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2025年03月13日
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街巷長、小巷管家、街道責(zé)任規(guī)劃師談街巷整治：環(huán)境整治不能“涂脂抹粉”，一定要符合居民的想法
北京為大城小巷“美顏”，2017年開始的首都背街小巷環(huán)境整治提升三年行動剛剛“收官”，新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升行動就已提上日程。前一階段的背街小巷環(huán)境整治遇到了哪些問題？啃下了哪些“硬骨頭”？如何動員群眾廣泛參與其中？對于新一輪精細(xì)化整治提升行動，有哪些建議和期待？圍繞這些問題，洪娟、馬榕等街巷長，齊寶山、隋淑敏等小巷管家，以及惠曉曦、田申申等街道責(zé)任規(guī)劃師接受了新京報專訪。
1 小巷管家、責(zé)任規(guī)劃師投身環(huán)境整治行動
新京報：如何參與到背街小巷環(huán)境整治行動中，擔(dān)任小巷管家、街道責(zé)任規(guī)劃師等職務(wù)的？
齊寶山：我70歲了，在東城區(qū)禮士社區(qū)做了好幾年志愿者，3年前社區(qū)又聘任我當(dāng)小巷管家。我打心里愿意干，為街坊鄰里做點(diǎn)服務(wù)。當(dāng)小巷管家，身體也健康了，平常巡邏就相當(dāng)于健步走，走的過程中發(fā)現(xiàn)有什么問題，就及時拍個照片上報。我們志愿者現(xiàn)在每天固定四個小時值班，上午9點(diǎn)到11點(diǎn)和下午2點(diǎn)到4點(diǎn)。最近推廣垃圾分類，又加了4個小時專班，早上7點(diǎn)到9點(diǎn)和晚上6點(diǎn)到8點(diǎn)，跟著垃圾車檢查垃圾分類的情況。
惠曉曦：我是東城區(qū)東四街道和朝陽門街道責(zé)任規(guī)劃師。2017年東城區(qū)啟動“百街千巷”行動的時候，需要專業(yè)人士在歷史街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)方面把關(guān)，就找了我們這些責(zé)任規(guī)劃師，主要幫街道做一些規(guī)劃設(shè)計方案的評審和把關(guān)，增強(qiáng)城市建設(shè)方面的技術(shù)力量。
田申申：我是在廣內(nèi)街道長大的，后來到國外留學(xué)，學(xué)習(xí)建筑和城市規(guī)劃。回國后做過建筑師、城市設(shè)計師，也做過房地產(chǎn)，后來擔(dān)任了西城區(qū)政協(xié)委員。2015年，西城區(qū)政協(xié)建議政協(xié)委員下沉街道，我就主動回到了廣內(nèi)街道，看到槐柏樹街那些樹，一草一木都能讓我回憶起童年最幸福的時光。但是，當(dāng)時感覺廣內(nèi)街道變得“衰老”，我希望廣內(nèi)能“青春永駐”，就想做一個系統(tǒng)化的城市更新。我的團(tuán)隊做了208頁的《城市街區(qū)整理構(gòu)建超大城市治理體系探索——北京市西城區(qū)廣內(nèi)街道街區(qū)整理計劃》，啟動了廣內(nèi)街區(qū)體驗(yàn)館項(xiàng)目。2017年，首都背街小巷環(huán)境整治提升三年行動出臺，西城區(qū)最早提出來每個街道要做街區(qū)規(guī)劃，要有規(guī)劃顧問，我就開始擔(dān)任西城區(qū)廣內(nèi)街道責(zé)任規(guī)劃師。
2 環(huán)境整治行動起初遭遇個別居民不理解
新京報：背街小巷環(huán)境整治行動啟動之初，遇到的第一個問題是什么？
洪娟：我2017年4月開始擔(dān)任善果胡同街巷長，上任后第一件事就是組建了文明街巷理事會，然后馬上召開了第一次胡同議事會，聽取黨員、志愿者和樓門院長的意見，請大家支持我。可是第一次開會，我就有點(diǎn)蒙。我還沒說下一步要做什么，居民們就提出了兩個難題：胡同里的華星大廈舞廳噪音擾民問題和洗浴中心的安全隱患問題，說這兩個問題不解決，什么街巷整治都別談。居民們是擔(dān)心我們走形式。
隋淑敏：小巷治理剛開始的時候，有些做法大家沒有馬上接受，比如安花墻。有人就很強(qiáng)勢地說不行，覺得占用了自己家的地兒。即使我們一趟一趟地勸說，還是有人不愿意。
馬榕：遇到的第一個問題就是拆除胡同內(nèi)居民自建的違建。2017年我們街道成立了背街小巷環(huán)境整治辦公室，我除了擔(dān)任鋪陳市胡同街巷長，還被抽調(diào)到背街小巷環(huán)境整治辦公室工作，處理過多起違建拆除。何家胡同一位歲數(shù)比較大的阿姨，身患腦血栓后遺癥行動不便，由于家離公廁比較遠(yuǎn)，就在住宅邊上蓋了一個衛(wèi)生間，屬于違建，必須拆除。我們走訪了多次，阿姨不理解，認(rèn)為自己是因?yàn)樯眢w原因不得不蓋違建，能不能考慮不拆。
3 以幫助百姓解決實(shí)際問題作為出發(fā)點(diǎn)
新京報：那么如何打開街巷環(huán)境整治的局面？
洪娟：解決舞廳和洗浴中心這兩個問題難度不小，比如舞廳有正規(guī)經(jīng)營手續(xù)。我協(xié)調(diào)辦事處，召開了多次專題會議研究，一次次和產(chǎn)權(quán)方及經(jīng)營者溝通，最后大家想到了一個兩全其美的辦法：由街道來接手租賃，將經(jīng)營用房建設(shè)成街道文化活動中心供居民休閑娛樂。舞廳的問題解決了，反映大、存在安全隱患的洗浴中心也關(guān)停了。居民們拍手叫好。
隋淑敏：我們先給同意的居民安上花墻，剛開始不愿意的人過來一看，這花花草草弄得還挺好看，也開始松口了，到最后大家都接受了。
剛開始做小巷管家的時候，是有人不理解。其實(shí)我們就是為了美化社區(qū)環(huán)境，讓大家住得更舒服。經(jīng)過一段時間，老百姓看見我們確實(shí)在干實(shí)事，也慢慢理解并且配合我們工作。
馬榕：其實(shí)拆除違建只要以幫助百姓解決問題作為出發(fā)點(diǎn)，就能取得老百姓的認(rèn)可和支持。就像那位阿姨，因?yàn)樾袆硬槐悖坏靡焉w了一個衛(wèi)生間，我們拆除違建的同時，就必須考慮怎樣滿足她的基本生活需求。她的住宅是公房，走訪后發(fā)現(xiàn)，房子其實(shí)已經(jīng)屬于危房，墻體是老南城特有的碎磚墻，比較危險，我們找來房管所等相關(guān)單位，2017年先將墻體做了加厚處理。2019年開始翻建，請街道責(zé)任規(guī)劃師對住宅格局做了一個合理安排，將衛(wèi)生間安排在了住宅里面。房子翻建了，還有了新的衛(wèi)生間，這個阿姨很開心，后來就非常支持我們的工作。
4 議事廳、花友會、自管會多種方式帶動居民積極性
新京報：在街巷環(huán)境整治過程中，如何發(fā)揮廣大居民的積極性，帶動廣大居民積極參與？
洪娟：街巷長要敢于碰硬，解決居民們反映的突出問題，把硬骨頭啃下來，獲得居民的理解和支持。善果胡同的舞廳問題解決之后，小巷管家賈阿姨抱著我說太好了，解決了多年的大難題，以后我要好好協(xié)助你。
環(huán)境整治一定要符合居民自己的想法。現(xiàn)在我們有一個社區(qū)通議事廳，發(fā)了個通告招募居民自愿認(rèn)養(yǎng)胡同里的花草，大家很踴躍，葫蘆架就被一層的居民自愿承包了，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖綠化。
隋淑敏：以前我們小巷有個花友會，現(xiàn)在里面的成員基本都是小巷管家的志愿者，我們沒事兒就會去巷子里打掃一下衛(wèi)生。有的居民看見我們在做這個工作，也報名成為小巷管家的志愿者，這樣一來不僅調(diào)動了大家的積極性，更讓每個人都覺得自己是社區(qū)的一員。一方面大家有事干了，另一方面也美化了環(huán)境，讓大家住得更舒服。我發(fā)現(xiàn)，自從參加了志愿活動之后，大家的關(guān)系比以前更融洽了。
齊寶山：我們小區(qū)有一個很好的傳統(tǒng)，就是組織了大大小小十幾個自管會，現(xiàn)在每年還在增加。比如停車管理、文化活動、慰老服務(wù)等等，每個自管會都是居民自愿參加，針對這些問題商量解決的辦法。有什么事兒大家伙商量商量，對老年人來講是一件高興的事兒。身體好了，又把事兒辦了，把咱們社區(qū)活動搞好了，何樂而不為？
5 像繡花一樣開展胡同“微更新”
新京報：背街小巷環(huán)境整治過程中，啃下了哪些“硬骨頭”？
隋淑敏：我們這邊胡同特別多，大家住得也比較密集，所以難免有亂扔亂放的情況。剛開始只能以教育的方式溝通，有時候碰上不服氣的人，也不會和他吵，好言相勸。大家都是老街坊老鄰居，還是不好意思駁面子，基本上都是這次說了，下次就注意了。
齊寶山：現(xiàn)在垃圾分類是我們小巷管家的一個重點(diǎn)工作。去年北京開始推廣學(xué)習(xí)，居委會專門帶著我們一幫志愿者先學(xué)，再去引導(dǎo)大家。學(xué)起來其實(shí)并不太難，重點(diǎn)是廚余垃圾和其他垃圾，尤其是廚余垃圾，要培養(yǎng)大家的習(xí)慣。
洪娟：從2017年底開始，善果胡同試點(diǎn)“微更新”，從居民身邊需求入手，開展不大拆大建、資金小、規(guī)模小的改造。短短大半年，增添了“空中花園”“美麗棋園”“動力廣場”“陽光溫室”4處風(fēng)景。比如胡同公廁，我們調(diào)查居民需求的時候，發(fā)現(xiàn)廁所后邊雖然又臟又亂，可不少老人就喜歡湊在那兒打牌，從自己家搬來舊沙發(fā)舊椅子，一坐就是半天。我們干脆就在廁所后邊建起涼棚、種植植物、擺放下棋用的石墩和桌子，廁所后墻上安了一排鏡面不銹鋼，原本逼仄的空間在鏡面的反射下，變得又豁亮又寬敞，初來乍到的人，誰也想不到墻后頭竟然是公廁。
最難的是最初獲得居民的理解和支持。不過局面打開之后，現(xiàn)在最難的不是動員居民參與的問題，而是停車難。現(xiàn)在幾乎家家有車，老舊小區(qū)停車難是一個普遍問題。比如善果胡同，大概只有20個車位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了停車需求。去年我們街道啟動老舊小區(qū)停車治理，規(guī)劃車位，跟居民溝通征求意見。老舊小區(qū)停車問題必須整體一起做，整合資源，引入第三方物業(yè)公司，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)停車管理。
田申申：遇到過的最大困難還是“微更新”。“微更新”像繡花一樣，是一項(xiàng)很細(xì)致的工作，里面既有設(shè)計創(chuàng)新，也有制度創(chuàng)新，很多時候需要突破，堅持下來并不容易。善果胡同開始試點(diǎn)“微更新”，因?yàn)橹皼]做過，有的老百姓不認(rèn)可，比如改造車棚初期清理廢棄車，有的老百姓就想報警。我們反復(fù)和老百姓溝通，描述改造之后的愿景，街道和社區(qū)工作人員發(fā)揮了很大作用，很會做居民工作。當(dāng)我們“微更新”進(jìn)行到一半的時候，居民們就說，要知道改這么好，我們早就支持了。
6 街道風(fēng)貌整治盡量不留下修補(bǔ)痕跡
新京報：3年來，印象深刻的事情有哪些？
隋淑敏：改造院子的時候，有一家我印象特別深刻，不管你怎么說，他都不同意別人動他們家的臺階和院子。我們和社區(qū)負(fù)責(zé)人一趟一趟地上門溝通，帶著他去其他改造完的小巷參觀。他家院子坑洼不平，晚上走路不方便，我們就站在他的角度，告訴他院子改得平整好看，對他也是一件好事，最后不知道跑了多少次對方才點(diǎn)了頭。
惠曉曦：當(dāng)時我們?nèi)ズ铮l(fā)現(xiàn)前期的街道風(fēng)貌整治留下了一些問題。可能一些施工隊保護(hù)意識比較薄弱，沒有考慮到整體形象的完整性，在臨街的墻面上留下了一塊塊水泥的“小補(bǔ)丁”。我們不希望簡單刷點(diǎn)東西或者貼些磚就行了，就想了一個方法，先找專門做古建的施工隊，把以前補(bǔ)的材料剔掉一層，大概2-3厘米，然后用跟傳統(tǒng)青磚同一種材質(zhì)的青灰涂上，再按照原來的接縫畫出磚的形狀。當(dāng)然，現(xiàn)在看還是有修補(bǔ)的痕跡，再過兩年，慢慢染上時間的痕跡之后，可能就沒有那么明顯了。這是一個折中辦法，并不是很完美，但至少給大家一個導(dǎo)向：在進(jìn)行修補(bǔ)的時候，我們會以比較謹(jǐn)慎的態(tài)度去做。
田申申：廣義街甲6號院里，原來堆滿了垃圾和雜物。老人們拉著我的手說，垃圾和雜物占地方，讓他們曬不了太陽。我們就把甲6號院“微更新”成了社區(qū)居民活動場所。竣工不久，一個冬日，我父親想回善果胡同看看。那天天挺冷，但是陽光很好，一位九十多歲的老爺爺坐在原來堆放雜物的地方曬太陽，光線照在“善果”兩個香檳色大字上，畫面很美好，我爸看了也很欣慰。“微更新”剛啟動時，有些居民不理解，但是隨著工作的推進(jìn)，老人們把我當(dāng)成了晚輩，其他居民也把我當(dāng)成了朋友。有一次遇到一個小男孩拉著小女孩跑到我改造出的活動場，說“去我家吧，我家有好玩的”，然后兩人一起騎我設(shè)計的小馬玩具，我當(dāng)時真的特別感動。我是廣內(nèi)街道的女兒，如今通過自己的努力反哺廣內(nèi)街道，很幸福。
7 街巷整治不要做“涂脂抹粉”的加法
新京報：過去的三年，有哪些感受和經(jīng)驗(yàn)想要分享？
惠曉曦：在街巷整治中，要盡量做減法，不要做“涂脂抹粉”的加法。設(shè)計中盡量不要有過度裝飾性的東西，還是要恢復(fù)原來老北京胡同灰磚灰瓦的淡雅狀態(tài)和那種安靜的氛圍。
在改造過程中，我們也要考慮改善居民生活。比如設(shè)置一些無障礙設(shè)施，增加服務(wù)設(shè)施和活動場地，在公共空間做些口袋公園，添置休憩的椅子。老年人沒事兒可以坐那曬曬太陽，這些改變居民都是比較歡迎的。
胡同不是做實(shí)驗(yàn)的場地，也不是嚴(yán)格意義上的改造對象，更多的還是去保護(hù)和改善它。整體來看，背街小巷改造有兩個最主要的目的，一個是維持傳統(tǒng)，既然劃成歷史文化街區(qū)了，傳統(tǒng)風(fēng)貌一定要盡力保護(hù)傳承下來；另一方面是改善老百姓的生活條件，尤其是常住居民，要考慮到整體居住條件的改善。
田申申：街巷整治過程中最需要考慮的是“系統(tǒng)”。做任何事都要深謀遠(yuǎn)慮，把基礎(chǔ)功課做扎實(shí)。這是我在位于廣內(nèi)街道的北京小學(xué)上一年級時老師教的，“磨刀不誤砍柴工”，要把所有能做的功課做足。
馬榕：我的切身感受就是街巷長是一個非常好的制度，讓我們機(jī)關(guān)干部走到街巷中，跟居民們打成一片。原來對轄區(qū)里的胡同一點(diǎn)都不熟悉，2017年夏天，用兩天時間把88條背街小巷全部走了一遍，心里才有了底。不過剛開始的時候，并不清楚應(yīng)該怎樣跟居民打交道，進(jìn)門就談?wù)撸劜疬`等硬性要求，不被居民理解和接受，效果并不好。后來跟著老科長走訪了幾次，才明白工作應(yīng)該如何開展。拆除一處違建，先期工作經(jīng)常需要兩三個月，要先跟居民聊家常，了解他們的基本生活情況，比如，因?yàn)槭裁丛蛏w了違建，生活中有哪些困難。有的居民對政策不了解，是不是街道有些政策沒有享受到？跟居民們熟悉了，特別是幫助他們解決了問題，工作就容易展開了。
8 文明街巷創(chuàng)建能夠起到示范引領(lǐng)作用
新京報：《背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升三年（2020-2022年）行動方案》已于今年4月出臺，對于新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升行動，有哪些期待和建議？
隋淑敏：這兩年，北京老城保護(hù)推出了“共生院”，不但留住了老北京胡同的格局、肌理，還為老城區(qū)注入了新活力。現(xiàn)在好多人都盼著像推出“共生院”一樣，加快改造一下平房院，讓大家住得更舒服，胡同也變得更加漂亮。
田申申：新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升行動，我會繼續(xù)參與。我現(xiàn)在是幾個街道的責(zé)任規(guī)劃師，接下來的三年，居民期望值高了，也會涌現(xiàn)出新的需求，我們的壓力會大一些，但是城市有美好業(yè)態(tài)和面貌，人民有獲得感，我就特別有幸福感。
馬榕：作為北京中軸線南段不可忽視的節(jié)點(diǎn)，天橋地區(qū)藏蘊(yùn)著豐富的文化遺產(chǎn)。新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升行動，我們天橋街道正在把緊鄰南中軸的胡同——九灣胡同、鷂兒胡同、留學(xué)路胡同、鋪陳市胡同等，打造成老北京建筑“活態(tài)博物館”，作為天橋文化探訪路徑。這些胡同保留了很多明清時期以及民國時期的歷史遺存，胡同肌理保存完整。
這些胡同的環(huán)境整治，我們將采取最小干預(yù)的方法進(jìn)行修繕，聘請有資質(zhì)的古建修繕隊伍，采用磨磚對縫等傳統(tǒng)方式恢復(fù)原有建筑的風(fēng)貌。
同時，文明街巷的創(chuàng)建能夠起到很好的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)居民、商戶共建、共治、共享，實(shí)現(xiàn)人文目標(biāo)。特別是天橋街道，作為緊鄰中軸線的街道，更要留著北京的鄉(xiāng)愁，擦亮古都金名片。（首席記者 王姝 記者 倪偉 黃哲程 實(shí)習(xí)生 劉曼曼）
