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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 6月15日，在主題為“重塑韌性城市：疫情應(yīng)對與發(fā)展反思”的中國城市百人論壇2020夏季論壇中，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、城市化委員會委員王凱做了題為“后疫情時代的規(guī)劃選擇”的演講。
王凱表示，這次疫情對我國社會經(jīng)濟的影響是長遠和深刻的，對城市特別是大城市產(chǎn)生了前所未有的沖擊和影響。他說：“從本次新冠疫情的突發(fā)來看，當(dāng)前城市建設(shè)的短板在健康、安全和基層民生的保障上，現(xiàn)在講韌性城市以技術(shù)角度比較多，如何以人民為中心，建設(shè)安全、健康、宜居的城市人居環(huán)境是大家今后要高度關(guān)注的問題。”
以下是演講文字實錄：
王凱：主持人好，汪部長好，楊主任好，各位老師好！聽了前面老師們的演講很受啟發(fā)，作為一個規(guī)劃師我談一點自己的看法，今天演講的題目是，主要講三方面。一是本次疫情對城市的沖擊和影響，二是疫情的中長期影響分析，三是后疫情時代的規(guī)劃選擇。
一、本次疫情對城市的沖擊和影響
本次新冠疫情發(fā)生在特大城市武漢，對城市以及城市的規(guī)劃建設(shè)帶來了方方面面的影響和沖擊。我們在疫情暴發(fā)后做了一些調(diào)查和研究，影響主要集中在幾個方面。
1.1 疫情應(yīng)對中暴露出的城市問題
（1）公共醫(yī)療資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。這次疫情突發(fā)之后，我們發(fā)現(xiàn)城市的公共醫(yī)療資源是不足的。單看武漢的千人醫(yī)療床位數(shù)、萬人三甲醫(yī)院數(shù)，均處于全國領(lǐng)先地位，但總體上醫(yī)療設(shè)施特別是傳染病醫(yī)院不足，從1月20日左右至2月10日前，定點醫(yī)院傳染病床位承載率一直處于超飽和狀態(tài)。其次，醫(yī)療設(shè)施的布局不合理，大量醫(yī)院集中在中心城區(qū)。其實北京、上海、國內(nèi)的大城市基本都是這樣，好醫(yī)院都集中在中心城區(qū)。我們一直強調(diào)15分鐘生活圈，從武漢分析來看，全市定點醫(yī)院15分鐘步行距離內(nèi)僅能覆蓋40%的住宅小區(qū)，這就是比較大的問題了。剛才李院長也例舉了新加坡600多萬人800多家發(fā)熱門診的情況，上海差不多6000平方公里，如果比照新加坡的密度，上海應(yīng)該8000家，但是現(xiàn)在差了很多，所以基層醫(yī)療設(shè)施不足是當(dāng)前的大問題。
（2）基層治理能力弱，水平低。社區(qū)是基層管理的核心單元，但現(xiàn)在民政部門談到的社區(qū)，是管理意義上的社區(qū)，和各個地方實際生活當(dāng)中的社區(qū)是不一樣的。比如武漢的社區(qū)規(guī)模普遍比較大，每個社區(qū)規(guī)模7000到9000人，這么大的社區(qū)，管理起來的難度是比較大的，而上海的社區(qū)就小很多，規(guī)模是武漢的一半，所以上海在防控的方方面面做得比較好也是有這方面的原因的。另外，這次老舊小區(qū)疫情高發(fā)，這和老舊小區(qū)普遍設(shè)施老舊，服務(wù)不健全是有關(guān)系的。
1.2 疫情反映出的城市潛在問題
（1）高層高密度住房建設(shè)問題顯著。一方面高層建筑的電梯是流行病傳播的重要的途徑，另一方面通風(fēng)不暢是另一個重要的原因。過去20-30年，我們建設(shè)了大量的高層高密度的住宅區(qū)，客觀上造成了當(dāng)前疫情防控嚴峻的問題。據(jù)統(tǒng)計，38個城市中，高層高密度居住區(qū)（18層或60米及以上，容積率3.5及以上）用地面積占建成區(qū)居住用地面積的比例超過10%的城市有14個，鄭州、武漢、西安、福州、南寧、廈門、北京等尤為突出，這要引起我們的高度重視。前面有老師談到，大家還是喜歡住得低一點，開敞空間多一點，這其實是普遍的共識。
（2）大規(guī)模舊改忽視健康問題多。我們在過去的舊改當(dāng)中，不太重視老舊小區(qū)改造里面的健康問題。比如建筑成套率低，這次大家封閉了幾個月后，突然發(fā)現(xiàn)成套率是非常重要的問題，我們?nèi)绻麤]有配套的客廳、衛(wèi)生間和廚房的話，這幾個月是沒有辦法生活的，所以成套率成為下一步舊改里非常重要的內(nèi)容。另外在舊區(qū)改造中，健康設(shè)施、體育休閑設(shè)施普遍缺乏，和新區(qū)建設(shè)形成鮮明對比。
（3）城市各級健康空間缺失。小區(qū)封閉之后，因為不上班了，很多人的出行范圍大大降低，忽然發(fā)現(xiàn)小區(qū)的公共空間非常重要。很多高密度的住區(qū)里尤其感覺缺空地，小區(qū)周邊也沒有像樣的公園，老人和兒童沒有地方去，這是我們在疫情暴發(fā)后發(fā)現(xiàn)的一些居住空間上的問題。根據(jù)一些研究發(fā)現(xiàn)，在15分鐘生活圈范圍內(nèi)，公園綠地、綠化水平、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等對居民的就醫(yī)行為存在著實質(zhì)性的影響。特別是公園綠地和單元綠化水平這兩項變量的回歸結(jié)果表明其與公共健康水平存在內(nèi)在的聯(lián)系。
總之，從本次新冠疫情的突發(fā)來看，當(dāng)前城市建設(shè)的短板在健康、安全和基層民生的保障上，現(xiàn)在講韌性城市以技術(shù)角度比較多，如何以人民為中心，建設(shè)安全、健康、宜居的城市人居環(huán)境是大家今后要高度關(guān)注的問題。
二、疫情的中長期影響分析
這次疫情對我國的社會經(jīng)濟的影響是長遠和深刻的，對城鎮(zhèn)化的中長期發(fā)展以及城市的規(guī)劃建設(shè)管理的重點都帶來了很大的影響。從城市經(jīng)濟的角度來講，最大的影響是城市動力的更替問題，城市建設(shè)管理的角度來講，就是補短板問題，一是補原來的不足，比如基層醫(yī)療方面，二是前面汪部長提到的，通過新基建更新我們的既有設(shè)施，提高我們的能力。
2.1城市動力的更替方面
改革開放40年，我國經(jīng)濟發(fā)展的最大特征是外向型，我們通過出口加工，參與全球化競爭，帶來了經(jīng)濟的快速發(fā)展。本次新冠疫情突發(fā)改變了既有的自由全球化格局，進入了所謂的后全球化時代，這一外部環(huán)境的重大變化對我們城市發(fā)展的動力提出了新的要求。關(guān)于后全球化，我個人感覺過去四十年以出口加工為主的發(fā)展動力在目前這種大的背景下，確實存在新舊動能的轉(zhuǎn)換問題。我們現(xiàn)在看到的情況是全球范圍內(nèi)疫情下的制造業(yè)-服務(wù)業(yè)出口不平衡模式進一步加劇，供應(yīng)鏈體系面臨相當(dāng)?shù)牟淮_定性，高新技術(shù)的稀缺性、戰(zhàn)略性更為顯性。
當(dāng)然這是我們做的一些分析，過去我們是全球循環(huán)的這種資源、生產(chǎn)、產(chǎn)品，在新的時代可能要回到一定地域范圍里的這種循環(huán)，而不是過去簡單的全球的大循環(huán)。
（1）構(gòu)建內(nèi)需驅(qū)動與面向出口相結(jié)合的城市經(jīng)濟體系。2000年前后，我們在做城市戰(zhàn)略咨詢的時候經(jīng)常提到城市發(fā)展動力問題，經(jīng)常指出地方城市最大的不足就是外向型經(jīng)濟的依存度不夠，希望推動城市經(jīng)濟的外向型發(fā)展。現(xiàn)在回頭來看，任何事情都要兩面看，特別是在疫情的影響下，內(nèi)需驅(qū)動和面向出口要結(jié)合起來。這些年來，我們特大城市、超大城市越發(fā)成為內(nèi)需發(fā)展的重要引擎，全國500萬規(guī)模以上城市的GDP占全國的28.5%，消費占全國的27.5%，進出口占到全國的67.5%，R&D比重占全國的44.6%，這些都是內(nèi)需的重要動力。
（2）貫徹綠色、韌性、健康理念，通過新基建促進城市發(fā)展質(zhì)量的提升。
2008年世界金融危機以后，規(guī)劃界已經(jīng)在討論城市轉(zhuǎn)型的問題了，這次疫情爆發(fā)，把前些年我們倡導(dǎo)的綠色、韌性、健康等理念在城市中的應(yīng)用提到了應(yīng)用層面，不管是海綿城市、生態(tài)綠格、景觀林地這樣一些韌性、綠色設(shè)施建設(shè)，還是5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智能化等信息技術(shù)的應(yīng)用，都為城市的發(fā)展質(zhì)量提高創(chuàng)造了新的條件。
（3）落實“一帶一路”倡議，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立新時期的國家空間格局。過去我們是面向太平洋，講的比較多的是環(huán)太平洋經(jīng)濟的發(fā)展，所以沿海地區(qū)的城市發(fā)展快，現(xiàn)在我們落實“一帶一路”倡議，促進雙向開放，“一帶一路”沿線的城市、沿海的重要港口城市，我覺得特別是中西部地區(qū)、邊境地區(qū)的城市有了全新的發(fā)展機會，它的發(fā)展能力建設(shè)、人口規(guī)模、現(xiàn)代化設(shè)施配備都需要我們提前做大量的工作。
2.2 城市建設(shè)補短板方面
2019年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60%，面臨的新挑戰(zhàn)從宏觀經(jīng)濟來說是要實現(xiàn)脫貧、小康及兩個百年中國夢，從城市發(fā)展目標(biāo)來說是要彌補之前缺少的“以人為本”服務(wù)體系。前面提到的醫(yī)療、公共服務(wù)甚至公共空間活動的綠地都是不足的，還有就是基層治理，我們的社區(qū)規(guī)模，社區(qū)的配套設(shè)施都有不少短板。有些細節(jié)大家在小區(qū)封閉期間都體會到了，比如買菜不方便了，快遞進不了小區(qū)，甚至于理發(fā)也沒地方去了等等，這都是我們在基層服務(wù)和治理的一些短板。
（1）城市基層服務(wù)補短板。建立健全涵蓋公共衛(wèi)生、公共服務(wù)的設(shè)施服務(wù)體系，在城市功能區(qū)層面，切實提高主要公共設(shè)施的服務(wù)覆蓋率、服務(wù)水平。
基層單元層面，以“完整居住社區(qū)”為基本單元，構(gòu)筑“一老一小”的活動范圍完善近距離的社區(qū)服務(wù)，涵蓋文化、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、商業(yè)六類基本服務(wù)設(shè)施。另外，建立安全、健康的韌性設(shè)施體系，應(yīng)對突發(fā)疫情事件和其它公共安全事件，加強信息化服務(wù)、交通應(yīng)急管控等方面的設(shè)施建設(shè)。
（2）基層治理的補漏洞。加強基層社區(qū)治理是一個大事情，這要求我們把城市建設(shè)的重心下移，解決好群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問題，包括前面提到的公共空間建設(shè)，現(xiàn)在公共空間已經(jīng)是一個健康的概念了，成為人們健康生活的基本組成部分。
三、后疫情時代的規(guī)劃選擇
綜上所述，后疫情時代的規(guī)劃工作面臨新的挑戰(zhàn)。前些年我們經(jīng)濟大發(fā)展的時候，規(guī)劃工作重點是大量的新區(qū)新城建設(shè)，這是緣于前些年我們利用勞動力的比較優(yōu)勢參與全球競爭，大量建設(shè)開發(fā)區(qū)所致，在此基礎(chǔ)上的城市規(guī)模不斷擴大和城市結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整等等。
后疫情時代規(guī)劃工作有變化了，這個變化就是怎樣提高人居環(huán)境品質(zhì)，前面談到中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了60%，我們也在分析到2035年，我國城鎮(zhèn)化率大概75-80%，之后會進入一個相對穩(wěn)定的時期，在未來15年的發(fā)展的時間里，城市發(fā)展的增量已經(jīng)十分有限，而人居環(huán)境品質(zhì)的提高，為老百姓提供健康、宜居、可持續(xù)的城市環(huán)境會是我們的工作重點。
總的來說，加強人居環(huán)境的建設(shè)，促進城市的高質(zhì)量發(fā)展，是我們未來規(guī)劃工作的重點。具體來說：
（1）規(guī)劃的關(guān)注點會從宏觀轉(zhuǎn)向微觀。最近幾年，很多城市在微觀層面做了很多工作，比如上海制定了《上海15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》、《上海街道設(shè)計導(dǎo)則》，甚至一些很小的細節(jié)，如《城市家具導(dǎo)則》等等。
（2）做“接地氣”的規(guī)劃。開展微更新，提高社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)和增強服務(wù)設(shè)施，更多地做一些漸進的改進工作。包括前面我談到的社區(qū)養(yǎng)老、停車、便利店、小綠地這樣一些事情。
（3）做“接人氣”的規(guī)劃。國內(nèi)一些城市已經(jīng)提出“兒童友好型城市”，我覺得也要提出“老人友好型城市”，照顧好老人和兒童，是以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。另外在規(guī)劃的工作方法上要注重多方面的協(xié)調(diào)，特別是街道、社區(qū)、居民、駐地企業(yè)方方面面，真正實現(xiàn)共同締造。
（4）做“接智氣”的規(guī)劃。信息化水平的提高為我們提供了強有力的手段，我們通過大數(shù)據(jù)能夠準確把握人的出行、人的密度和人的需求，智慧化能夠促進規(guī)劃工作的高質(zhì)量。過去我們的規(guī)劃宏觀偏多，現(xiàn)在要和具體的建設(shè)緊密結(jié)合，這樣既和轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，也能和規(guī)劃的實施結(jié)合起來。
總之，經(jīng)過四十年的發(fā)展，國家的經(jīng)濟社會到了一個轉(zhuǎn)型的時期，結(jié)構(gòu)性的矛盾日益顯現(xiàn)，新冠疫情的突發(fā)把過去四十年中建設(shè)的一些不足和短板暴露比較充分，城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型是必然的。本次疫情也暴露了世界經(jīng)濟的整體性和結(jié)構(gòu)性的問題，不確定性在增加。但是我們只要要堅持開放，堅持以人民為中心，城市發(fā)展走一條安全、健康、可持續(xù)發(fā)展道路，規(guī)劃的未來會更加美好，城市的未來會國家美好。我就做這么一個不成熟的發(fā)言，供大家參考，謝謝。
