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2025年03月15日
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媒體稱地方水利建設資金過度分散出現(xiàn)重復建設
突如其來的旱澇急轉(zhuǎn)，正在持續(xù)加壓農(nóng)田水利基礎設施，也在檢驗當前大規(guī)模水利建設成效和政策細節(jié)。去年以來，尤其今年“一號文件”《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺后，包括江西在內(nèi)的全國各地，進入了農(nóng)村費稅改革以來最大規(guī)模的農(nóng)田水利建設期，有效地緩解了當前農(nóng)田水利基礎設施薄弱狀況。
6月份以來，《瞭望》新聞周刊記者在江西抗洪一線調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與缺乏投入地區(qū)相比，新建水利設施基本上都發(fā)揮了重要的抗災避險功能。但一些水利建設布局需要進一步優(yōu)化，在流域治理和水利投入上應當優(yōu)先安排低洼地區(qū)、山區(qū)多雨水地區(qū)等，后期一些水利設施的建設投入也要加強，盡量杜絕“添油戰(zhàn)術(shù)”。
與此同時，本刊記者調(diào)查了解到，中央和省級的巨大投入也對基層政府和水利部門形成了不小壓力，并將水利工作中的一些問題直接暴露出來：上級投入多，項目多，基層政府配套也要多，一些地方為了減緩壓力，爭取農(nóng)田水利建設項目的積極性不高；水利建設資金過度分散在各個部門，出現(xiàn)重復建設情況。為此，受訪的基層政府干部和農(nóng)民建議，中央層面應該調(diào)整省級土地出讓金的提取和調(diào)配使用，讓農(nóng)業(yè)地區(qū)獲得充足的資金配套。
一樣水情、兩種災情
江西省水利廳統(tǒng)計，2010年冬至2011年春季，農(nóng)田水利基本建設資金投入創(chuàng)下歷史新高，首次突破百億元大關(guān)，共計111.76億元。其中，江西2010年共獲得中央水利建設資金47.4億元，獲得中央預撥江西省2011年中央水利資金10.85億元，累計總額創(chuàng)歷史之最。同時，江西省級財政投入水利建設達27.11億元，比上年度增長121%。目前，江西省在農(nóng)田水利基本建設上已取得階段性成果，眾多新修建的水利設施開始接受洪災考驗。
江西修水縣白嶺鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)各有一條過境河流，貫穿白嶺鎮(zhèn)的河叫桃樹河，大橋鎮(zhèn)的河叫瀆水河。6月10日，修水縣遭遇罕見特大暴雨的襲擊，導致山洪暴發(fā)，修水縣白嶺鎮(zhèn)災情嚴重。而與其一山之隔的大橋鎮(zhèn)，也遭遇特大暴雨侵襲，卻沒有發(fā)生明顯災情。
修水縣防汛辦工作人員介紹，6年前大橋鎮(zhèn)也經(jīng)歷了一場洪水的洗劫，被泥沙沖毀的農(nóng)田至今都不能復耕。大橋鎮(zhèn)瀆水河防洪工程是去年國家重點中小河流治理規(guī)劃實施項目，工程耗資1000萬元。經(jīng)過河道疏浚、河堤加高加寬加厚、邊坡襯護整治等，防洪能力明顯提升。因此，工程尚處在建設中，但在這次洪災中卻發(fā)揮了重要作用。
在洪水泛濫的德興市、樂平市等江西北部地區(qū)，本刊記者也看到去年以來強化投入修建的水利設施發(fā)揮了重要的防災減災作用。德興市水利局副局長葉志明介紹說，過去兩年，國家加大了對德興市小農(nóng)田水利建設的投入，有1座中型水庫和11座小Ⅰ型水庫進行了除險加固，改造干渠近300公里。除險加固的水庫在洪災中發(fā)揮了較好的滯洪作用。
以中型水庫雙溪水庫為例，盡管這次洪水比1998年更大，但雙溪水庫僅開啟了3個閘門，而1998年則開啟了7個閘門泄洪。6月15日，雙溪水庫水位一度達到179.4米，距汛限水位僅0.05米。葉志明說：“如果沒有除險加固，根本不敢蓄這么高的水。”
四年三澇“欠賬”仍重
6月15日，流經(jīng)江西鄱陽縣凰崗鎮(zhèn)的昌江出現(xiàn)歷史性大洪水。為了不讓店里的化肥被水淹到，凰崗鎮(zhèn)的坑口門農(nóng)資店經(jīng)營者徐和會花了200多元雇人把化肥搬到地勢較高的朋友家中。他告訴本刊記者，這是自己開農(nóng)資店四年來第三次被迫轉(zhuǎn)移農(nóng)資。
江西省水利廳總工程師張文捷為本刊記者分析，凰崗鎮(zhèn)四年三澇的事例說明，盡管去年以來各地水利投入都突破歷史新高，但歷史欠賬太多，水利投入要加強，規(guī)劃要進一步完善。
一方面，要加強水利投入，根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先對部分洪災多發(fā)區(qū)進行治理。凰崗鎮(zhèn)黨委書記朱元清說，昌江凰崗段由于沒有防護堤，每年汛期防汛壓力都很大，近幾年災情都很嚴重。他呼吁，應該盡快啟動昌江流域治理，降低河床、清理河道障礙物，對凰崗聯(lián)圩進行除險加固。否則，凰崗鎮(zhèn)每年都要發(fā)生洪澇。葉志明也建議，山區(qū)水土流失大，應優(yōu)先治理，要加大加快山區(qū)的中小流域河流治理力度。據(jù)悉，昌江河的流域治理、凰崗聯(lián)圩的除險加固已經(jīng)納入國家“十二五”規(guī)劃中。
另一方面，要強化集中投入，杜絕水利工程修修補補的“添油戰(zhàn)術(shù)”，以免浪費資金。在江西修水縣白嶺鎮(zhèn)，近幾年，當?shù)匾寻l(fā)生十多起山洪災害，橋梁、水利工程損毀，農(nóng)田嚴重減產(chǎn)。每次災害過后，鎮(zhèn)里都要投入近20萬元進行修繕，但是下一次又會被洪水沖垮。
同樣的問題也出現(xiàn)在江西德興市等地。位于德興市黃柏鄉(xiāng)尚和村委會的翁家水庫，是一座庫容47萬方的小Ⅱ型水庫。2011年初，當?shù)赝度?萬元用于修建外壩的返濾層，但由于經(jīng)費不足，總長300米的大壩只修建了140米，本應厚度3米的返濾層底部也只有2米。這導致在6月15日的大水中這座水庫返濾層倒塌10米，另有15米出現(xiàn)裂縫。
“配套難”壓傷基層
水利投入強度前所未有，但當前的水利投入已完全貨幣化，實際農(nóng)田建設的缺口仍非常大。以江西南昌縣為例，當?shù)刭M稅改革以前，義務工投入的投勞折合現(xiàn)有資金量是2.2億元。現(xiàn)在水利建設要加強，這些勞動力折合的資金就完全要依靠地方財政承擔。據(jù)測算，江西撫州市要基本完成全市農(nóng)田灌溉規(guī)劃建設任務，就需要200億元，而目前每年能夠用于農(nóng)田灌溉的建設資金僅不足2000萬元。
目前包括江西省在內(nèi)，加強對水利投入的主要來源是從各級土地出讓金收益中提取的10%。但江西余江縣等地主要領(lǐng)導告訴本刊記者，這塊資金基本上不會增加太多，“這筆錢各種民生保障工程都指望，現(xiàn)在是‘一個蘿卜一個坑’，即使要切，也切不出多少資金。”
不過，本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，值得高度關(guān)注的是，當前高強度的水利投資中，最突出的問題就是基層政府配套經(jīng)費困難，財政壓力大。面對上級部門持續(xù)不斷的水利投入和專門水利建設項目出臺，基層地方政府又喜又怕：喜的是困擾多年的農(nóng)田基本水利設施薄弱問題終于有望解決，怕的是“爭取的農(nóng)田水利建設項目越多，基層的財政負擔就越重”。
在采訪中，一些縣市主要領(lǐng)導就明確對本刊記者說，爭取國家“小農(nóng)水重點縣”的項目，前后三年縣級財政要配套資金1200萬元，每年都要投入數(shù)百萬的配套資金。按規(guī)定，每個“小農(nóng)水重點縣”每年可獲得中央和省級財政資金1600萬元支持，連續(xù)3年共4800萬元。
一些財政情況比較好的縣市主要負責人介紹，去冬今春的水利投入非常大，“基層財政是咬牙投入和配套。”根據(jù)中央要求，2011年，全國水利投入將在上年的基礎上翻一倍。這就意味著地方現(xiàn)有的配套資金也要翻倍，“除非不吃飯了，否則要完全滿足項目配套是不可能的。”水利部門也擔憂，基層的農(nóng)田水利建設投入將難以持續(xù)。
同時，水利工程前期工作多、審批環(huán)節(jié)多、核查督察多、程序要求嚴。一個投資十幾萬元的水庫從安全鑒定到開工，再到稽察驗收，光是審批就有五六次之多，管理成本太高。但現(xiàn)行的工程建設管理費計提標準滿足不了這種需求，有的項目根本就不允許計提管理費，上級也不給予安排。撫州市水利部門介紹，這個結(jié)果就是水利部門陷入了“項目爭得越多，建設任務越重，水利部門貼得越多”的怪圈。
因此，一些縣市負責人明確告訴本刊記者，對爭取要求配套的水利建設項目積極性不高，“太多了政府財政受不了。”
