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2025年03月13日
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城市化是發(fā)展之需、人民所愿。改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的推進，城市化步伐大大加快。城市化的快速發(fā)展，拓展了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)空間，促進了經(jīng)濟繁榮和社會進步。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鎮(zhèn)化率已達46.59%，我們只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。中國經(jīng)濟規(guī)律研究會副會長陳厚義說，從人口意義上看，城市化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程;從地理意義上看，城市化則是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)相對集中的過程。目前，中國已進入城市化率從30%到70%的城市化加速發(fā)展階段，形勢喜人，催人奮進。
但是在城市化發(fā)展的進程中，卻出現(xiàn)了從農(nóng)村撤離一窩蜂地涌入城市的怪現(xiàn)象。由于城鄉(xiāng)收入、公共基礎設施差距太大，農(nóng)村居民與城市居民相比能夠享受到的公共品服務也太少，巨大的城鄉(xiāng)“勢差”只能使農(nóng)村寶貴的人力、物力、財力大量地幾乎是單向地流入到城市，農(nóng)村失血比造血多，只能越走越脆弱衰落。雖然國家近年來非常重視農(nóng)村的建設，尤其是05年新農(nóng)村建設戰(zhàn)略提出以后，每年國家增加近千億的資金投入到農(nóng)村去，但幾年投入下來，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距不單沒有變小，反而在逐步擴大。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，吃飯問題是個大問題。歷數(shù)一些發(fā)達國家發(fā)展的成功經(jīng)驗，他們沒有放棄農(nóng)業(yè)，而是更好地分配了人力、物力和土地資源，實現(xiàn)了科學合理資源配置，從而實現(xiàn)了城市化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙贏局面。農(nóng)村擔負著解決糧食安全的重任，我們要盡快改變從農(nóng)村到城市的單向流動，確保有足夠的人力、物力投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，進而把廣大農(nóng)村建成山清水秀、民殷財阜的幸福莊園。
在許多人眼里，只要平房變成了樓房，泥濘小道變成了柏油大道，就是城市的象征，就能過上城里人的生活。其實，城市化遠遠不止這些，其說到底是人的市民化，而不是土地的城市化;部分農(nóng)村土地變成城市用地的過程，更是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，其真正標志是進城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完全的市民權益。但是，我國城市化進程中卻出現(xiàn)了土地城市化快于人的城市化的現(xiàn)象。當前，我國城鎮(zhèn)化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口的比例只有約33%。這意味著有13.6%即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有真正城市化。許多進城農(nóng)民并沒有成為真正的市民，還有一些農(nóng)民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。
“城市化好被子，更需要工業(yè)化好里子。”農(nóng)村問題專家、中央黨校教授曾業(yè)松表示，城市化不僅僅是漂亮的外表，而是要有城市化的內(nèi)涵，要有充分吸納就業(yè)的能力，否則就只是一種表面的城市化。城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化應當伴隨著工業(yè)化的進程逐步推進，而不應人為拔苗助長。曾業(yè)松告訴記者，如果我們的城市化進程漠視工業(yè)化水平，如果我們的城市化離開了工業(yè)化，就是違背了城市發(fā)展規(guī)律，到頭來一定會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。他山之石，可以攻玉。各級政府應該學習英國、日本等國家城市化的經(jīng)驗做法，在社會公平方面著力，通過對住房、就業(yè)等方面提供有效保障，不斷增加城市化的內(nèi)涵，來逐步實現(xiàn)真正的城市化。
南京大學公共管理學院張鴻雁教授分析，未來10—25年是中國城市社會面臨的社會整體變遷期，這期間，中國將有5億—6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這將是人類歷史上規(guī)模最大的社會與地理變遷之一。但是，在現(xiàn)實中，一些地方不考慮資源環(huán)境的承載能力，或者重發(fā)展輕污染治理，盲目地發(fā)展城市，使得城市化建設出現(xiàn)了大干快跑的苗頭，必將給社會發(fā)展帶來了大的隱患，值得警醒。如若城市化追求超過現(xiàn)實需要，城市化就失去了其本來對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，就可能變形或者變異成過度的城市化。為此，各級政府要在懷揣城市夢想的同時，切忌急功近利，要真正尊重城市化規(guī)律，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，沿著中國城市化的正確方向不斷前進。
