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2025年03月14日
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處在加速城市化進程中的中國，社會問題和矛盾從未像今天這樣突出：收入分配不公、收入差距拉大，高房價導(dǎo)致民眾怨聲載道、治安問題、侵權(quán)事件、腐敗問題、造假以及道德淪喪問題、環(huán)境惡化以及教育、醫(yī)療、社會保障等一系列問題每天都充斥在各大新聞媒體的報道中。誠如胡錦濤總書記在十七大報告中提出，“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，推動建設(shè)和諧社會。”在此，我們大聲疾呼：社會建設(shè)不應(yīng)成為中國城市化進程的“短板”！
社會建設(shè)：要“善政”更須“善治”——連玉明的博客
社會建設(shè)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于構(gòu)建以社會公正為核心的現(xiàn)代社會治理模式。社會公正的本質(zhì)就是讓更多的人共享改革開放的發(fā)展成果。要實現(xiàn)社會公正就要通過社會建設(shè)推動政府轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型目標。
從“善政”到“善治”的轉(zhuǎn)型。從一個好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N好的治理模式。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，需要重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。這包括干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“無所不管”轉(zhuǎn)向“有限領(lǐng)域”，從“過度干預(yù)”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”，從公共服務(wù)的“缺少干預(yù)”轉(zhuǎn)向“加強干預(yù)”；干預(yù)手段要轉(zhuǎn)變，從計劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，干預(yù)由基于“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，干預(yù)本身也要接受法律監(jiān)督和法律制約；提高干預(yù)的有效性，充分利用市場機制，積極應(yīng)對各類挑戰(zhàn)；提高干預(yù)的透明度，減少干預(yù)過程中的“尋租”現(xiàn)象。
從“發(fā)展型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型。把政府的主要精力放在改善民生和維護社會公正上。從經(jīng)濟層面上說，政府存在是為了糾正“市場失靈”，確保市場競爭的有效性。政府不應(yīng)該直接作為微觀經(jīng)濟主體參與市場競爭或者壟斷特權(quán)與民爭利；從政治層面上說，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；從社會層面上說，政府要從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展。
從“大政府”到“大社會”的轉(zhuǎn)型。依法限制政府權(quán)力，不斷擴大公眾參與，實現(xiàn)“社會共同治理”。在政治層面上，要確保國家與社會相對應(yīng)的政治地位。在政治制度的安排上，應(yīng)該確保兩者獨立且對應(yīng)的社會地位。共同治理中的另一個主體是社會，包括各種社會組織和市場組織，他們既是政府和人民群眾之間互相聯(lián)系的橋梁，又是新的公共治理模式中的重要主體。實現(xiàn)政府與社會管理的分離，其根本途徑就是發(fā)展壯大社會組織，充分發(fā)揮其溝通政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間各種關(guān)系的作用，推動社會經(jīng)濟的良性循環(huán)與發(fā)展。
中國當(dāng)前社會建設(shè)的三大困境——yingweiaio的博客
從全國各地看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對社會建設(shè)工作都極為重視，人民群眾也得到了不少實惠。但應(yīng)當(dāng)承認，社會建設(shè)成效離人民群眾的要求仍有相當(dāng)距離。現(xiàn)實生活中，不但出現(xiàn)了媒體熱議、人民群眾普遍反感的“就業(yè)難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等情況，而且住房、交通、物價上漲等新問題層出不窮。其原因十分復(fù)雜。筆者認為，應(yīng)當(dāng)認真分析當(dāng)前社會建設(shè)進程中出現(xiàn)的普遍性困難，并著力加以解決，才能保證社會建設(shè)各項事業(yè)不斷推進。
一、普遍出現(xiàn)了“小馬拉大車”現(xiàn)象。社會建設(shè)工作內(nèi)容廣泛、牽涉面大，但涉及部門和單位的工作具有獨立性，各自分別對當(dāng)?shù)卣蛏霞壷鞴軝C關(guān)負責(zé)，很難形成合力。比如，對低收入群體的關(guān)心和保護，幾乎納入了各類黨組織和政府工作的范疇。但對中等收入群體的研究、保護和幫助卻幾乎是個空白，形成了對不同群體關(guān)心愛護旱澇不均的情況。為了統(tǒng)籌各項社會建設(shè)事務(wù)，2007年北京市建立了社會工作委員會和社會建設(shè)辦公室，2009年上海建立了相應(yīng)機構(gòu)，2010年成都等地也建立了相應(yīng)機構(gòu)。但是，作為一個地方政府的組成部門，其功能定位受到很大限制，基本是分了一部分機構(gòu)的職責(zé)，難以對整個社會建設(shè)工作進行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，從中央到地方都以五年為期進行“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，雖然涉及社會發(fā)展內(nèi)容，但整個規(guī)劃的邏輯服從于經(jīng)濟發(fā)展。社會建設(shè)某些重要方面處于缺乏指導(dǎo)性文件的尷尬處境。第三，雖然正式文件將各項相關(guān)事業(yè)和工作用社會建設(shè)這個“筐”裝了起來，但彼此不搭界、無關(guān)聯(lián)。目前一個更為突出的現(xiàn)象是，管理部門為了掌握基本信息、實現(xiàn)“數(shù)字管理”，但各級系統(tǒng)多數(shù)信息不共享、內(nèi)容不兼容，形成了極大的軟硬件重復(fù)配置浪費和信息采集重復(fù)工作。
二、普遍出現(xiàn)了“穿新鞋走老路”現(xiàn)象。即，雖然從概念上接受了“社會建設(shè)”這個新詞，但思路上重權(quán)力擴張，輕社會發(fā)育；做法上，重管理、管控，輕服務(wù)、培育。在處理與群眾關(guān)系上，重物質(zhì)、福利給予，輕精神、文化培養(yǎng)。當(dāng)前，中央強調(diào)保障和改善民生、強調(diào)公共服務(wù)和社會保障，各地在實踐中都采取大量措施，從就業(yè)、消除貧富差距、健全公共服務(wù)、大力發(fā)展社會事業(yè)等多個方面，讓群眾得到更多實惠。但福利水平的提高沒有讓群眾感恩戴德，除了因為福利特征就是“給的越多越不滿足”外，還應(yīng)當(dāng)承認，社會建設(shè)太偏重物質(zhì)、福利的給予，大大忽視了民眾精神層面的滿足和文化氣質(zhì)的培養(yǎng)。
三、普遍出現(xiàn)了“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象。即，社會建設(shè)似乎只是黨和政府一廂情愿的事情，群眾對此表現(xiàn)淡然，參與積極性不高，甚至“用腳投票”廢了主管機關(guān)的項目。以衛(wèi)生部門改革為例，管理部門費了很大力氣，做了大量工作，卻難以擺平醫(yī)院、藥廠、患者間的關(guān)系，使得衛(wèi)生改革遲遲不能向前，群眾意見很大。各級部門設(shè)計了花樣繁多的公共服務(wù)項目，根據(jù)報道，我國目前財政的2/3用于社會建設(shè)和民生事業(yè)，但由于管理部門制度設(shè)計不合理、程序不科學(xué)、服務(wù)不到位，群眾評價滿意度低。
社會建設(shè)，時不我待——子在川上曰的博客
一條腿長，一條腿短，肯定不和諧，不健康。我國社會目前的狀況就如此：經(jīng)濟建設(shè)一條腿長，社會建設(shè)一條腿短。怎么衡量社會建設(shè)現(xiàn)狀？短到什么程度？社會秩序、社會制度、教育、衛(wèi)生、文化（道德水平、價值觀）、人民生活水平、幸福感、職工的合法權(quán)益和收入水平，這些都屬于社會建設(shè)的范疇。
從國家的角度，投入到教育上的國民生產(chǎn)總值還沒有達到國際上公認的現(xiàn)代化的基本標準—4%，國家財政投入到國民醫(yī)療上的經(jīng)費遠低于發(fā)達國家水平，剛性維穩(wěn)的成本竟然比社會保障的投入還要多，這就意味著，政府維護政權(quán)穩(wěn)固的成本過大。貪官攜款外逃所卷走的錢比工人們創(chuàng)造的剩余價值還要多。
從普通公民的角度，各階層的人幸福指數(shù)都有問題。在有些經(jīng)濟水平比較高的地區(qū)，社會治安狀況、幸福感狀況反倒越差。在任何一個地區(qū)，官民矛盾都很突出，地方政府與民爭利。富士康血汗工廠的工人狀況是社會建設(shè)薄弱的一種典型。低工資，準軍事化管理，原子化的個人，不罵不說話的管理方式，深層內(nèi)幕鮮為人知。自殺或被自殺是早晚的事情。工人缺少正當(dāng)?shù)木S護自己權(quán)益的渠道，沒有合法的訴求通道。工會在關(guān)鍵的工人維權(quán)問題上三緘其口。富士康事件應(yīng)該成為政府反思社會建設(shè)瓶頸性問題的突破口。樹立良好的政府形象，旗幟鮮明地維護大陸員工的合法權(quán)利，使政府致力于社會建設(shè)的戰(zhàn)略努力落實到具體的事情上，讓民眾看得見摸得著，變被動為主動，變消極為積極，政府應(yīng)該把握住機會。
社會學(xué)家陸學(xué)藝先生對當(dāng)前我國狀況作了一個精辟的概括：“經(jīng)濟快速發(fā)展，政治基本穩(wěn)定，社會矛盾突出，文化繁而不榮”。他還對經(jīng)濟、社會的矛盾作了具體的說明：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，我國處于工業(yè)化中期。但是，社會結(jié)構(gòu)方面，我們處于工業(yè)化的發(fā)展初期。他指出，我國很多問題的根源都在于此。
社會矛盾如果不解決，會妨礙經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，也會危及社會的長治久安，更會加重民眾的不滿情緒。賦民以自主權(quán)，給公民以平等的參與政治、經(jīng)濟、社會生活的空間和條件，抑制權(quán)利控制、滲透到社會領(lǐng)域、生活空間的趨勢，是社會建設(shè)必須呼吁的緊迫問題。權(quán)利結(jié)構(gòu)壁壘無法突破，讓新的、多維的權(quán)力空間生長，也不失為一種亡羊補牢的方法。
總之，當(dāng)代中國社會面臨的最大瓶頸性問題就是社會建設(shè)：社會建設(shè)，時不我待！
