以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
距貴陽約兩個(gè)半小時(shí)車程的黔南州獨(dú)山縣“火”了。
在@觀視頻工作室近日發(fā)布的一段視頻中，充斥著21世紀(jì)加工水平的古風(fēng)博物館、空無一人的“獨(dú)山·香港科學(xué)城”、魔幻到無法用語言形容的“天下第一水司樓”等（爛尾）建筑，直觀地告訴外界“獨(dú)山縣是怎么燒掉400億的”。
7月14日，獨(dú)山縣官方稱，2019年以來，新一任領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)此前因盲目舉債、亂鋪攤子遺留的形象工程、政績工程、爛尾工程問題，“通過續(xù)建、緩建、轉(zhuǎn)建和壓縮建設(shè)規(guī)模等方式，分類分批推進(jìn)整改”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)將“嚴(yán)格項(xiàng)目審批，堅(jiān)決杜絕新增形象工程、政績工程”。
目前，400億元債務(wù)的“始作俑者”，獨(dú)山縣委原書記潘志立因涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪已被提起公訴，“因案情重大復(fù)雜”，法庭將擇期宣判。而他留下的這些“宏大建筑”還能被盤活嗎？更多發(fā)展中的縣城，又應(yīng)該從中悟到點(diǎn)什么？
年財(cái)政收入不到10億
獨(dú)山縣地處滇桂黔石漠化片區(qū)。政府官網(wǎng)介紹稱獨(dú)山地理位置優(yōu)越，“東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府”；全縣總面積2442.2平方公里，現(xiàn)轄二城六區(qū)和8個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬人。
今年3月，貴州發(fā)布2019年度24個(gè)貧困縣脫貧摘帽公示，獨(dú)山在列。但即便如此，并沒有改變其“底子薄”的現(xiàn)實(shí)。2019年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成125.74億元，比上年同期增長6.3%，增速居黔南州第八位；財(cái)政總收入完成8.27億元，比上年同期增長-12.6%，增速居全州第九位。
經(jīng)濟(jì)總量百億上下、財(cái)政收入不到10億元，這樣的小縣城的居民錢袋子自然也“薄”。2019年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入為33164元和11759元。
本應(yīng)把重心放在脫貧上的獨(dú)山縣，為什么會(huì)背上400億債務(wù)？據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》去年8月報(bào)道，獨(dú)山縣委原書記潘志立罔顧獨(dú)山縣每年財(cái)政收入不足10個(gè)億的實(shí)際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績工程。潘志立被免職時(shí)，獨(dú)山縣債務(wù)高達(dá)400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過10%。
貴州省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站還披露，在潘志立眼中，脫貧攻堅(jiān)費(fèi)時(shí)費(fèi)力出不了成績，只有搞項(xiàng)目建設(shè)才能彰顯政績。
在部分貧困村還沒有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地的情況下，為凸顯自己的“政績”，潘志立安排獨(dú)山縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2個(gè)月輪流舉辦一次項(xiàng)目觀摩會(huì)，每次觀摩花費(fèi)在60萬至100萬元。而被稱為“天下第一水司樓”的水司府堂，是凈心谷景區(qū)最具標(biāo)志性的建筑，建筑面積達(dá)到6萬平方米。
7月14日，獨(dú)山縣官方表示，對(duì)社會(huì)關(guān)注的“水司樓”（凈心谷大酒店）項(xiàng)目，“通過努力，采取市場化運(yùn)作模式簽訂合作協(xié)議，將于近期進(jìn)場施工”。
公開報(bào)道顯示，2015年啟動(dòng)建設(shè)的凈心谷景區(qū)，以“凈心”為開發(fā)理念，旨在打造一處“修身養(yǎng)性的勝地”，是獨(dú)山縣發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的重要支撐項(xiàng)目。
招商引資不及預(yù)期
放在十年前，誰也不會(huì)想到一名從發(fā)達(dá)地區(qū)來的干部，會(huì)給貴州小縣城帶來如此大的“包袱”。
2010~2011年，貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、河北、重慶5省（市）引進(jìn)12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書記。《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，在一個(gè)全省88個(gè)縣中半數(shù)以上為國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的欠發(fā)達(dá)省份，一下子拿出12個(gè)縣級(jí)“一把手”崗位來引進(jìn)外省干部，這樣的勇氣和力度，在貴州數(shù)頭一回，在全國亦不多見。
2010年7月，作為第一批引進(jìn)干部，潘志立從家鄉(xiāng)江蘇海安“空降”到發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢(shì)、具備一定工業(yè)基礎(chǔ)的獨(dú)山縣。彼時(shí)，他曾表示，到獨(dú)山工作，人生像是“從終點(diǎn)又回到了起點(diǎn)”——貴州現(xiàn)在走的道路，正是沿海一帶十幾年前的發(fā)展道路，“既然來了，就要讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展快走好路、少走彎路，培育一些已經(jīng)成熟的發(fā)展模式”。
到任后，潘志立即開始力推改革：建產(chǎn)業(yè)園、立大學(xué)城，還要“以最大的優(yōu)惠、最優(yōu)的服務(wù)和最實(shí)在的作風(fēng)”迎接各方投資。
《黔南日?qǐng)?bào)》曾在一篇關(guān)于獨(dú)山縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)綜述中寫道：2010年末，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)為目標(biāo)的“一城六區(qū)”格局構(gòu)建強(qiáng)力拉開序幕。經(jīng)開區(qū)、麻尾工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、基長新區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實(shí)驗(yàn)區(qū)及大學(xué)城先后成立或提質(zhì)擴(kuò)容。
2013年，更一舉完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，并率先在全省實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)為主”管理體制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)富民提到了前所未有的高度。
當(dāng)?shù)厝耸吭蛎襟w表示，潘志立剛到獨(dú)山時(shí)，發(fā)展思路還比較務(wù)實(shí)，“但后來招商不順利，一些過來的企業(yè)也沒有取得預(yù)期效果”。更有評(píng)價(jià)認(rèn)為，他的沿海理念，在獨(dú)山這種山區(qū)不接地氣，“脫離了現(xiàn)實(shí)”。
值得注意的是，獨(dú)山大學(xué)城是貴州省第一座縣級(jí)大學(xué)城，2013年落戶，“占地1.5萬余畝，規(guī)劃容納10所大學(xué)，在校學(xué)生8萬至10萬人，總投資概算約135億元”。
在獨(dú)山的計(jì)劃中，入駐大學(xué)城的高校不僅要有本土的，還要有“國際”的。但根據(jù)@觀視頻工作室的實(shí)地探訪，學(xué)生、學(xué)校均不達(dá)預(yù)期。
融資漏洞層出
地方發(fā)展，需要解決兩個(gè)問題：“錢從哪來？”和“人從哪來？”而成立國有融資平臺(tái)公司是“找錢”的一種慣用方式。
西部某縣縣委負(fù)責(zé)人曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，其到任前，當(dāng)?shù)赜?0余家平臺(tái)類公司，他在一月之內(nèi)“砍”成了4家。一方面是希望地方國企走專業(yè)化道路，不能只做平臺(tái)公司，同時(shí)也是因?yàn)榭h一級(jí)招不到更多人才來“掌舵”。
再看獨(dú)山，懂經(jīng)濟(jì)的潘志立，當(dāng)然懂借債“技巧”，并且只要他認(rèn)定的事，就是命令和指揮，到哪里調(diào)研認(rèn)為要修一條路，就必須得修，不然就是不稱職。
該縣新聞傳媒中心2017年的一篇報(bào)道披露，全縣共有融資平臺(tái)公司36家，其中，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到60億元以上的5家、30億至60億元4家、10億至30億元10家、10億元以下16家。
《貴州日?qǐng)?bào)》撰文稱：“很多項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算、審計(jì)都沒搞，只要他（潘志立）拍板就開工建設(shè)，導(dǎo)致獨(dú)山縣違法違規(guī)占地達(dá)2.8萬畝，國有資產(chǎn)損失上十億元，幾年間，獨(dú)山縣因違法違規(guī)占地被處分的干部達(dá)26人之多。”
當(dāng)?shù)卮饲绊?xiàng)目上馬過程中，暴露的問題還不少。據(jù)央視去年1月報(bào)道，獨(dú)山縣下司鎮(zhèn)一個(gè)名為“古韻布依·水上下司”項(xiàng)目，總投資近6億元，建設(shè)周期2年，但開工不到5個(gè)月就停了下來，其間融資多處違規(guī)。比如，未對(duì)融資公司背景進(jìn)行調(diào)查，“只是在網(wǎng)上看了一下，有執(zhí)照”；融資期限之所以能從三年“變”成一年，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)保管公章的財(cái)務(wù)看了幾份合同沒問題，“因?yàn)閼言猩眢w不舒服就叫他自己蓋了”。
原本是發(fā)展旅游業(yè)的“大手筆”，最終成為“大筆債”，漏洞層出背后，無疑讓人對(duì)縣城的發(fā)展捏把汗。
不久前，人民智庫的一項(xiàng)調(diào)查顯示，16~40歲的“小鎮(zhèn)青年”中，有近八成的人表示自己身邊的同齡人“一半以上選擇去大城市發(fā)展”；仍留在當(dāng)?shù)氐男℃?zhèn)青年，超九成的人打算去大城市發(fā)展。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵早前表示，一直被忽視的縣城，同樣是中國城鎮(zhèn)化的重要載體。“我們的腦袋里，往往除了中心城市就是都市圈，而忽視了真正與農(nóng)民進(jìn)城生活聯(lián)系最緊密的縣城和一部分小城鎮(zhèn)。”
今年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，提出大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。
截至2019年底，貴州有3622.95萬常住人口，其中51%仍住在鄉(xiāng)村。對(duì)于縣城而言，“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”做好了，才是機(jī)會(huì)。
每經(jīng)記者 余蕊均 每經(jīng)編輯 楊歡
