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2025年03月14日
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能源戰略，通常指在一定時期中，一個國家或地區為了實現經濟與社會發展總目標，對能源發展所確定的總的方針、原則和措施。能源戰略是籌劃和指導能源可持續發展、保障能源安全的總體方略，是制定能源規劃和能源政策的基本依據。
能源可持續發展戰略有著豐富的經濟學理論基礎。增長的極限理論、知識經濟理論、生態學理論、人口承載力理論、人地系統理論、資源永續利用理論、外部性理論、財富代際公平分配理論，等等，都對能源可持續戰略的內容提供了某一角度的理論支持。
能源戰略的內容一般包括戰略思想、戰略目標、戰略重點、戰略步驟、戰略方針、能源政策、能源法及其制度分析和安排，其中最主要的是戰略思想。能源戰略理論的形成和實踐過程有不同的時代背景，以能源戰略思想和目標為主線可以將能源戰略的理論思想分成四種，按其形成的先后順序排列，體現了能源戰略實踐的歷史過程。
1.開源戰略理論（1973年以前）。18世紀產業革命以后，能源的大量開發利用成為各國經濟發展的主流，其開發程度的規模直接決定了一國經濟的增長，特別是煤炭的大規模開發利用和大量廉價石油的供應改寫了工業化國家的經濟發展史。在這段“黃金時期”，能源增長速度較高，能源彈性系數一般大于1。經濟學研究的能源戰略也主要是如何以不斷增長的能源供給保證經濟社會發展日益增長的需求，而任何提高能源消費水平的研究和開發都被認為是不合算和不經濟的。開源戰略對鼓勵人們開發利用能源，保證工業化國家基礎建設和工業的高速增長起了積極作用。但對開源不作限制，造成了能源資源的破壞和浪費，形成了到現在還無法根治的環境污染和公害。
2.安全戰略理論（1973年—1985年）。石油危機的發生使工業化國家和一些油氣輸入國陷入極度的困境。資源主權和國家利益的矛盾，中東海灣地區的國際政治沖突，對石油供給的安全造成了嚴重威脅，保證能源安全供給成為能源戰略研究的重點。安全戰略理論要求：從多方面限制能源的高消費和高浪費，大力開展節能技術研究和推廣。對社會和生活用能采取嚴格限制，用較少的能源保證社會和經濟穩定增長和運行，尋找其他能源如核能、煤炭、太陽能以及實行合成能源材料替代日益惡化的石油供應環境。實行能源構成多樣化及來源地域的多渠道，用以減少對石油的依賴，特別是減少對中東和海灣國家石油的依賴。安全戰略的實施以國家強制手段為主，具有過渡性。
3.效率戰略理論（1986年—1991年）。效率戰略理論要求：充分發揮市場配置能源資源的作用，輔之以國家的政策和法律措施（充分依賴市場作用的政策和法律），通過提高能源部門的競爭能力，價格、稅收、信息等經濟刺激手段，降低能源消耗和其他成本，保證能源生產和消費取得更大的經濟效率。效率戰略理論特別研究正確處理市場配置和政府節能措施（如機動車速度限制、室內最高溫度限制、保溫標準、能量表計、防治污染、監測能源定量等）的關系。既不能沒有市場，又不能沒有政府，只有二者有機結合起來才有利于能源效率的提高，這就需要法律協調二者關系。因此，效率戰略理論較之以前的能源戰略更強調能源法律及其制度建設。
4.可持續戰略理論（1992年迄今）。能源可持續戰略理論要求：各國應從本國國情出發，根據《21世紀議程》要求，制定切實可行的能源對策（能源政策、能源法），提高能源效率，保證能源供給，滿足人口、經濟、社會、環境的可持續發展。可持續發展使能源戰略真正成為穩定的、長期的戰略。
上述不同能源戰略理論的形成和變遷，是就其能源戰略思想和目標的突出點而言的。實際上就能源戰略理論形成和實踐過程而言，從開源戰略經過安全戰略，過渡到效率戰略，到以后的可持續戰略，每一種戰略理論雖有其特定的能源思想和目標，也有一定的承襲性。除了開源戰略有較大的區別外，其他三項戰略在戰略措施、戰略方針、甚至戰略思想上都有一定程度的一致性。如能源安全、能源效率和環境保護等內容，三種戰略均已涉及，只是強調的程度、戰略重點及方法不盡一致。
從能源戰略理論的發展看，隨著人們對能源問題認識的深化，能源政策實踐的豐富，能源戰略也經歷了一個不斷完善的過程，逐步從盲目開源、被動供給，發展到主動、有效率供給，最終實現可持續供給。
21世紀前20年是我國全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的關鍵時期。為了實現這一戰略目標，本世紀上半期中國經濟將經歷快速增長階段、平緩增長階段，然后過渡到中低速增長階段。這個時期中國的能源需求將保持較快的增長速度，與此同時，我國能源需求增長面臨的生態環境和氣候變化壓力將日益嚴峻。因此亟須建立中國特色的、可持續發展的能源戰略。未來我們要立足當前，著眼長遠，面向世界，統籌兼顧，以保障能源安全為出發點，以深化體制改革為突破口；加強能源節約和環境保護，加快清潔能源發展與能源的清潔利用，加大能源國際互利合作的力度；提高能源科技自主創新能力，有序推進替代能源科學發展；積極推動大基地、大集團、大能源通道建設，有序促進區域、城鄉能源協調發展；努力構筑具有中國特色的安全、高效、協調的現代能源體系，以能源的科學可持續發展支撐經濟社會又好又快發展。
