全國政協委員、國家市場監管總局副局長甘霖5月24日在全國政協十三屆三次會議第二場“委員通道”上強調,提振消費離不開放心消費,放心消費的難點是消費維權,“要補齊社會共治不足的短板,走監管的群眾路線,建立消費投訴公示制度,把分散的投訴信息集中曬出來”。
2016年,原國家工商總局選取上海、重慶、江西三地開展為期一年的消費投訴公示試點,取得明顯成效。如今,消費投訴公示已在多地試行。
消費投訴公示既是保障消費者知情權、選擇權的好辦法,也是倒逼商家落實消費維權主體責任,提高誠信守法經營意識的良策之一。這項制度對市場就有凈化之效,有利于各級市場監管部門對不良商家進行重點監管、精準監管,可降低監管成本,提升監管效果。
一些地方市場監管部門發現,不少商家存在“不怕投訴怕公示”的現象。因為商家被投訴后,大不了賠償消費者一點損失,或者被罰一些錢,但由于投訴信息沒有公開,商家還能繼續經營。而一旦投訴信息公開,消費者獲悉后會對不良商家用腳投票,這種市場懲罰讓商家“難以承受”。
近兩三年來,投訴公示制度在一些地方穩步推進,但從試點情況看,與消費者的期待還有距離。正如甘霖委員所言,目前解決投訴主要還是靠政府的“三板斧”——監管、執法和調解,還停在政府監管和企業自律的老路子上,消費者并沒有真正參與進來。消費投訴公示仍未成主流解決辦法。
要加快推進消費投訴公示,使其成為解決投訴的主流辦法,需要加快制度化建設。目前一些地方建立了消費投訴公示平臺,有的地方出臺了試點工作實施方案,但不是制度化的推進方式。也有一些地方建立了專門的制度機制,但制度是否科學完善也值得審視,因為只有制度完善才有推動力。
為推進全國消費投訴公示制度化建設,國家有關方面不妨建立全國性消費投訴公示制度,簡單高效的辦法就是先制定一部部門規章,以指導、規范各地制度化建設。最理想的辦法是制定《消費投訴公示條例》,以行政法規的形式提高制度的權威性、科學性,其推動效果將更顯著。
在全國全面推行消費投訴公示關鍵在于兩點,一是制度化,二是平臺化。制度是重要基礎,平臺是重要手段。對此,《關于全面開展消費投訴公示試點的通知》就制度所涉及的內容進行了明確,也提到了公示涉及的平臺——政府網站、政務新媒體、主流媒體等平臺。現在需要盡快落地。
在建立國家相關制度時,有必要把各地消費投訴公示制度建設、平臺建設、實施情況納入考核范圍,與“官帽”掛鉤,寫入制度中。在制度中要明確打破地域、部門之間的消費投訴信息壁壘,以實現消費投訴公示的最大化覆蓋,如此一來,消費者權益才能得到最大化保障。
公示平臺或者渠道顯然越多越好,但應該把各大購物網站作為主要公示平臺,這既便于消費者查詢,也便于網站管理,對商家倒逼效應會更加顯著。要實現這一步,要在制度中把電商平臺列為法定消費投訴集中公示平臺。同時,消費者在購買投訴量較大的商品時,平臺應自動提醒謹慎下單。