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2025年03月14日
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爭議聲中，北京治堵新政走過半年，不斷更新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“綜合治堵措施的效果已初步顯現(xiàn)”。
然而，要想摘掉“首堵”的帽子，北京還有很長的路要走，各方的治堵思路也不盡一致。
今天，本報(bào)推出“治堵這半年”系列報(bào)道的最后一期——治堵成效與思路之爭。
■數(shù)說治堵
8.3萬輛
今年1月至4月中旬，全市凈增機(jī)動(dòng)車8.3萬輛，同比下降59.1%
29%
29%的車主表示，將改變出行方式，盡量不開車
1小時(shí)
今年一季度，本市工作日平均擁堵持續(xù)時(shí)間同比減少1小時(shí)
改變悄然發(fā)生
隨著停車收費(fèi)價(jià)格上漲，29%的車主表示將改變出行方式，盡量不開車
2009年，在中關(guān)村一網(wǎng)絡(luò)公司工作的余非(化名)成了有車族。眼看油價(jià)節(jié)節(jié)攀升，余非覺得開車越來越費(fèi)錢了。今年4月，本市停車費(fèi)大漲，違章停車也查得比以前嚴(yán)多了，新增的停車費(fèi)和時(shí)不時(shí)收到的違章停車罰款單，成了余非生活賬本里一筆不小的開支。
可是不管經(jīng)濟(jì)賬怎么算，上班還是得開車，每天早晚高峰擠公交、地鐵的滋味不堪回首，習(xí)慣了開車的便利和舒適，要走回頭路不容易。
誠如網(wǎng)友所言，很多人“寧可堵在小轎車?yán)锎悼照{(diào)，也不愿擠在公交車?yán)锪鞒艉埂薄?/p>
夜班編輯孫女士每天下午3點(diǎn)上班晚上10點(diǎn)下班，能夠錯(cuò)峰出行的優(yōu)勢讓她做出和余非不一樣的選擇，她翻出公交卡，放棄開車改坐地鐵，“我現(xiàn)在能不開車就不開車，自己開車既不經(jīng)濟(jì)也不環(huán)保。”
實(shí)實(shí)在在的改變，在這個(gè)城市里悄然發(fā)生。
治堵初見成效
今年一季度，五環(huán)內(nèi)早高峰全路網(wǎng)平均車速同比提高9.1%
治堵新政實(shí)施已屆半年，每天奔波在路上的余非覺得，從家里往返單位的路，確實(shí)比以前順暢一些了。
根據(jù)交通部門4月日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)
據(jù)，今年一季17度，本市交通擁堵指數(shù)比去年同期下降16.6%，工作日平均擁堵持續(xù)時(shí)間比去年同期減少1小時(shí)，五環(huán)內(nèi)早高峰全路網(wǎng)平均車速比去年同期提高9.1%，晚高峰全路網(wǎng)平均車速提高10.4%。
始于4月的停車收費(fèi)上漲也使京城“堵情”進(jìn)一步緩解。5月9日，市交通委首次公布停車收費(fèi)上漲的“緩堵”效果：4月1日以來，路外地上停車場每個(gè)車位平均停放車輛數(shù)總體下降19%，當(dāng)月監(jiān)測路段小客車流量比3月份下降12%。
與此同時(shí)，今年4月，北京公共交通客運(yùn)量繼續(xù)攀升，全市工作日公共交通日均客運(yùn)量達(dá)2144.56萬人次，比去年同期上升3.3%，環(huán)比上升1.75%。其中，軌道交通日均客運(yùn)量達(dá)655.4萬人次，較去年同期增長19.4%，高峰時(shí)期日均客運(yùn)量超過720萬人次。
公交、地鐵客流增幅明顯，有本市常住人口數(shù)量持續(xù)增長的因素，同時(shí)也有不少人是像孫女士一樣改變出行方式的有車族。
北京交通發(fā)展研究中心針對車主進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，隨著停車收費(fèi)價(jià)格上漲，29%的受訪者表示將改變出行方式，盡量少開車。
“綜合治堵措施的效果已初步顯現(xiàn)。”交通部門負(fù)責(zé)人如是說。
“經(jīng)濟(jì)杠桿最有效”
有專家表示，購車指標(biāo)還可以進(jìn)一步壓縮，停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有提高空間
對于北京治堵新政實(shí)施半年以來的成效，多名交通專家給出了肯定評價(jià)。
市交管局原副局長、長安大學(xué)教授段里仁表示，北京交通擁堵源于城區(qū)小汽車太多，道路超飽和。在私家車主已經(jīng)享受到機(jī)動(dòng)車帶來的便利后，要讓他們主動(dòng)棄車出行并非易事，現(xiàn)在看來，一系列治堵措施的效果超過預(yù)期，中心城區(qū)擁堵狀況明顯改善。
對于車主意見較大的停車收費(fèi)上漲，段里仁有他自己的看法：“停車費(fèi)十幾年前就應(yīng)該漲了。”
段里仁說，早在上世紀(jì)90年代北京機(jī)動(dòng)車快速增長勢頭開始呈現(xiàn)時(shí)，他就提出應(yīng)該提高停車收費(fèi)，以遏制機(jī)動(dòng)車進(jìn)一步增長。但當(dāng)時(shí)有關(guān)部門認(rèn)為，此舉涉及物價(jià)穩(wěn)定，而且公交系統(tǒng)也有待加強(qiáng)建設(shè)，因此沒有采納這個(gè)建議。
段里仁表示，部分車主不認(rèn)可停車收費(fèi)上調(diào)的措施，這可以理解，人們對交通政策的改變可能一下子不太適應(yīng)，慢慢習(xí)慣就好了，這需要一個(gè)過程，國外的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)為此提供了佐證。“公共交通重在人人參與，要讓每個(gè)人都有責(zé)任感，才能形成公共交通出行的習(xí)慣。”段里仁說。
治堵方案核心專家、市政協(xié)委員、市工商聯(lián)副主席李少華認(rèn)為，限制購車、提高停車收費(fèi)等治堵措施已經(jīng)取得一定成效，不僅應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，而且，購車指標(biāo)還可以進(jìn)一步壓縮，停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有進(jìn)一步提高的空間。
“用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車出行最為有效。”李少華認(rèn)為，一旦停車費(fèi)上調(diào)、油價(jià)攀升，養(yǎng)車成本將繼續(xù)加大，上路的機(jī)動(dòng)車也將隨之減少。
不同的聲音
專家稱限行、限購、漲價(jià)等措施只是暫時(shí)抑制了人們購車、開車的需求
在交通專家?guī)缀跻恢碌闹С帧①澩猓渌I(lǐng)域?qū)＜覍Ρ本┲味滦抡岢隽艘恍┎煌目捶ā?/p>
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授夏業(yè)良表示，單純依賴強(qiáng)制手段和經(jīng)濟(jì)杠杠治堵的思路非常錯(cuò)誤，“你把停車費(fèi)漲到更高，確實(shí)沒人來停車了。可是沒人停車你就達(dá)到效果了嗎？”夏業(yè)良說，政府部門的初衷不應(yīng)該是不讓人停車，而要考慮怎樣既讓市民方便出行，又能緩解擁堵，“讓每個(gè)人都能很方便地到達(dá)他的目的地，這才是我們的終極目的。”
“人們的生活是分階段的，每個(gè)階段必然會(huì)有一個(gè)標(biāo)志性的消費(fèi)品，現(xiàn)在人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入汽車時(shí)代，阻擋是阻擋不了的。”夏業(yè)良認(rèn)為，現(xiàn)在的限行、限購、漲價(jià)等種種措施，只是暫時(shí)抑制了人們的需求，購車、開車、停車等需求并不是消失了，只是往后推延了，這種需求一旦釋放出來，問題可能會(huì)更多。
中國城市科學(xué)研究會(huì)原秘書長、研究員顧文選亦認(rèn)為，在可預(yù)見的未來，即使地上地下各種軌道交通和公共交通發(fā)展如網(wǎng)，個(gè)人交通方式仍將存在和發(fā)展。
記者隨機(jī)采訪了十余名無車族，他們的回答似乎印證了夏業(yè)良和顧文選的推斷。這些受訪者中包括北京本地居民、上班族、外地來京務(wù)工人員，在北京限購、限行政策日漸收緊的形勢下，這些受訪者或是義無反顧地參與搖號(hào)，或是正在學(xué)車，或已考慮報(bào)名學(xué)車，其中半數(shù)人有購車意向，其余人暫不考慮買車是因?yàn)橛密嚦杀咎咭约皼]有北京戶口不能參加搖號(hào)等因素，并稱一旦條件允許也會(huì)考慮買車。
夏業(yè)良稱，“經(jīng)濟(jì)杠桿”治堵還會(huì)造成新的不公，“過去政府鼓勵(lì)汽車進(jìn)入家庭的時(shí)候，并沒有說會(huì)限行、會(huì)漲價(jià)，現(xiàn)在簡單地以限行、罰款、漲價(jià)等形式來解決擁堵問題，最終只會(huì)讓經(jīng)濟(jì)條件差的人不敢開車，不敢停車，交通的便利等于讓給了有錢人和特權(quán)階級。”
包括夏業(yè)良在內(nèi)的多名受訪專家表示，現(xiàn)在北京的軌道交通和公交系統(tǒng)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)展的需要，“既然鼓勵(lì)大家都乘坐公共交通工具，那么軌道交通的設(shè)計(jì)、站與站之間的銜接等等，都要用立體的方式來規(guī)劃解決，要有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。”
治堵出路何在
專家稱，北京可考慮在保定、天津等地建設(shè)副中心
中國社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長傅崇蘭同樣認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)杠桿治堵會(huì)越治越亂”。他說，每天早晨人們潮水般涌進(jìn)城里上班，下班后又潮水般出城，天通苑、通州等地成了“臥城”，如果不能從整體規(guī)劃上改變這種狀況，政府“經(jīng)濟(jì)杠桿”治堵起到的作用將很難持續(xù)，也不可能從根本上解決擁堵。
傅崇蘭說，交通擁堵是一個(gè)城市的綜合問題，必須綜合治理。政府既應(yīng)該考慮城市規(guī)劃對交通、人流、物流的影響，也要大力發(fā)展公共交通，再輔以必要的調(diào)控，“三個(gè)方面必須綜合起來才能治堵。”
作為根本的解決之道，傅崇蘭提出，北京可以建設(shè)副中心城市，從區(qū)域發(fā)展的高度來解決擁堵問題，而不是在現(xiàn)有的土地上無限擴(kuò)張下去，這些副中心城市可以是天津、保定等城市，“新的副中心城市發(fā)展起來，分散北京的部分產(chǎn)業(yè)和人流，再加上公共交通的發(fā)展，北京路面的擁堵問題是能得到解決的。”
本版采寫本報(bào)記者陳蕎鄧杭
