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2025年03月14日
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當前，我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段，社會結構、利益格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變化，由此引發(fā)的社會矛盾和社會不穩(wěn)定因素逐漸增多。在這樣的大背景下，如何加強和創(chuàng)新社會管理成為官方和學界關注的焦點。
其實，早在黨中央系統(tǒng)提出創(chuàng)新社會管理的理念之前，一些地區(qū)就已經(jīng)根據(jù)本地實際進行著社會管理方面的實踐探索，采取了一系列新舉措，創(chuàng)造了不少新經(jīng)驗。其中，重慶市巫溪縣從2007年開始就在積極探索社會管理的新模式，一系列創(chuàng)新實踐贏得了當?shù)乩习傩盏臒崃覔碜o和支持，產(chǎn)生了積極的社會效果。截止目前，巫溪已經(jīng)初步形成了“以群眾工作為支撐、以社會建設為基礎、以生態(tài)文明為方向、以快樂和諧為特質”的社會管理新模式?？v觀巫溪創(chuàng)新社會管理的實踐探索，主要有以下三個方面的啟示。
第一，創(chuàng)新社會管理需要調整社會利益結構，樹立以人為本、服務為先的理念。目前我國正處在劇烈的社會轉型期，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距逐漸拉大，經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題日益凸顯，很多底層民眾被排斥在體制之外，生活狀況異常艱難，沒有均等地享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。雖然近幾年，國家也逐步認識到由利益格局失衡引發(fā)的收入分配不均、貧富差距等社會問題的危害，也在采取各種措施試圖改變這種狀況。但是，底層群體生存狀態(tài)的改善速度遠遠小于其被邊緣化的速度。在這種情況下，底層民眾就難免產(chǎn)生強烈的相對剝奪感。當前頻發(fā)的群體性社會泄憤事件就是明證。
因此，創(chuàng)新社會管理需要調整社會利益結構，保障社會各階層的利益，樹立以人為本、服務為先的理念。因為只有建立均衡的社會利益結構和公平公正的社會分配體制，才能整合社會各階層之間的利益關系，讓社會各階層真正共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而為社會管理創(chuàng)新打下堅實的基礎。這就要求政府一定要轉變職能定位，彰顯公共服務提供者的角色；在制定相關的社會政策時，一定要充分考慮各階層的合法利益，特別是底層群體的利益。正如胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中所強調的，“社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點?！边@一點巫溪縣做得非常好，為了消除社會隔閡，他們在進行城市規(guī)劃和建設的時候，著力建設一個復合的空間：根據(jù)大家的意愿把廉租房、公務員住房、安置房，規(guī)劃在同一個空間里，讓城市成為所有人包括窮人、新進城的農(nóng)民的共同家園。為此，巫溪縣委書記鄭向東不斷強調說，“社會的隔閡一般是從空間的隔離和分割開始的，我們首先從規(guī)劃建設的時候就想到，一個復合社區(qū)讓人們同在一個屋檐下，都是一家人。”
第二，創(chuàng)新社會管理需要培育社會組織，充分發(fā)揮群眾參與的基礎作用。在現(xiàn)代西方社會，作為非政府機構的社會組織是與政府、市場相對應的獨立的“第三部門”，它在公共治理中發(fā)揮著非常大的作用。
在中國，1949年革命政權建立之后，政黨和政府機構取代或廢棄了所有的傳統(tǒng)組織，把各種社會資源和社會生活都壟斷和控制起來，在城市的組織形式是單位制，在農(nóng)村的組織形式是人民公社體制。在這個階段其它各種類型的社會組織是處于被控制、被消滅的非法狀態(tài)中。改革初期，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，農(nóng)村的人民公社體制逐漸瓦解。九十年代之后，隨著國企改制等一系列改革的實行，單位制也面臨著逐漸解體的命運。在這種情況下，一系列社會組織悄然出現(xiàn)，從小到大逐漸發(fā)展起來。不過，作為科層組織的政黨和政府機構仍占有社會的主要資源，決定著社會資源的分配方式和方向，這就使得中國的社會組織發(fā)展狀況不容樂觀，與政府和市場聯(lián)系較為緊密的社會組織的發(fā)展狀況要稍微好一些，一些草根的非政府組織發(fā)展嚴重受阻，很多不得不過早地解散。
因此，培育社會組織是社會建設的一個重要任務。在現(xiàn)代社會，政府不可能再主導一切，有很多事情必須要分離出來，交給市場或社會組織來做。這是中國在社會轉型期必須解決的問題，也是政府機構改革的方向。巫溪縣在創(chuàng)新社會管理的過程中提出“用群眾的辦法治理社會”，就是想通過培育群眾自組織來實現(xiàn)社會的良好治理。希望巫溪能探索出一條關于社會組織建設的新路，真正為轉型期中國的基層社會組織建設提供一些經(jīng)驗。
公民參與是民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容，也是社會有效治理和穩(wěn)定的重要保證。隨著市場經(jīng)濟的逐步確立，中國的多元社會格局初步顯現(xiàn)，各種社會利益階層和利益群體也不斷涌現(xiàn)，這就需要公民參與的制度和機制有所調整，以便更好地滿足各群體和階層的利益表達訴求，適應新時期社會治理的需要。因為在中國當下的現(xiàn)實語境下，公民意識、公民權利和公民社會等都處于剛剛起步的不完備階段，如果不及時調整和完善各種制度，公民參與就缺乏正規(guī)的渠道和網(wǎng)絡，在這種情況下，民眾只能采取其它諸如非正規(guī)甚至非法的渠道進行社會政治參與，表達自己的利益訴求和不滿情緒，這樣就增加了社會不穩(wěn)定和群體性事件的發(fā)生機率。
對此，美國著名政治學家亨廷頓早就指出：“發(fā)展中國家公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個人或團體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定?！?br /> 因此，如何通過有效的制度設計和建構，培養(yǎng)民眾參與公共事務的意識和能力，積極為公民參與公共事務創(chuàng)造機會，促進公民社會的發(fā)育和成長，已經(jīng)成為決定中國政治發(fā)展和民主化進程的重要因素。巫溪縣在創(chuàng)新社會管理的過程中提出“以參與的方式實現(xiàn)互動”，就是想通過鼓勵公民參與，實現(xiàn)政府和民眾的有效溝通，在互動中相互了解對方的意愿。只有這樣，才能消除可能存在的誤解和猜疑，提高民眾對政府工作的認同和信任。
第三，創(chuàng)新社會管理需要改變目前的壓力維穩(wěn)體制，探索全新的矛盾糾紛處理機制。隨著市場經(jīng)濟的逐步確立，中國的多元社會格局初步顯現(xiàn)，各種社會利益階層和利益群體不斷涌現(xiàn)，以維權為特征的利益矛盾和利益沖突也在不斷增多。為了更好地滿足各群體和階層的利益表達訴求，減少利益矛盾和沖突，創(chuàng)新社會管理需要改變目前的壓力維穩(wěn)體制，探索全新的矛盾糾紛處理機制。
在以往的研究中，我曾用“壓力維穩(wěn)”來描述當前中國在壓力型體制下的維穩(wěn)運作過程。在我看來，壓力維穩(wěn)有這樣幾個主要特征：（1）重視事后處理勝過源頭預防；（2）重視基層在維穩(wěn)中的作用，注重對基層官員維穩(wěn)“實戰(zhàn)”知識的培訓；（3）政績考核功能異化，將片面維護社會穩(wěn)定作為考核地方政績的重要指標甚至是唯一指標；（4）維穩(wěn)成本高，投入大；（5）基于短期利益考量，為了維穩(wěn)甚至可以不惜給正常經(jīng)濟發(fā)展、民眾日常生活帶來不便和負面影響。這種壓力維穩(wěn)思維和手段盡管在短期內(nèi)可能有效果，也能迎合那些出于種種原因支持“維持現(xiàn)狀”人的需要，但長遠看，弊端很多。首先，會導致民眾支持率降低。只要出現(xiàn)問題，就不惜代價強行解決，難免會侵犯民眾的合法權益，導致民眾的心理認同感幻滅，對政府的支持率降低。其次，基層官員在高壓狀態(tài)下不堪重負。再次，政府財政支出越來越大，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。最后，矛盾得不到根本解決，反而會產(chǎn)生扭曲壓力的傳導機制，形成壓力越大反彈越大的局面。
創(chuàng)新社會管理需要改變目前的壓力維穩(wěn)體制，適時推進一些重要的制度變革和制度建設。巫溪縣在創(chuàng)新社會管理的過程中，逐漸形成了五項職能、三級網(wǎng)絡、三個中心、三個機制的“五三三三”大群眾工作體制。“五項職能”是指，整合群眾資源統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)系管理社會組織、解決熱點難點問題、督查落實群眾工作、調查研究方法政策；“三級網(wǎng)絡”是指，縣級群眾工作部、鎮(zhèn)(街道)群眾工作站、村(社區(qū))群眾工作室；“三個中心”是指，民眾聯(lián)絡中心、民意調查中心、民眾服務中心；“三個機制”是指，群眾工作聯(lián)席會議制度、信息互通會議制度、民調和督查制度。通過一系列的制度建設，巫溪縣的矛盾糾紛解決率顯著提高，群眾的滿意度也得到了明顯提升。
作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授，社會問題研究中心主任。
