分離出來,交給市場或社會組織來做。這是中國在社會轉型期必須解決的問題,也是政府機構改革的方向。巫溪縣在創(chuàng)新社會管理的過程中提出“用群眾的辦法治理社會”,就是想通過培育群眾自組織來實現(xiàn)社會的良好治理。希望巫溪能探索出一條關于社會組織建設的新路,真正為轉型期中國的基層社會組織建設提供一些經(jīng)驗。
公民參與是民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容,也是社會有效治理和穩(wěn)定的重要保證。隨著市場經(jīng)濟的逐步確立,中國的多元社會格局初步顯現(xiàn),各種社會利益階層和利益群體也不斷涌現(xiàn),這就需要公民參與的制度和機制有所調整,以便更好地滿足各群體和階層的利益表達訴求,適應新時期社會治理的需要。因為在中國當下的現(xiàn)實語境下,公民意識、公民權利和公民社會等都處于剛剛起步的不完備階段,如果不及時調整和完善各種制度,公民參與就缺乏正規(guī)的渠道和網(wǎng)絡,在這種情況下,民眾只能采取其它諸如非正規(guī)甚至非法的渠道進行社會政治參與,表達自己的利益訴求和不滿情緒,這樣就增加了社會不穩(wěn)定和群體性事件的發(fā)生機率。
     對此,美國著名政治學家亨廷頓早就指出:“發(fā)展中國家公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長,如果其政治體系無法給個人或團體的政治參與提供渠道,個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序,給社會帶來不穩(wěn)定?!?br />    因此,如何通過有效的制度設計和建構,培養(yǎng)民眾參與公共事務的意識和能力,積極為公民參與公共事務創(chuàng)造機會,促進公民社會的發(fā)育和成長,已經(jīng)成為決定中國政治發(fā)展和民主化進程的重要因素。巫溪縣在創(chuàng)新社會管理的過程中提出“以參與的方式實現(xiàn)互動”,就是想通過鼓勵公民參與,實現(xiàn)政府和民眾的有效溝通,在互動中相互了解對方的意愿。只有這樣,才能消除可能存在的誤解和猜疑,提高民眾對政府工作的認同和信任。
第三,創(chuàng)新社會管理需要改變目前的壓力維穩(wěn)體制,探索全新的矛盾糾紛處理機制。隨著市場經(jīng)濟的逐步確立,中國的多元社會格局初步顯現(xiàn),各種社會利益階層和利益群體不斷涌現(xiàn),以維權為特征的利益矛盾和利益沖突也在不斷增多。為了更好地滿足各群體和階層的利益表達訴求,減少利益矛盾和沖突,創(chuàng)新社會管理需要改變目前的壓力維穩(wěn)體制,探索全新的矛盾糾紛處理機制。
    在以往的研究中,我曾用“壓力維穩(wěn)”來描述當前中國在壓力型體制下的維穩(wěn)運作過程。在我看來,壓力維穩(wěn)有這樣幾個主要特征:(1)重視事后處理勝過源頭預防;(2)重視基層在維穩(wěn)中的作用,注重對基層官員維穩(wěn)“實戰(zhàn)”知識的培訓;(3)政績考核功能異化,將片面維護社會穩(wěn)定作為考核地方政績的重要指標甚至是唯一指標;(4)維穩(wěn)成本高,投入大;(5)基于短期利益考量,為了維穩(wěn)甚至可以不惜給正常經(jīng)濟發(fā)展、民眾日常生活帶來不便和負面影響。這種壓力維穩(wěn)思維和手段盡管在短期內(nèi)可能有效果,也能迎合那些出于種種原因支持“維持現(xiàn)狀”人的需要,但長遠看,弊端很多。首先,會導致民眾支持率降低。只要出現(xiàn)問題,就不惜代價強行解決,難免會侵犯民眾的合法權益,導致民眾的心理認同感幻滅,對政府的支持率降低。其次,基層官員在高壓狀態(tài)下不堪重負。再次,政府財政支出越來越大,影響經(jīng)濟社會發(fā)展。最后,矛盾得不到根本解決,反而會產(chǎn)生扭曲壓力的傳導機制,形成壓力越大反彈越大的局面。
    創(chuàng)新社會管理需要改變目前的壓力維穩(wěn)體制,適時推進一些重要的制度變革和制度建設。巫溪縣在創(chuàng)新社會管理的過程中,逐漸形成了五項職能、三級網(wǎng)絡、三個中心、三個機制的“五三三三”大群眾工作體制。“五項職能”是指,整合群眾資源統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)系管理社會組織、解決熱點難點問題、督查落實群眾工作、調查研究方法政策;“三級網(wǎng)絡”是指,縣級群眾工作部、鎮(zhèn)(街道)群眾工作站、村(社區(qū))群眾工作室;“三個中心”是指,民眾聯(lián)絡中心、民意調查中心、民眾服務中心;“三個機制”是指,群眾工作聯(lián)席會議制度、信息互通會議制度、民調和督查制度。通過一系列的制度建設,巫溪縣的矛盾糾紛解決率顯著提高,群眾的滿意度也得到了明顯提升。

                                           作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授,社會問題研究中心主任。

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