大城市之“餅”還能“攤”多大?大城市溢出人口該往何處去?農村轉移的富余勞動力該在何處安家?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)點在哪里?站在新的起點,我們不得不將提升城鎮(zhèn)化質量放在更加突出的位置。
近幾年,我多次到廣州珠江新城考察。那里的“人車分流”綜合交通體系、地下空間的充分利用,以及把“最貴”的地留出來建公園等做法給我留下了深刻印象。
廣州戰(zhàn)略規(guī)劃項目為什么能拿到“國際杰出范例獎”?我從珠江新城讀出了其中的內涵:以人為本,讓生活更美好。
新近發(fā)布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明:我國內地居住在城鎮(zhèn)的人口已超過6.65億人,占49%以上。10年來,我國城鎮(zhèn)化一直在加速推進。然而,城鎮(zhèn)化質量卻不容樂觀。比如,土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,有些大城市一方面很擁擠另一方面人口密度又很低,城鎮(zhèn)結構、區(qū)域布局和空間結構不夠合理,人口就業(yè)不充分,公共服務與需求之間的矛盾加劇,環(huán)境惡化,可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),社會保障水平不高,新的社會問題不斷出現(xiàn)等。
我到過全國很多城市,城鎮(zhèn)發(fā)展的大氣魄、大手筆的確讓人為之振奮,但看到和感受到的太多不和諧,聽到的太多抱怨,又讓人憂心。
大城市之“餅”還能“攤”多大?大城市溢出人口該往何處去?農村轉移的富余勞動力該在何處安家?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)點在哪里?是否應該好好考量整個國土資源對城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口的階段性承載量?應對人口老齡化,城市應該有怎樣的作為?城鎮(zhèn)化發(fā)展如何才能做到健康、和諧?……
站在新的起點,思考中國城鎮(zhèn)化的昨天、今天和明天,我們不得不將提升城鎮(zhèn)化質量放在更加突出的位置,實現(xiàn)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
首先,要端正城市建設思想,樹立質量至上的“五好”城鎮(zhèn)化理念。2001年6月,時任國務院副總理溫家寶在中國市長協(xié)會第三次市長代表大會上指出:一定要端正城市建設思想。如今10年過去了,我覺得端正城市建設思想顯得更為重要。
端正城市建設思想,就得弄清楚城市的本質是什么?我們發(fā)展城市是為了什么?
有人可能認為搞城市化都這么多年了,沒有必要再來談這個問題。但我覺得,有些地方之所以在城鎮(zhèn)發(fā)展上“變味”,就是因為在對這一根本問題的認識上出現(xiàn)了偏差。不把這個問題搞清楚,恐怕有些城鎮(zhèn)的發(fā)展還會走樣,而把這個搞明確了,市長鎮(zhèn)長們便知道該往哪方面使勁了。
人類做了幾千年的城市夢,其實回過頭來一看,發(fā)現(xiàn)人們追求安居和樂業(yè)的初衷始終沒有變。發(fā)展城鎮(zhèn)就是要讓人們工作好、學習好、生活好、心情好和未來好。這“五好”集中體現(xiàn)了以人為本、共建和諧的城鎮(zhèn)化理念。
圍繞“五好”目標,做到城鎮(zhèn)硬環(huán)境與軟實力同提升,經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)同推進,現(xiàn)實需要與戰(zhàn)略需求相協(xié)調,城鎮(zhèn)化就會步入更好佳境。
其次,要把推進城鎮(zhèn)化的優(yōu)先點轉移到小城鎮(zhèn)上來。大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)在一國城鎮(zhèn)生態(tài)體系中各有其位。小城鎮(zhèn)一頭連城市,一頭連鄉(xiāng)村,既是連結點,又是傳導點,發(fā)展好了對解決“城市病”和“農村病”都有利,地位無可代替,作用舉足輕重。現(xiàn)在,大城市的自我發(fā)展能力已大為增強,應適時地將發(fā)展優(yōu)先點轉移到小城鎮(zhèn)上,補長這一“短板”。
我國小城鎮(zhèn)的大格局已經(jīng)形成,起飛的基礎已經(jīng)具備,要做的是完善和加強。不要推倒重來、重新洗牌,不要不切實際、貪大求洋,不要急功近利、只求政績,不要坐而論道、坐等政策,而是要腳踏實地,一步一步地走,一點一點地干。
今后的小城鎮(zhèn)發(fā)展,應做好十句話四十字文章:提升地位、堅持人本、理順體制、完善功能、擴大容量、做強產業(yè)、謀求包容、借力科技、保障共享和優(yōu)化管理。
最后,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,切實實現(xiàn)、維護和發(fā)展好“三農”根本利益。不能將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌簡單理解為城鎮(zhèn)要擴大,鄉(xiāng)村要縮小,更不能惡搞成“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”,不要讓城鎮(zhèn)發(fā)展傷了鄉(xiāng)村元氣。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,切實實現(xiàn)、維護和發(fā)展好農民進入城鎮(zhèn)的平等就業(yè)權、農產品收益、土地權益、水資源保護收益以及生態(tài)環(huán)境保持和改善收益等“三農”根本利益。若此,鄉(xiāng)村必會獲得更好發(fā)展。
鄉(xiāng)村是城市發(fā)展的動力。鄉(xiāng)村不好,城市難好;鄉(xiāng)村好了,城市才能更好。我們期待:城市、鄉(xiāng)村都好!《 人民日報 》( 2011年06月29日 20 版)