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2025年03月13日
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落戶不再需要“先就業”。
今年4月份以來，多個城市推行“先落戶后就業”的政策，其中6月份以來就有濟南、三亞、珠海等城市發布政策或者相關征求意見稿。不過，幾乎所有城市的“先落戶后就業”的政策都有適用范圍——部分針對高校畢業生，部分則只針對本科畢業生。
這一方面意味著，多城落戶的限制進一步被打破，另一方面也意味著各地尤其是二線城市對于高校畢業生這一優質的勞動力資源的爭奪，進入新階段。
中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，一個高校畢業生對城市來說，是一個非常優質的勞動力，因為他們又年輕又有創造力。進一步放松高校畢業生落戶限制，對城市來說是一個只賺不賠的做法。
落戶不再需要“先就業”
7月9日，海南三亞正式開始受理離校三年內的全日制本科及以上學歷未就業高校畢業生落戶，根據規定，提交材料后五日內即可辦結。
而在此之前，今年多個城市已開始試水“先落戶后就業”。
今年4月，無錫出臺《無錫市高校畢業生引進落戶實施辦法》，針對年齡不超過45周歲，海外留學歸國、經教育部學歷學位認證具有學士及以上學位的；具有全日制普通高校本科及以上學歷等4類人才，可以申請“先落戶、后就業”。
5月1日，《大連市戶籍遷入管理若干規定》實行，《規定》提出，50周歲以下博士、碩士研究生，45周歲以下普通高校（含高職院校）畢業生等人才，可以享受先落戶后就業政策。
同在5月1日實施人才落戶新政的蘇州，對尚未來蘇工作的全日制本科及以上學歷、高級專業技術職稱的人員提供了“先落戶后就業”的新落戶方式。這一政策實施以來，到6月20日，按新政第一款“先落戶后就業”個人申請人數達17977人次。
6月份，更多的城市開始發布“先落戶后就業”的政策。比如，江蘇常州印發《常州市非戶籍人口落戶實施辦法》，提出符合在常就業創業條件的高校畢業生可以申請先落戶后就業，經國家、省教育行政主管部門批準錄取的本市高校、職業院校在讀學生可以申請在常州市落戶。
6月5日，濟南發布《關于進一步做好2020年高校畢業生就業工作的通知》，提出全面放開對高校在校生、畢業生的落戶限制，畢業生來濟均可先落戶后就業。
6月19日，海南省人社廳、省委人才發展局等多部門聯合印發《吸引留住高校畢業生建設海南自由貿易港的若干政策措施》，允許離校三年內的全日制本科學歷及以上的高校畢業生在海南省先落戶后就業，目前三亞等已經開始實施相關政策。
7月3日，珠海發布《關于進一步放寬珠海人才引進及入戶條件的通知》（征求意見稿），放寬“先落戶后就業”條件，畢業五年內全日制本科以上學歷人員，可憑畢業證和相關資料直接向公安派出所申請落戶。
從相關政策上看，“先落戶后就業”主要針對本科生，部分地區將這一政策的適用范圍擴大到高校畢業生。那么，為何今年以來，多個城市頻頻放寬大學生就業限制呢？
盤和林指出，大學生年輕又有消費力的，有創業創新能力，是優質的勞動力。能夠吸納足夠的高校畢業生，可能事關下一輪的城市競爭。“勞動力是生產的三大要素之一，相對來說有更大的變動性。大學生本身就是優質的人才資源，人才聚集之后，可能也會吸引相關的企業到城市聚集，這是一個良性互動關系。”
畢業生就業“擠水分”
然而，還有另外一個因素也不能忽視，這就是今年高校畢業生的就業困難，導致不少城市允許畢業生“先落戶后就業”。
比如，濟南表示，駐濟高校非師范類畢業生有16.1萬人，濟南生源非師范類高校畢業生4.72萬人，加上疫情帶來的沖擊和影響，就業壓力增大，就業任務繁重。
數據顯示，2019年高校畢業生為834萬，2020年這一數據上漲到874萬。
21世紀經濟報道記者查詢教育部公布的數據后發現，僅僅以2019年的數據來看，高等教育普通本專科畢（結）業生數中，超過50萬的就有三個省份，分別為山東、河南和廣東。超過40萬的也有兩個省份，分別為江蘇和四川。此外，湖南、湖北、江西、安徽、河北等地，高等教育普通本專科畢（結）業生數超過30萬。由于從省內分布上看，高校普遍集中于省會城市或者省內重點城市，對這些城市來說，也出現了局部性的就業難題。
一些地方的就業率相對較好，比如深圳宣布截至目前，全市高校畢業生已落實就業去向的共2.07萬人，占畢業生比例73.1%，高于廣東全省平均水平。但不少地方的高校畢業生就業率著實出現下跌，比如據媒體報道，北京某高校截至7月4日的總體就業率為81.46%，比去年同期下降了7.98個百分點；上海高校截至5月末的整體就業率較去年同期約有15個百分點的下降。
由于一些地方數據實在不太好看，7月14日，教育部表示，堅決反對任何形式的就業數據弄虛作假，將對相關違規行為嚴肅處理，發現一起，查處一起。教育部要求各地各高校嚴格落實“四不準”規定，即：不準以任何方式強迫畢業生簽訂就業協議和勞動合同，不準將畢業證書、學位證書、優秀畢業生證書發放與畢業生簽約掛鉤，不準以戶檔托管為由勸說畢業生簽訂虛假就業協議，不準將畢業生頂崗實習、見習證明材料作為就業證明材料。
盤和林指出，今年高校畢業生就業壓力大，很多企業不敢擴招，反而是快遞、外賣這類的低端用工崗位增加，與大學生的就業需求不匹配。因此，還需要進一步加大努力來安置大學生就業。
目前來看，就業政策已經形成一套“組合拳”，包括鼓勵中小微企業吸納就業并發布補貼、提高機關事業單位和國有企業招聘比例、擴大考研升學規模、開發基層崗位、提升貸款額度扶持創業、給予就業補貼等等。但是，最終大學生的就業情況，還是要落在各地的產業與經濟的發展上。有一位廣州的高校畢業生表示，他認為最關鍵的還是“發展經濟”，只有發展經濟，才能給他們提供更多、更滿意的就業崗位。
