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2025年03月13日
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國家發(fā)展改革委、財政部等多個部門8日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》（簡稱《意見》），明確要進(jìn)一步破除市場準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《意見》強調(diào)，支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營，推動鐵路站城融合投融資改革。支持民營企業(yè)參與以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設(shè)，獲取航空貨運國內(nèi)和國際航權(quán)，參與機場服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)運營，對機場周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開發(fā)。
同時，研究支持從事航空貨運的民營企業(yè)擴(kuò)大貨運飛機引進(jìn)規(guī)模。鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動。拓寬社會資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運營渠道，加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)與社會資本共同開發(fā)的PPP模式，支持和鼓勵民營企業(yè)推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與停車設(shè)施建設(shè)、管理、運營深度融合。完善政府采購政策，推動民營企業(yè)提供擁堵治理、交通大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵和支持民營企業(yè)參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發(fā)展。
《意見》明確要求，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營設(shè)置限制性門檻。例如，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標(biāo)；不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項等要求；不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費、資金管理費等。全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，對政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況實行臺賬管理，限期清零。
另外，《意見》要求制定公開透明、公平合理的鐵路運輸收入清算規(guī)則，完善清算收費標(biāo)準(zhǔn)體系，保證各類主體平等準(zhǔn)入、公平競爭，切實保障投資者的合法權(quán)益。公平配置航權(quán)時刻等資源，不得因企業(yè)性質(zhì)不同對航線、時刻、航油、航材、飛行員、機場等要素實施差異化供給。推廣站城融合開發(fā)新模式，建立各類開發(fā)主體公平合理的利益分配機制、風(fēng)險分擔(dān)機制和協(xié)商機制，鼓勵民營企業(yè)通過獨資、股權(quán)合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。
發(fā)改委表示，要堅持各類投資主體一視同仁，聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化市場環(huán)境，切實解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點堵點難點問題，構(gòu)建民營企業(yè)合理盈利的參與機制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率。
據(jù)了解，下一步將推進(jìn)建立民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展溝通協(xié)商機制，形成鼓勵民營企業(yè)投資建設(shè)的項目庫，定期向社會公開推介。同時，組織落實好現(xiàn)有支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，并在制定和實施重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策過程中將認(rèn)真聽取民營企業(yè)意見。
